К вопросу об оценке численности международных трудовых мигрантов в России

1. К вопросу об оценке численности международных трудовых мигрантов в России Ольга Чудиновских МГУ им. М.В.Ломоносова • Фото: "Российская Бизнес-газета" №565 от 1 августа 2006 г.

2. Определения трудящихся мигрантов : международные стандарты Трудящийся-мигрант – это лицо, занятое оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он/она не является. В этом определении не упоминается срок занятости, статус мигранта (постоянно проживающий, временно пребывающий, гражданин какой страны), хотя параметры иногда подразумевают исключение части иностранных работников из статистики трудовой или, напротив, к объединению в отчетности краткосрочных и долгосрочных трудовых мигрантов.

3. Кого следует считать? • Потоки: прибывших и выбывших • Контингенты – на начало и конец года, на момент сезонного пика • Среднюю взвешенную по срокам работы численность занятых….

4. Российский реалии, влияющие на статистику трудовой миграции: • Миграционный учет • Разрешение на работу • Продление разрешения (введено в 2009 г.) • Ограничение срока пребывания и • Срока действия разрешения • Две формы статистической отчетности ……

5. «2-Т – миграция» Сведения о « визовых» - на основании собственных данных ФМС о выданных разрешениях на работу Сведения о «безвизовых» - по уведомлениям = разная степень надежности данных 1-РД Отчетность из территориальных органов ФМС – теоретически, из тех же источников но несколько иной круг показателей Возможны корректировки! Формы отчетности и источники данных в РФ

6. Основные проблемы: • Формирование статистической отчетности по трудовой миграции 2-Т некорректно • Расхождения по однородным показателям : • в формах 1-РД и 2-Т • внутри формы 2-Т

7. Тройственные оценки: пример 2008 года Число работников 741700

8. Основные показатели «потоков» (прибытия):

9. Соотношение основных показателей по безвизовым работникам:

10. Сколько уведомлений может быть составлено в отношении одного мигранта?

11. Уведомления о найме и число физ. лиц Уведомления персонифицированы – 1 бланк – 1 человек Несколько бланков могут быть составлены на одного человека, но несколько человек не может быть указано в одном бланке (см форму) Причины расхождений – не ясны Преимущественно – в Уральском ФО

13. Сколько разрешений на работу может иметь один мигрант? • Константы в разрешении на работу: Регион, специальность, а для «визовых» - название работодателя Смена профессии и региона предполагает получение нового разрешения на работу. В каждом случае -2 разрешения на работу 1 Физическое лицо 1 Физическое лицо

14. Сочетания показателей по «визовым» работникам: косвенное подтверждения повторно выданных РНР

15. «Визовые» - относительно благополучная категория с точки зрения учета • В 2-Т получение разрешения на работу приравнивается к найму • Погрешность, скорее всего, мала, т.к. процедура найма непроста, и прибытие «при поддержке работодателя» всегда предполагает большую стабильность

16. Показатель «Работало в отчетном периоде» формы 2-Т Начало года Убыли убыли - - + = Прибыли = Конец года Реально присутствовали в стране в течение года: По форме 2-Т

17. Двойной счет в основном показателе: «Работало за период» = N на начало года + n нанятых за год Возможно завышение числа работавших: в 2007 году – на 44 %, в 2008 – на 81 %

18. Двойной счет в форме 2-Т: непредсказуемые последствия • 1.Ложные ориентиры для политики – завышены объемы • 2. Многие показатели 2-Т рассчитываются от базового - «работало». Возможно, для структурных характеристик , выраженных в процентах , двойной счет не так важен, но лучше иметь более реалистичную картину

19. Сроки занятости: как ведется вычисление? Из приказа Росстата по форме 2-Т: Дата прибытия и выбытия иностранного работника определяется сроком действия разрешения на работу. Аннулированные разрешения на работу учитываются в выбытии. Срок действия разрешения – 3 месяца и 1 год. Что же учитывается в форме 2-т на самом деле? Срок предполагаемого действия контракта, заключенного в текущем году , на основе РНР визовых и уведомлений отн. безвизовых? Суммируются ли сроки занятости одного человека по нескольким (уведомлениям)

20. Можно ли судить о сезонности миграции по данным формы 2-Т? Нет смысла искать отношение показателей «на начало» и «на конец» года – будут упущены сезонные «пики»

21. Вопросы: трудовые мигранты и члены их семей Вопрос – что мы хотим оценить? Численность и потоки тех, кто работал, или весь контингент или поток мигрантов, чей переезд , пусть и временный, был связан с оплачиваемой занятостью в России? Каким может быть «прирост», если считать всех? Или – можно ли учесть миграцию домохозяйств? http://www.an-tat.ru/i/upl/img_2574.jpg

22. Предложения (1) • Оценка численности трудовых мигрантов должна быть интегральной – легальные + нелегальные. • Число легальных должно быть основано на бесповторном учете физических лиц, • Срок занятости важен: • учитывать не разрешения на работу, а срок контракта, • по примеру определения налоговых резидентов , при наличии нескольких контрактов следует суммировать срок занятости, если периоды не перекрываются. • Показатели формы 2-Т и 1-РД должны быть одинаковыми, т.е. нужно использовать одни первичные данные

23. Предложения (2) • Трудовыми мигрантами считать всех работающих иностранцев, • Потоки и численность неучтенных рассчитывать как функцию от учтенных • Потоки считать по двум категориям: • выдано разрешений на работу • Получено уведомлений • Истек срок действия РНР • Получено уведомлений о расторжении договора • Контингент: • 1) число занятых на начало и конец года, на момент сезонного «пика» • 2) число действующих разрешений на работу на те же даты , • или то же самое - на начало каждого месяца • Средневзвешенную по срокам занятости численность мигрантов, квартально

24. Спасибо за внимание