Propuestas para un nuevo sistema de Educación Superior

1. VI Encuentro Red de Unidades de Análisis Institucional de las Universidades miembros del Consorcio de Universidades del Estado Propuestas para un nuevo sistema de Educación Superior Marcela Letelier Porras. Directora Ejecutiva Consorcio de Universidades del Estado de Chile 8 de noviembre de 2013 CONSORCIO DE UNIVERSIDADES DEL ESTADO DE CHILE

2. Elaboración de un documento común • Revisión y análisis de documentos y propuestas realizadas desde 2008 a la fecha: • Nuevo Trato entre el Estado y sus Universidades • Pacto Social entre el Estado y sus Universidades • Puntos Convergentes entre el CRUCH y CONFECH • Propuestas Jornada “Universidades Estatales”, Universidad de Tarapacá. • Declaraciones públicas, comunicados, cartas, informes, entre otros. • Propuestas en materias de Investigación y Desarrollo generadas por el CRUCH.

3. Introducción - Presentación • La filosofía del Estado mínimo en educación • El malestar social y la reducción del Estado mínimo en Educación • Necesidad de una nueva base conceptual • …en definitiva, cambiar la manera de ver el sistema de Educación Superior chileno

4. Propuesta • Universidades para el desarrollo nacional • Nuevos deberes y carácter de las universidades estatales • Propuestas específicas: • Creación de un nuevo marco regulatorio • Nueva naturaleza jurídica para las universidades estatales • Creación de un Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología • Reforma sustancial del Sistema de Aseguramiento de la Calidad, que contemple una Superintendencia de Educación Superior y una Agencia de Aseguramiento de la Calidad • El Estado debe retomar su compromiso y responsabilidad con la educación profesional y técnica de nivel superior

5. Propuestas específicas para un nuevo sistema de financiamiento de la educación superior En nuestra opinión, debemos enfocarnos hacia una nueva estructura de financiamiento del sistema educativo en que la educación sea considerada un Derecho que el Estado debe garantizar, a través principalmente de una oferta pública, de calidad y progresivamente gratuita.

6. MATRÍCULA DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR Financiamiento CAE Crecimiento controlado al 6% anual

7. Políticas Públicas desde 1981 a la fecha: Fortalecimiento de la educación privada en desmedro de la pública Fuente: Castañeda, F. en “Ciudadanía en Marcha”

8. DISMINUCIÓN AFD UNIVERSIDADES CRUCH (PERÍODO 1981-2010) PÉRDIDA: MM$87.127 (MUS$ 174 aprox) PÉRDIDA AFD EN RELACIÓN A ALUMNOS UES. CRUCH ($ DEL 2012)

9. EVOLUCIÓN DEL APORTE FISCAL INDIRECTO (AFI) UNIVERSIDADES DEL CRUCH. DISMINUCIÓN AFI PERÍODO 1981-2010 UNIVERSIDADES ESTATALES DISMINUCIÓN AFI PERÍODO 1981-2010 (estimación en base a participación actual) PÉRDIDA: $110.000 MILLONES (US$ 220 MILLONES) PÉRDIDA: $39.940 MILLONES (US$ 80 MILLONES) CONSORCIO DE UNIVERSIDADES DEL ESTADO DE CHILE

10. RELACIÓN ARANCELES / CALIDAD ES SUPERIOR EN UNIVERSIDADES PÚBLICAS Relación Aranceles / Indice de calidad por Universidad. Carrera: Derecho Relación Aranceles / Índice de calidad por Universidad. Carrera: Medicina Valor arancel ($ millones) Indice de calidad Fuente: Revista America Economía, Octubre 2011, p. 49 y 50.

11. El cambio implica: Dejar atrás la política de autofinanciamiento. Debe ser compatible la autonomía de las universidades con la política pública en Educación Superior. El instrumento de financiamiento debe ser a través de Convenios Marco de mediano y largo plazo, con rendición de cuentas. Los contratos marco debieran financiar la operación y el desarrollo de las instituciones.

