الإتفاقية العربية المتوسطية للتبادل الحر (أغادير) الاورومتوسطية قواعد المنشأ

1. الإتفاقية العربية المتوسطية للتبادل الحر (أغادير)الاورومتوسطيةقواعد المنشأ وزارة الصناعة والتجارة د. لؤي سحويل مدير التنمية الصناعية 2011/3/15

2. ما هي قواعد المنشأ؟ ما هي اهميتها؟ • قواعد المنشأ هي الطريقة المستخدمة لتحديد هوية منتج ما • وتكمن اهميتها في كونها صممت لتحديد السياسات التجارية للدولة وتراكم الاحصاءات الاقتصادية وحماية المنتج المحلي من المنافسة الاجنبية، وكحواجز للتجارة بين الدول

3. طرق تحديد المنشأ التفضيلي للسلع • منتجات متحصل عليها بالكامل • إجراء عمليات تصنيع كافية • تغيير في بند التعريفة الجمركية • تغيير في بند التعريفة الجمركية على مرحلتين • أن لا تتجاوز نسبة المواد من غير المنشأ (الأجنبية) في المنتج قيمة محددة • تغيير في بند التعريفة الجمركية إضافة إلى أن لا تتجاوز نسبة المواد من غير المنشأ (الأجنبية) في المنتج قيمة محددة • أكثر من قاعدة منشأ واحدة للمنتج حيث من الممكن إختيار واحدة فقط • وصف للعملية التصنيعية الخاصة بالمنتج

4. منتجات متحصلة كلياً • منتجات الخضار المحصودة في الدولة ذاتها • النفايات والخردة الناتجة عن عمليات الصناعة • المنتجات التي تحاز بالصيد أو صيد السمك الجاري • منتجات معدنية مثل الفوسفات ، البوتاس والإسمنت • حيوانات حية الوليدة والجاري تربيتها في الدولة ذاتها • منتجات الحيوانات الحية

5. منتجات متحصلة كلياً امثلة على • البندورة المقطوفة في احدى طرفي الاتفاق • الصلصة المصنعة من البندورة

6. إجراء عمليات تصنيع كافية • يجب أن تخضع المواد من غير المنشأ لعمليات تصنيع كافية وأن لا تكون العمليات التي تمت عليها من عمليات الإعداد والمعالجة غير الكافية لتحقيق المنشأ في إطار الإتفاقية وهذه العمليات هي: • عمليات الحفظ لضمان بقاء المنتجات في حالة جيدة أثناء النقل والتخزين • فك وتجميع الطرود • الغسيل، التنظيف؛ إزالة الغبار، أو المواد المتأكسدة، أو الزيت، أوالدهان أو غيره من الطلاء • كي أو ضغط المنسوجات • عمليات الطلاء والتلميع البسيطة • نزع الأغلفة، التبييض الجزئي أو الكلي، والتلميع والصقل للأرز والحبوب؛ • عمليات تلوين السكر أو تكوين السكر في كتل • تقشير ونزع نوى الفاكهة والمكسرات والخضروات

7. الشحذ، الطحن البسيط أو التقطيع البسيط؛ • التنخيل، الغربلة، الفرز، التصنيف، التبويب والمطابقة؛ (بما في ذلك تكوين مجموعات من السلع) • التعبئة البسيطة في زجاجات، علب، قوارير، أكياس، شنط، صناديق • ولصق البطاقات أو الألواح وكافة عمليات التغليف الأخرى البسيطة • لصق أو طباعة العلامات وبطاقات التعريف والشعارات وغيرها من العلامات المميزة الأخرى على المنتجات أو على أغلفتها • الخلط البسيط للمنتجات وإن كانت من أنواع مختلفة • التجميع البسيط لأجزاء السلع لتكوين سلعة كاملة أو تفكيك المنتجات إلى أجزاء • الجمع بين اثنتين أو أكثر من العمليات المحددة أعلاه • ذبح الحيوانات

8. تغيير في بند التعريفة الجمركية • المنتج: ألواح من جبس (جص) البند الجمركي: 6809 • المواد الأولية: • جص (جبس) -البند الجمركي: 25.20 • كرتون (الفصل 48) • إضافات كيماوية -البند الجمركي: 38.24 • قاعدة المنشأ: تصنيع من المواد الداخلة في أي بند، عدا تلك الداخلة في بند المنتج • توضيح: عند استكمال عمليات التصنيع على المواد الأولية (من غير المنشأ) في الأردن وتصديرها إلى مصر فإنها وفقاً لقاعدة المنشأ تحقق المنشأ في إطار الاتفاقية.

