نحو فهم افضل لإهداف الألفية السياق التاريخي

1. نحو فهم افضل لإهداف الألفيةالسياق التاريخي

2. اهداف الالفية في اطارها العام • التعامل مع اهداف الالفية بشكل معزول، يجعلنا مقاربة الموضوع تقنية ضيقة، ولا يتسع للالتزام الفعلي بمقاربة حقوق الانسان. • يجب وضع اهداف الالفية في اطارها الاشمل، لجهة سياقها التاريخي، ولجهة ترابطها بالعملية التنموية الراهنة والوثائق التي تعبر عنها.

3. السياق التاريخي • اهداف الالفية هي قمة سياق طويل من تطور الفكر التنموي العالمي. • بالمعنى المباشر هي النتاج الاصغر عمرا لسلسلة القمم والمؤتمرات العالمية التي انطلقت في التسعينات، وبرامج العمل التي صدرت عنها (جنيف، القاهرة، كوبنهاغن، بيجينغ، نيويورك، استنبول، مونتري، جوهانسبوغ، دوربن..الخ). • ما جاء في اهداف الالفية ليس بديلا عن ما جاء في برامج عمل هذه القمم، بل هو اعلان التزام جديد بالاولويات التنموية الاكثر الحاحا، والمتصلة بالقضاء على الفقر. وبالتالي لا يمكن فهم اهداف الالفية بعمق الا بارتباطها ببرامج العمل والاهداف الكثيرة المعلنة سابقا.

4. ولادة اعلان الالفية واهداف الالفية • في شهر أيلول – سبتمبر عام 2000، اجتمع ممثلو 189 دولة في قمة الالفية، وتبنوا وثيقة اطلق عليها اسم اعلان الالفية. وفوضت القمة الامين العام للأمم المتحدة متابعة تنفيذ ما جاء في الاعلان من القرارات. • تم تكليف عدد من اللجان المختصة لوضع آليل التنفيذ. وبعد انتهاء الاعمال التحضيرية، عقدت الجمعية العمومية لمنظمة الامم المتحدة في دورتها السادسة والخمسين في شهر أيلول/سبتمبر من عام 2001، وقد تبنت الجمعية العمومية في نهاية اعمالها تقرير الامين العام المقدم الى الدورة بعنوان، "الدليل التفصيلي لتنفيذ اعلان الامم المتحدة بشأن الالفية". • تضمن هذا التقرير عرضا مفصلا للاهداف المطلوب بلوغها تنفيذا لما جاء في اعلان الالفية، وأورد في نهاية التقرير مرفقا تضمن جدولا بالاهداف الانمائية للألفية والتي أتت في 8 أهداف، و18 غاية، و48 مؤشرا. وهي التي باتت تختصر اليوم "اهداف الالفية" التي تشكل الاطار الموجه لاولويات التنمية على الصعيدين العالمي والوطني. (قد تم تعديلها بناء على قرار الجمعية العمومية عام 2005)

5. اعلان الالفية والدليل التنفيذي • تضمن اعلان الالفية ثمانية محاور. ثم تناول الدليل التفصيلي لتنفيذ الاعلان هذه المحاور، وأتت المحصلة على النحو التالي: • أولا، مجموعة من القيم والمبادئ؛ • ثانيا، التزام بتحقيق الامن ونزع السلاح: وقد تضمن هذا المحور 11 هدفا؛ • ثالثا، التنمية والقضاء على الفقر (وهنا وردت بالتفصيل معظم اهداف الالفية)، وقد تضمن هذا المحور 13 هدفا؛ • رابعا، حماية بيئتنا المشتركة قد تضمن 6 أهدف؛ • خامسا، احترام حقوق الانسان والديمقراطية والحكم الرشيد وقد تضمن 6 أهداف؛ • سادسا، حماية المستضعفين، وقد تضمن 3 أهداف؛ • سابعا تلبية الاحتياجات الخاصة بافريقيا وقد تضمنت 4 أهداف؛ • ثامنا، تعزيز الامم المتحدة، وقد تضمنت 11 هدفا.