12. Debate: ¿CUÁL ES EL ROL DEL ESTADO? ENFOQUE ECONOMÍA TRADICIONAL Financiar bienes públicos, no importa el proveedor. Promover a que el mercado sea lo más perfecto posible (proveer información es su rol más esencial) ENFOQUE ECONOMÍA DE LAS ORGANIZACIONES Emplear eficientemente las capacidades instaladas Fuente: E. Rodríguez. Jornada Universidades Estatales. Arica, Julio 2011.

13. ENFOQUE DE RECURSOS Y CAPACIDADES EL MERCADO ES IMPERFECTO Existe asimetría de información No hay perfecta movilidad de recursos Nº de proveedores limitado y tendencia a la concentración en grupos económicos No hay homogeneidad de los servicios académicos EXISTEN INSTITUCIONES CON CAPACIDADES INSTALADAS QUE TIENEN Y PUEDEN GENERAR VENTAJAS COMPETITIVAS INIMITABLES La división de recursos impide la generación de sinergias (economías de escala, economías de ámbito, curva de aprendizaje, etc.) Las capacidades académicas son fruto de un ambiente y una cultura que se cultiva a través de decenas o cientos de años Cada región del país merece una universidad de alta calidad y con suficiente complejidad para satisfacer los requerimientos de sus habitantes y sus organizaciones públicas y privadas. • Fuente: E. Rodríguez. Jornada Universidades Estatales. Arica, Julio 2011.

14. Propuesta: Los compromisos de las IES públicas • Otorgar gratuidad a los alumnos hasta donde las condiciones financieras del país lo permitan. • Expandir significativamente la matrícula total de pre y postgrado, de modo de garantizar la inclusión social y mejorar los niveles de participación de la matrícula pública en el sistema.Lo anterior, en consonancia con una política pública racional y de mayor nivel de planificación de acuerdo a las necesidades de desarrollo del país. • Garantizar la integración a la vida universitaria de los estudiantes mediante programas de nivelación de conocimientos, capital humano, competencias blandas, etc.

15. Propuesta: Los compromisos de las IES públicas • Mantener una oferta de formación pública de calidad en todo el territorio nacional incluyendo la articulación entre diferentes niveles de formación de pregrado. En particular, mantener una oferta de calidad en Pedagogía, Humanidades, Ciencias Sociales y Artes para todo el territorio nacional. • Realizar el rediseño curricular que el país demanda y que se requiere para generar una oferta de pregrado que optimice los tiempos de duración de las carreras y que responda a las necesidades de profesionales y técnicos de las regiones y el país. • Desarrollar la ciencia y tecnología de calidad vinculada al potencial y requerimientos de los territorios. • Contribuir al acceso masivo a la cultura y las artes en todo el territorio nacional. • Transformarnos en líderes en temas estratégicos en el contexto internacional.

16. Propuesta: Fortalecimiento de la Educación Superior Pública Ampliación de la oferta pública en ES Más postulantes que vacantes

17. Propuesta: Fortalecer la ES pública a través del aumento de cobertura Implica fortalecer una red articulada de universidades públicas e instituciones técnico-profesionales públicas (no existentes en la actualidad)

18. Propuesta: Revertir tendencia actual y financiamiento principalmente a la oferta en instituciones públicas (*) AFD, AFI, Aportes basales, Fondos concursablesI+D+i, regionales, innovación, convenios de desempeño, donaciones, etc. (**) Becas y créditos

19. Propuesta: Revertir tendencia actual y financiamiento principalmente a la oferta en instituciones públicas Porque las IES públicas garantizan los estándares en educación que la sociedad demanda y que el mercado ya no pudo proveer • Los convenios Marco plurianuales entre las IES públicas y el nuevo Ministerio o Subsecretaría de Educación Para permitirá planificar y racionalizar la asignación de recursos para el sistema. Las líneas de acción de estos convenios marco podrían ser las siguientes: • Financiamiento directo para la docencia • Financiamiento directo para I+D+I • Financiamiento directo para extensión y cultura • A través de una red de instituciones públicas universitarias y técnico profesionales

20. GRACIAS CONSORCIO DE UNIVERSIDADES DEL ESTADO DE CHILE