Внедрение оценки регулирующего воздействия в Волгоградской области

1. Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области Внедрение оценки регулирующего воздействия в Волгоградской области 2013 год

2. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) в Волгоградской области Что такое оценка регулирующего воздействия (ОРВ) и зачем она нужна?

3. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) в Волгоградской области Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) –это процедура, в ходе которой анализируются проекты нормативно-правовых актов с целью выявления в них положений, приводящие к избыточным административным и другим ограничениям в деятельности предпринимателей и инвесторов, а также к необоснованным расходам как для бизнеса, так и для бюджетной системы Волгоградской области. ОРВ позволяет установить, решаются ли существующие проблемы с введением  нового регулирования. ОРВ – это анализ проблем и целей государственного регулирования, поиска допустимых альтернативных вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек социальных групп, подвергающихся воздействию регулирования, для определения наиболее эффективного варианта регулирующего решения.

4. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) в Волгоградской области • Применение ОРВ как института позволяет: • Снизить издержки субъектов предпринимательской и иной деятельности, других заинтересованных лиц по выполнению установленных требований; • Обеспечить экономию бюджетных средств; • Снизить риски возникновения коррупции; • Улучшить деловой климат и повысить инвестиционную привлекательностьрегиона; • Повысить доверие граждан и бизнеса к принимаемым государством решениям.

5. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) в Волгоградской области Внедрение процедуры ОРВ в России: 2010 – 2012 гг. • Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года № 336 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» • Приказ Минэкономразвития России от 31 августа 2010 года № 398 «Об утверждении положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия» • Постановление Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года № 94 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» • Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 года № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» • Приказ Минэкономразвития России от 09 ноября 2011 года № 634 «Об утверждении порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности» • Приказ Минэкономразвития России от 25 сентября 2012 г. № 623 «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации» • Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О Порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» 5

6. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) в Волгоградской области Развитие ОРВ в Волгоградской области 6

7. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) в Волгоградской области С 2011 года Волгоградская область участвует в публичных консультациях по проектам федеральных нормативных актов. С 2010 по настоящее время рассмотрено около 400 проектов: в 2011 году - 116 проектов НПА в 2012 году - 259 проектов НПА в январе-феврале 2013 года – 23 проекта НПА. В некоторых проектах НПА выявлены административные барьеры, коррупциогенные факторы, а также положения, приводящие к дополнительным расходам субъектов предпринимательской деятельности. Предложения и заключения от Волгоградской области направлены в Минэкономразвития России. Волгоградская область вошла в число пилотных регионов по формированию регионального института оценки регулирующего воздействия. С 1 января 2013 года на региональном уровне процедура ОРВ введена в 20 субъектах, в том числе в Волгоградской области. В Минэкономики Волгоградской области создан отдел оценки регулирующего воздействия. 7

8. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) в Волгоградской области Принятые нормативные правовые акты • Постановление Губернатора Волгоградской области от 20 августа 2012 г. № 745 «О внедрении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области» • Постановление Губернатора Волгоградской области от 17 декабря 2012 г. № 1257 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области • Постановление Губернатора Волгоградской области от 21 декабря 2012 г. № 1277 «Об утверждении Порядка проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Волгоградской области • Приказ Минэкономики Волгоградской области от 21 августа 2012 г. № 240 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных актов Волгоградской области» • Приказ Минэкономики Волгоградской области от 13 декабря 2012 г. № 405 «Об утверждении типового соглашения между министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области и региональным объединением предпринимателей о взаимодействии при оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области» • Приказ Минэкономики Волгоградской области от 29 декабря 2012 г. № 429 «Об утверждении Методики организации проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области» • Постановление Губернатора Волгоградской области от 07 февраля 2013 г. № 105 «О внесении изменений в постановление Губернатора Волгоградской области от 10 сентября 2012 г. № 832 «Об утверждении положения о подготовке проектов правовых актов Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области и вице-губернатора – председателя Правительства Волгоградской области» 8

9. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) в Волгоградской области С 1 января 2013 года в Волгоградской области ОРВ проводится в отношении проектов НПА по вопросам: • регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности; • установления правил и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности; • установления дополнительных обязанностей субъектов предпринимательской деятельности; • осуществления государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; • установления требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской и иной экономической деятельности 9