6. اهداف الالفية ومقررات القمم العالمية السابقة • أن "قائمة الاهداف الانمائية للألفية لا تشكل بأي شكل من الاشكال اقتطاعا او انتقاصا من الاهداف الانمائية التي تم التوصل اليها في المؤتمرات العالمية التي عقدت في التسعينات. والاهداف الثمانية تمثل شراكة بين البلدان المتقدمة والبلدان النامية، تعقد العزم، على حد تعبير اعلان الالفية، "" على أن تهيئ – على الصعيدين الوطني والعالمي"" بيئة مؤايته للتنمية القضاء على الفقر. (قرار الجمعية العام رقم 55/2، الفقرة 12)". من تقرير الامين العام امام الجمعية العمومية للأمم المتحدة2001

7. لماذا عدد محدود من الاهداف؟ • نصت الفقرة الثالثة من المرفق لقرار الجمعية العامة عام 2001 (الدليل التفصيلي لتنفيذ اعلان الالفية)، على أن "بلورة ترتيب الاولويات على الصعيدين الوطني والدولي تقتضي ان يكون عدد الاهداف والغايات محدودا، وان تكون مستقرة في الزمن، وان تخاطب بوضوح جمهورا عريضا. ومن شأن تحديد الاهداف بأرقام واضحة ومستقرة ان يحفز على العمل ويشجع قيام تحالفات جديدة من اجل التنمية".

8. الالتزام بالاعلان والاهداف للتذكير • التزام قادة الدول هو باعلان الالفية، ولاحقا بالدليل التفصيلي لتنفيذه. • اهداف الالفية الثمانية هي جزء من الاعلان وقد وردت في احد اقسامه، ولكنها لا تختزل الاعلان بكل ابعاده.

9. البنية العامة لاهداف الالفية ومؤشراتها

10. الأهداف والغايات والمؤشرات • الهدف: تعبير موضوعي عما هو مطلوب تحقيقه، وعادة ما يكون غير تقني وغالبا ما يكون غير محدد كميا • الغاية (الهدف المحدد): إنجاز ملموس فردي يتصل اتصالا مباشراً بالهدف • المؤشر: متغير يستخدم لقياس التقدم المحرز نحو تحقيق الهدف.

11. الغاية - 2 (الجوع) القيام بين عامي 1990 و 2015 بتخفيض نسبة من يعانون من الجوع إلى النصف الأهداف والغايات والمؤشرات: مثال الهدف الاول الهدف 1 القضاء على الفقر المدقع والجوع 1- 4 نسة الأطفال دون سن الخامسة الذين يعانون من نقص الوزن 1- 5 نسبة السكان دون المستوى الأدنى للاستهلاك الطاقي الغذائي

12. الاهداف الانمائية للالفية أهــداف 8 • القضاء على الفقر المدقع والجوع • تحقيق تعميم التعليم الابتدائي • تعزيز مساواة الجنسين وتمكين النساء • خفض وفيات الاطفال • خفض وفيات الامهات • مكافحة الامراض (الايدز، الملاريا، وغيرها) • الاستدامة البيئية • تطوير شراكة عالمية من اجل التنمية مؤشرا غاية 18 48

13. الاهداف الانمائية للالفية (2007) أهــداف 8 • القضاء على الفقر المدقع والجوع • تحقيق تعميم التعليم الابتدائي • تعزيز مساواة الجنسين وتمكين النساء • خفض وفيات الاطفال • خفض وفيات الامهات • مكافحة الامراض (الايدز، الملاريا، وغيرها) • الاستدامة البيئية • تطوير شراكة عالمية من اجل التنمية مؤشرا غاية 21 58

14. الهدف الاول القضاء على الفقر المدقع والجوع 3 غايات • تحقيق التشغيل المنتج الكامل مع احترام متطلبات العمل اللائق، ومع شمول النساء والشباب • خفض نسبة السكان الذين يعيشون بأقل من دولار يوميا بنسبة النصف (1990-2015) 9 مؤشرات • معدل نمو الناتج المحلي القائم لكل شخص يعمل • معدل النشاط الاقتصادي لاجمالي السكان • نسبة العاملين الذين يعيشون بإقل من دولار واحد في اليوم • نسبة العاملين لحسابهم الخاص والمساعدين العائليين الى اجمالي القوى العاملة • نسبة السكان الذين يعيشون بأقل من دولار يوميا • معدل فجوة الفقر • حصة افقر 20% من الاستهلاك الوطني

15. الهدف الاول القضاء على الفقر المدقع والجوع 3- خفض نسبة السكان الذين يعانون من الجوع بنسبة النصف (1990-2015) 8- معدل الاطفال الناقصي الوزن 9- نسبة السكان الذين لا يحصلون على الكمية الكافية من السعرات الحرارية

