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人口遷移 : 解決低生育率的方法 ?. 梁祖彬 香港大學社會工作及社會行政學系 2005 年 12 月. 導論. 大部份的欧洲國家及亞洲國家地區 ( 日本 , 香港 , 台灣 , 韓國 , 新架坡 ) 都面對低生育率的情況 (OECD, 2003, 2005). 低生育率加速人口老化。長遠使人口及勞動人口减少 , 削弱國家經濟競爭力。 有關提高生育率的方法 , 如托兒 , 兒童津貼 , 税務優惠 , 效果都不一致。 而 “移民” 是被視為最有效的解決方法之一 ( 延長退休年齡及擴大婦女就業 ) 。. 移民政策的再考慮. 歐盟 (2005)
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人口遷移: 解決低生育率的方法? 梁祖彬 香港大學社會工作及社會行政學系 2005年12月
導論 • 大部份的欧洲國家及亞洲國家地區 (日本, 香港, 台灣, 韓國, 新架坡) 都面對低生育率的情況 (OECD, 2003, 2005). • 低生育率加速人口老化。長遠使人口及勞動人口减少, 削弱國家經濟競爭力。 • 有關提高生育率的方法, 如托兒, 兒童津貼, 税務優惠, 效果都不一致。 而 “移民” 是被視為最有效的解決方法之一 (延長退休年齡及擴大婦女就業)。
移民政策的再考慮 歐盟 (2005) • 了解到人口減縮和老齡化對經濟的影响, 歐盟需要重視長期移民政策的評估, 尤其是經濟移民策略對競爭力的啓示 H. Siu et al (2005) 經濟興盛的城市要避免人口老化, 需要引進年青而願意尋找其運氣的移民; 而老齡人口則遷移至一些生活方式要求不高的地方。 人口不斷的移動和循環使城市經濟可以持續興旺。 成功的移民城市例子---深圳, 廣洲, 上海, 紐約, 倫敦都沒有老化的跡象
香港作為一個人口流動性高的城市 (输出及輸入移民), 其移民政策需要更積極 Active and proactive. 而有效的移民整合和共融的社會政策 (integration policy) 更為重要。
世界各國對移民的改觀 • 大部份的發達國家都開放歡迎移民。 近年,不少國家的移民比例都有增長 (OECD 2005). 歐盟已成為全世界五分之一移民的家。移民政策開放的國家的人口有不斷的增長的趨勢, 而移民比例可達四分之一 (澳洲, 新西蘭), 五分之一 (加拿大)。 • 近年, 恐佈主義的出現使西方國家對移民政策收緊, 尤其對家庭團聚移民。 但對就業的經濟移民則表现更積極
就業移民 • 引進專材為解决一些行業勞動力短缺的問題 – 美國, 英國, 日本都以進口勞動力減輕人口危機 • 投資, 創業和自僱移民 • 計分移民 • 低技術勞工/ 短期聘用 • 研究: 就業移民比家庭團聚移民容易容入社會, 而年青, 長者及低技術人士是比較困難 (World Bank, 2004) • 挑戰 – 就業移民管理及整合 – 專材流動迅速
香港-- 移民社會 • 開埠以來, 香港是一個開放城市, 亦為通往世界各地的出口地和回中國的中途站 gateway. • 多年來, 移民支持了香港的經濟成長 • 1996, 四成香港人口是在國內出生的. 香港目前的人口增長亦主要是靠移民 (每天150個國內移民) • 生育率低 (1971 的 3.41減至2001的0.93), 人口自然增長更低 (1962的1.8%減至2003年的0.2%) • 人口老化: 長者比例預計2033年達四分之一 • 温和的移民的數字並不能減慢人口老化和維持健康的勞動力。 估計2023年開始, 死亡人数會多過出生人数, 倘沒有淨移民, 本港人口開始減少和加速衰老。
不同階段的移民 • 1945-60年代移民為城市專材, 年青, 生育率高, 提供工業化的勞動力及資本 • 1970-80: 民革及開放初的難民潮, 不少為年青農民, 低技術, 他們提供工業化的勞動力 • 1980s-1990s, 大量專材移民离港 (估計有80萬), 但有十多萬回流 (年青, 高教育和經濟活躍). • 1990s-2000s: 移民為港人在內地所生的兒童及其妻子 (家庭團聚). 1983-2001期間共有724,259用单程證計划來港。 她們教育水平較低, 而参與勞動比例低 (44% -- 香港61%)。 但兒童人口加强了香港將來的勞動力