10. Участники процедуры Оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в Волгоградской области и их функции Уполномоченный орган – Минэкономики Волгоградской области Орган исполнительной власти Волгоградской области – разработчик НПА • Бизнес-сообщество: • субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности • региональные объединения предпринимателей Нормативно-правовое и информационное обеспечение ОР и координация работ по внедрению ОРВ Проведение публичных консультаций Заключение Соглашений с региональными объединениями предпринимателей Подготовка заключения об ОРВ Участие в публичных консультациях: Направление разработчику НПА предложений и замечаний Подготовка справки о проведении публичных консультаций Подготовка экспертного заключения об ОРВ Размещение на портале Губернатора и Правительства Волгоградской области материалов ОРВ Восприятие регулирования Введение регулирования 10 Представление в Минэкономразвития РФ отчетности о результатах ОРВ в регионе

11. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) в Волгоградской области • Процедура ОРВ проводится разработчиком проекта правового акта и включает в себя: • проведение публичных консультаций по проекту правового акта • подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия проекта правового акта • Экспертное заключение об ОРВ готовит уполномоченныйорган – Минэкономики Волгоградской области. • В экспертном заключении содержится вывод: • об отсутствии или наличии в проекте НПА положений, которые могут привести к негативным последствиям, • целесообразность принятия данного проекта НПА, • отсутствие или наличие замечаний к качеству заключения об ОРВ 11

12. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) в Волгоградской области Важнейший элемент процедуры ОРВ — публичные консультации. Они предполагают получение обратной связи в первую очередь от представителей бизнес-сообщества, а также экспертов из разных областей экономики, права и науки для более точного определения возможных рисков и негативных эффектов от нового регулирования. В рамках публичных консультаций проект нормативного акта размещается на Сайте Минэкономики Волгоградской области, а также направляется в бизнес-ассоциации для обеспечения сбора позиций и комментариев от максимального числа представителей бизнеса. Все заинтересованные лица могут обозначить свою позицию и внести предложения по доработке проекта акта, 12

13. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) в Волгоградской области • В феврале 2013 г. Минэкономики Волгоградской области подписаны соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия с: • Волгоградской торгово-промышленной палатой, • Волгоградским областным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", • Волгоградским региональным отделением Общероссийской общественной организации "Деловая Россия» • региональным объединением работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Волгоградской области". 13

14. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) в Волгоградской области • Заключение об ОРВ включает в себя: • описание существующей проблемы; • цели регулирования; • возможные варианты достижения поставленных целей; • выгоды и издержки использования каждого варианта; • результаты публичных консультаций; • рекомендуемый вариант достижения цели регулирования; • реализация выбранного варианта достижения цели регулирования и последующий мониторинг. 14

15. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) в Волгоградской области • По результатам экспертного заключения разработчик принимает одно из следующий решений: • при отсутствии замечаний – о направлении проекта НПА на согласование • при наличии замечаний: • - о доработке проекта НПА с учетом замечаний; • о направлении проекта НПА на согласование без учета замечаний • (части замечаний), содержащихся в экспертном заключении; • о нецелесообразности принятия проекта НПА. • Отрицательный результат экспертного заключение не является абсолютным препятствием к принятию проекта НПА. • Основным при проведении оценки является принцип полной информированности лица, принимающего окончательное решение, о возможных последствиях принятия проекта НПА. 15

16. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) в Волгоградской области Дальнейшее развитие ОРВ в Волгоградской области РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ - проведение оценки регулирующего воздействия: • на стадии планирования и подготовки проекта концепции • государственного регулирования - в отношении целесообразности введения нового регулирования: предварительная оценка вариантов решения определенной проблемы (достижения цели) в рассматриваемой сфере; • на стадии действующего нормативного правового акта - в отношении • результативности (достижения изначально поставленных целей) и эффективности (оправданности с точки зрения выгод и издержек социальных групп) государственного регулирования с целью пересмотра, внесения изменений, отмены данного нормативного правового акта или нормативного акта более высокого уровня С 2015 года планируется введение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов НПА на МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 16

17. Спасибо за внимание!