16. الهدف الثاني تحقيق تعميم التعليم الابتدائي للجميع 1 غاية • ضمان التحاق كل الاطفال في العالم، ذكورا واناثا، بالتعليم الابتدائي واكمال سنواته، مع حلول عام 2015. 3 مؤشرات • معدل الالتحاق بالتعليم الابتدائي • نسبة التلاميذ الذين انهوا الصف الخامس الابتدائي • معدل معرفة القراءة والكتابة للمجموعة العمرية 15-24 سنة

17. الهدف الثالث تعزيز مساواة الجنسين وتمكين المرأة 1 غاية • القضاء على التفاوت بين الجنسين في الالتحاق المدرسي في المرحلتين الابتدائية والثانوية على الافضل مع حلول عام 2005، وفي كافة مراحل التعليم على اقصى حد عام 2015. 3 مؤشرات 2. حصة المرأة من العمل المأجور في القطاع غير الزراعي 3. نسبة المقاعد البرلمانية التي تحتلها النساء • نسبة الاناث الى الذكور في كافة مراحل التعليم نسبة الذكور الى الاناث ممن يعرفون القراءة والكتابة في الفئة العمرية 15-24 (الغي)

18. الهدف الرابع خفض وفيات الاطفال غـايـة 1 • خفض وفيات الاطفال دون الخامسة بنسبة الثلثين بين عامي 1990 و2015. 3 مؤشرات • معدل وفيات الاطفال دون الخامسة • معدل وفيات الرضع • نسبة الاطفال البالغين من العمر سنة واحدة والمحصنين ضد الحصبة

19. الهدف الخامس خفض وفيات الامهات غايتان 2 • خفض وفيات الامهات بنسبة ثلاثة ارباع بين عامي 1990 و2015. 2- مع حلول عام 2015، تحقيق بلوغ خدمات الصحة الانجابية للجميع. مؤشرات 6 4- نسبة ولادات المراهقات 5- نسبة تغطية خدمات ما قبل الولادة (زيارة واحدة او 4 زيارات على الاقل) 6- نسبة عدم تغطية الحاجة الى خدمات تنظيم الاسرة. • معدل وفيات الامهات • نسبة الولادات التي تجري تحت اشراف عامل صحي مختص • معدل استخدام وسائل منع الحمل (نقل)

20. الهدف السادس مكافحة الامراض (الايدز والملاريا وغيرها) غايات 3 • وقف انتشار فيروس الايدز بحلول عام 2015 وعكس مسار تطوره. • ضمان حصول جميع المصابين بالايدز على العلاج مع حلول عام 2010 9 مؤشرات 5- نسبة المصابين بحالات الايدز المتقدمة الذين يحصلون على الادوية. • نسبة انتشار فيروس الايدز بين الحوامل في عمر 15-24 • معدل استخدام الواقي الذكري لدى ذوي السلوك الجنسي الخطر • نسبة السكان من عمر 15-24 الذين لديهم معرفة كافية عن الايدز والوقاية منه • معدل حضور التلاميذ الايتام من عمر 10-14 سنة الى غير الايتام.

21. الهدف السادس مكافحة الامراض (الايدز والملاريا وغيرها) 3- القضاء على الملاريا بحلول عام 2015 والامراض والوبائية الاخرى وعكس مسار تطورها. 6- معدل الوفيات بسبب الملاريا 7- معدل الوقاية من الملاريا في المناطق المعرضة 8- معدل الوفيات بسبب السل 9- نسبة حالات السل المكتشفة والتي تمت معالجتها تحت نظام المراقبة الطبية المناسب

22. الهدف السابع ضمان الاستدامة البيئية 4 غــايــات • دمج مبادئ التنمية المستدامة في سياسات البلد 9 مؤشرات • نسبة مساحة الاراضي المغطاة بالغابات الطاقة المستخدمة (1كغم من الوقود/ دولار من الناتج المحلي الاجمالي) (الغي) 2- انبعاثات غاز ثاني اكسيد الكربون واستهلاك غاز الكلورفلور كربون نسبة السكان المستخدمين للوقود الصلب (الغي) 3- نسبة رصيد الاسماك التي تعيش في نطاقات بيولوجية محمية 4- نسبة المياه المستخدمة الى المياه المتوفرة

23. الهدف السابع ضمان الاستدامة البيئية • خفض خسارة التنوع البيولوجي الى النصف، وذلك بتحقيق خفض ملموس في نسبة الخسارة مع حلول عام 2010. 5- نسبة المساحات الارضية والبحرية المحمية، 6- نسبة الانواع المهددة بالانقراض