就業移民出口 • 估計有25萬香港人在國內工作, 及20多萬配偶和子女在國內居住。 是brain drain, 還是長遠對香港經济有利? • 香港目前有數量不少的中產家庭把子女送到海外讀中學。 而這些學生畢業後不回港, 便是一種損失 • 每年有一萬多名內地產婦來港產子, 其中四成父母都不是港人。 這些兒童對將來人口的影响需要作評估
回國內退休 • 香港有84萬65歲以上長者, 2004年社會保障開支達127億元 (30年後達300億元), 福利服務32億元。50%公共医院的住院日為65歲以上長者所佔用。2031年, 每一千名15-65歲人士需要供養562個兒童及長者 (2001為382人) • 估計香港只有數萬人 (50,000) 在國內退休 (2000人在廣東老人院舍) • 十五萬的綜援長者之中, 只有3000人参與綜援回廣東和福建退休計劃 (PCSSA) • “生果金” 离港期限延長至240日 • 長者移民並沒有明顯的趨勢 (医療服務配合) • 提供長者一個選擇
競爭力: 人力資源 • 經濟持續增長依靠人力資源的提昇。 香港政府對教育投資與發達國家差不多 (4% GDP; 25%財政預算) • 香港並沒有出現有效的長者移民和有系统地引進年青專材和勞動力。 香港近年來並未從移民中獲益, 以提高其人力資源。 Replacement migration (Siu 2005) • 2004 聯合國的人民發展指素 (Human Development Index), 香港排名23。 壽命第二, 人均生產值第15, 但教育水平比一此亞洲國家還低 (北京和上海亦快會趕上香港) • 大學和高中學生比例比 OECD國家平均低, 而小學以下仍佔1/4 (OECD 0.5%).
多元化的移民政策 • 22萬的外來家庭傭工 • 進口紡織業工人建議 • 投資移民 ($6.5 million) • 專材 • 海外 (內地) 學生 • 海外回流人士 (第二三代) • 計分移民 (專材) • 工作移民 (僱主申請), 商業, 教育, 文藝, 体育) • 2003-2005, 有47,972申請獲批淮, 其中有7,665來自國內 • Admission Scheme for Mainland Talents and Professionaks (2003)
整合政策 • 新移民 (家庭團聚) 的整合問題嚴重 • 吸引就業移民和定居的政策和安排 (家庭支持) • 避免人材流失
結論 • 移离香港到內工作對香港經济及社會影响評估 • 两地 (香港與廣東省政府) 對勞動人口及市場的互相合作探索 • 参與對家庭团聚移民的審批, 對其人數及背境資料作收集及推算 • 香港政府海外和內地辦事處要推廣專材來港工作和學習 • 研究港人在國內退休情況及政府角色
參考资料 • J. Sleebos (2003), Low fertility rates in OECD countries: facts and policy responses, 7 October, OECD. • A. C. d’ Addio and M. M. d’Ercole, (2005), Trends and determinants of fertility rates: the role of policies, 2 Sept. OECD. • R. Holzmann and R, Munz (2004), challenges and opportunities of international migration for the EU, Its member states, neighboring countries and regions: a policy note, June, World Bank. • EU (2005), Green Paper: on an EU approach to managing economic migration, Brussels. • OECD (2005), Trends in International Migration, Paris. • H. Siu, R. Wong and D. Faure (2005), Rethinking Hong Kong’s human resources and competitiveness: a pre-policy study: Oct.
