г. Москва, 25 мая 2010 г.

1. ПРОБЛЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В РОССИИ. ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Игорь Гурбанов, вице-президент Ассоциации Рециклинга Отходов г. Москва, 25 мая 2010 г.

2. Образование и использование отходов

3. Объекты размещения отходов По данным Росприроднадзора в России на начало 2010 года учтено 23963 объекта размещения отходов, из них:- 2620 полигонов твёрдых бытовых отходов;- 10150 объектов размещения промышленных отходов;- 11193 несанкционированные свалки. Объектов размещения отходов, соответствующих установленным требованиям, не более 8 %

4. Основные проблемы • Нет выраженной государственной политики • Не эффективная система управления • Проблемы с учётом образования и движения отходов • Не развитая инфраструктура индустрии обращения с отходами • Нет экономических стимулов вовлекать отходы в промышленный оборот • Крупный бизнес не заинтересован инвестировать в развитие отходопереработки • Низкое влияние общественных и профессиональных объединений на принятие решений государственными и муниципальными властями

5. С чего начинать процесс изменений? Процесс изменений в сложившейся системе управления отходами нужно начинать с государственной политики «Инициатива 3R»: • Reduce – сокращение объёмов образования отходов • Reuse – повторное использование отходов • Recycle – использование отходов в качестве вторичного сырья

6. Иерархия подходов к управлению Технологическая модернизация (Минимизация отходов) Повторное использование или обогащение отходов Переработка отходов в сырьё или продукты Компостирование Сжигание или размещение отходов с получением энергии Размещение отходов без получения энергии Сжигание отходов без получения энергии

7. Государственный учет отходов Федеральный Классификационный Каталог Отходов – не обновлялся с 2003 года Система Паспортизации Отходов - накладный для МСП атавизм Государственный Реестр Объектов Размещения Отходов – работа по формированию реестра начата в 2010 году Банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов– работа по формированию реестра начата в 2010 году Банк данных об отходах – единого банка данных и порядка его ведения не существует

8. Использование ИКТ - технологий Государственный учёт отходов должен вестись в рамках межведомственной информационной системы 1 Значительный объём информации, подлежащей учёту Межведомственный характер системы управления отходами, распределение полномочий между государственными и муниципальными властями 2 Высокий спрос на качественную и достоверную информацию со стороны предприятий и общественности 3 Основа государственного учёта отходов – сведения, получаемые органами власти при исполнении функций

9. Принцип «загрязнитель платит» Плата за размещение отходов – не достаточно эффективный экономический инструмент 1 Низкие ставки платы за размещение отходов 2 Сложная система администрирования платы Ограничены возможности стимулировать альтернативные размещению способы обращения с отходами 3 Механизм установления платы можно адаптировать под конкретные задачи с использованием специальных коэффициентов и целевых показателей

10. Целевые экономические инструменты • Финансовая ответственность производителей и импортеров • Специальные экологические налоги • Снижение ставки отдельных налогов (платежей) • Введение залоговой стоимости • Установление «плавающей» ставки платы за услуги по вывозу отходов • «Зелёные» государственные и муниципальные закупки • Торговля квотами или разрешениями

11. Программно-целевые инструменты Программы по предотвращению образования отходов и снижению их негативного воздействия на окружающую среду для различных отраслей экономики Программы по сбору и переработке/обезвреживанию/ утилизации конкретных видов отходов или вторичного сырья

12. Примеры отраслевых программ По ликвидации экологического ущерба По увеличению доли использования различных видов отходов предприятиями цементной промышленности По минимизации образования и увеличению доли использования отходов энергетики, горнодобывающей, металлургической или химической индустрии По сокращению объёмов захоронения муниципальных отходов или отдельно - биоразлагаемых отходов или крупногабаритных отходов По увеличению доли использования строительных отходов По увеличению использования отходов сельского хозяйства для производства альтернативного топлива и т.д.

13. Примеры социальных программ Программа сбора и переработки отходов от образовательных учреждений (школы, техникумы, ВУЗы) Программа сбора и переработки портативных элементов питания (батарей) в сетевых торговых центрах Программа компостирования отходов от домашних хозяйств или предприятий общепита Программа по селективному сбору отходов в коммерческом секторе (офисы, магазины) Иные программы экологического воспитания и просвещения населения, информационной поддержки по вопросам обращения с отходами

14. Преимущества программного подхода Программно-целевой подход позволяет: Не решать проблему отходов в целом, а сосредоточиться на решении специфических, более конкретных задач 1 Лучше разобраться в ситуации и найти наиболее оптимальный с экономической и ситуационной точки зрения вариант решения 2 1 Более «тонко» учесть интересы и возможности государства, бизнеса и общества Основное условие успеха программ – готовность органов власти и бизнеса к поиску и реализации эффективных схем государственно-частного партнерства

15. Федеральные программы по отходам Федеральное правительство, решило, что проблемы с отходами – прерогатива региональных и муниципальных властей Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ из закона «Об отходах производства и потребления»:исключены полномочия Российской Федерации по разработке, утверждению и реализации федеральных целевых программ в области обращения с отходами;исключена ст. 22 «Программы в области обращения с отходами» Такое решение существенно ограничивает применение отраслевых программ, нацеленных на минимизацию образования отходов и увеличение доли использования вторичных материальных и энергетических ресурсов в отраслях промышленности

16. Почему мы создали Ассоциацию? Есть спрос на помощь в подготовке решений ГОСУДАРСТВО НУЖНА ПЛОЩАДКА ДЛЯ ДИАЛОГА И СОВМЕСТНОЙ РАБОТЫ НАД ЗАДАЧЕЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ Есть активная и аргументированная позиция, желание предлагать и отстаивать решения, готовность к совместной работе БИЗНЕС

17. Задачи АРО Создание всероссийского негосударственного центра отраслевой компетенции 1 Повышение степени и качества участия экспертов и компаний в процессе подготовки и принятия решений органами власти 2 3 Повышение качества информационного обеспечения 4 Подготовка проектных и программных инициатив 5 Развитие отраслевых связей и кооперации

18. Проекты АРО Участие в работе по созданию в России системы утилизации автотранспортных средств и их составных частей 1 Подготовка ФЗ «О введении ответственности производителей (импортёров) в сфере обращения с отходами» 2 Создание института общественной экологической экспертизы и оценки при АРО и формирование отраслевой экспертной сети 3 Создание информационно-аналитического ресурса для использования в формате «Бизнес-Бизнес» 4 5 Создание системы добровольной сертификации

19. Постановка задачи «Необходимо создать в стране целую отходоперерабатывающую индустрию. Это действительно современный ответ на ситуацию» Д. Медведев, выступление на заседании Совета Безопасности Российской Федерации, январь 2008 г.

20. Заключение Преодолевая разобщённость и объединяя усилия мы с Вами имеем возможность сделать первый шаг на пути к созданию в России высокотехнологичной и конкурентоспособной индустрии переработки и утилизации отходов! Спасибо за внимание! www.rosaro.ru