24. الهدف السابع ضمان الاستدامة البيئية 3- خفض نسبة السكان العاجزين عن تأمين مياه الشر وخدمات الصرف الصحي الى النصف بحلول العام 2015. 7- نسبة السكان الذين يمكنهم الوصول الى مصادر محسنة للمياه بصورة مستدامة 8- نسبة السكان الذين يتمتعون بالحصول على خدمات محسنة للصرف الصحي

25. الهدف السابع ضمان الاستدامة البيئية 4- تحقيق تحسن ملحوظ في في حياة ما لا يقل عن 100 مليون من القاطنين في المناطق العشوائية (الاحياء الفقير والمكتظة) بحلول العام 2020. 9- نسبة سكان المدن الذين يعيشون في الاحياء المحرومة (أ- غير موصولة بالمياه، أو ب- غير موصولة الى صرف صحي، أو ج- تعاني من الاكتظاظ اكثر من 3 اشخاص في الغرفة، أو مساكن مبنية لها طبيعة مؤقتة).

26. الهدف الثامن تطوير شراكة عالمية من اجل التنمية 6 غــايــــات • المزيد من التطوير لنظام تجاري ومالي منفتح ومتوقع السلوك وغير تمييزي (يشمل ذلك الالتزام بالحكم الصالح والتنيمة وتخفيض الفقر على المستوى الوطني والدولي). • معالجة الاحتياجات الخاصة للدول الاقل نموا من خلال تحرير صادرات الدول الاقل نموا من الحصص والتعرفات، وتخفيف الدين وزيادة المساعدات الرسمية للتنمية • التعامل مع الاحتياجات الخاصة للدول المحاطة باليابسة والدول المكونة من جزر صغيرة.

27. الهدف الثامن تطوير شراكة عالمية من اجل التنمية 6 غــايــــات تطوير وتطبيق خطط لايجاد فرص عمل لائق للشباب (استبدل بالهدف الاول) • التعامل مع مشكلات ديون البلدان النامية 16 مؤشــر معدل البطالة لدى الفئة العمرية 15-24 (استبدل بالهدف الاول) 12 مؤشرا... ابرزها ما يتعلق: • المساعدات الرسمية للتنمية • النفاذ الى الاسواق • معالجة المديونية

28. الهدف الثامن تطوير شراكة عالمية من اجل التنمية 6 غــايــــات 6- تعميم فوائد التقنيات الحديثة بالتعاون مع القطاع الخاص 5 - تأمين الحصول على الادوية الاساسية في الدول النامية 16 مؤشــر • عدد خطوط الهاتف الثابت لكل 100 فرد • عدد المشتركين في الهاتف النقال لكل 100 فرد • عدد ومستعملي الانترنت لكل 100 من السكان. • نسبة السكان الذين يتمكنون من الحصول على الادوية الاساسية بسعر مقدور عليه وبشكل مستدام

29. اهداف الالفية: الادوار والوظائف • العمل والتدخل التنموي: التخطيط وتصميم السياسات والبرامج والالويات من اجل تحسين الاوضاع التنموية • بناء الشراكات: اثناء اعداد التقرير واثناء التنفيذ، اهداف الالفية تساعد على بناء الشراكات بين اطراف العملية التنموية لأنها اهداف مشتركة للجميع. • رفع مستوى الوعي العام ومستوى الاطلاع والمشاركة في تحقيق اهداف الالفية، اثناء التخطيط واثناء التنفيذ. • الرصد: من خلال اعداد التقارير ومتابعة التقتدم المحرز، وبشكل خاص يمكن استخدام نظام DEVINFO من اجل الرصد الفعال.

30. استخلاصات • إن اهداف الالفية هي جزء من سياق، ومكون من كل، لا يمكن التعامل معها بشكل معزول عما سبقها او عما يليها؛ • إن اهداف الالفية ليست بديلا لمقررات القمم العالمية وللالتزامات الدولية السابقة؛ • إن اهداف الالفية ليست وصفة بديلة اوخطة عالمية موحدة لخطط التنمية الوطنية؛ • ان التزام الحكومات والبلدان وقياس التقدم المحقق حتى عام 2015، يمكن ان يشمل كافة مكونات اعلان الالفية (بما فيها السلام والامن والحكم الرشيد وغيرها من المسائل)، اضافة الى الاهداف التنموية الوطنية، وإن لا يقتصر على الفهم التقني والضيق لاهداف الالفية وغاياتها ومؤشراتها المحددة عالميا.