9. تغيير في بند التعريفة الجمركية على مرحلتين • المنتج: بلوزة بناتي من قطن -البند الجمركي: 6206 • المواد الأولية: • خيوط من قطن، قماش من قطن، أزرار وخيوط لتجميع المنتج • قاعدة المنشأ: تصنيع من الخيط • توضيح: تم إستيراد خيوط من قطن من الهند –البند الجمركي 5205- إلى تونس حيث تم تصنيع الخيوط وتحويلها إلى قماش من قطن –البند الجمركي 5209- ومن ثم قص وخياطة القماش وتحويلها إلى ”بلوزة بناتي من قطن“ إضافةً إلى تركيب الأزرار والخيوط المستعملة في تجميع المنتج النهائي(بغض النظر عن منشأ الأزرار والخيوط) فقد تم تحقيق قاعدة المنشأ المشار إليها كما وقد تم تغيير في بند التعريفة الجمركية على مرحلتين فمن الممكن تصديرها من تونس إلى الأردن في إطار اتفاقية أغادير وبشهادة الحركة Euro-Med.

10. أن لا تتجاوز نسبة المواد من غير المنشأ (الأجنبية) في المنتج قيمة محددة • المنتج: صناديق بلاستيكية – البند الجمركي 39.23 • سعر الصندوق (تسليم باب المصنع) = 0.5 دولار • المادة الأولية: حبيبات بلاستيكية (أجنبية) – البند الجمركي 39.01 • قيمة الحبيبات المستعملة لكل علبة بلاستيكية = 0.2 دولار • قاعدة المنشأ: ” تصنيع لا تتجاوز فيه قيمة كافة المواد المستخدمة عن 50% من سعر المنتج تسليم باب المصنع“

11. توضيح: عند تصنيع الصناديق البلاستيكية في مصر باستعمال حبوب بلاستكية أجنبية المنشأ (مستوردة من الصين مثلاً) والتحقق من تحقيق المنتج لقاعدة المنشأ المذكورة لغاية تصدير هذه الصناديق إلى المغرب في إطار اتفاقية أغادير، فإن نسبة المواد الأجنبية = 0.2/0.5= 0.4=40% وهي أقل من النسبة المنصوص عليها في القاعدة المذكورة فمن الممكن تصدير الصناديق للمغرب باستعمال شهادة EUR-MED

12. تغيير في بند التعريفة الجمركية إضافة إلى أن لا تتجاوز نسبة المواد من غير المنشأ (الأجنبية) في المنتج قيمة محددة • المنتج : لوح شوكولاتة – البند الجمركي )1806( • سعر المنتج (تسليم باب المصنع)= 00.1دينار • المواد الأولية: • المواد المحلية: • حليب بقر- البند الجمركي (04.07) القيمة لكل لوح شوكولاته= 0.5 دينار • المواد الأجنبية: • بودرة كاكاو- البند الجمركي( 18.05)/ القيمة لكل لوح شوكولاته = 0.2 دينار • السكر- البند الجمركي (1701)/ القيمة لكل لوح شوكولاته = 0.25 دينار

13. قاعدة المنشأ :”كافة المواد المستعملة مصنفة ضمن بند غير بند المنتج وقيمة المواد في الفصل (17) المستعملة لا تتجاوز 30% من سعر المنتج أرض المصنع“ • توضيح: عند إستكمال عملية التصنيع باستعمال المواد الأولية المذكورة في تونس يتضح أن كافة المواد الأولية مصنفة تحت بند جمركي مخالف لبند المنتج كما أن نسبة السكر =0.25 /1*100=25% اقل من النسبة المسموحبها فمن الممكن تصدير هذه الألواح للأردن وفقاً لاتفاقية أغادير باستخدام شهادة الحركة EUR-MED .

14. أكثر من قاعدة منشأ واحدة للمنتج حيث من الممكن اختيار واحدة فقط • المنتج: ثلاجات – البند الجمركي(8418) سعر الثلاجة (تسليم باب المصنع) = 535 دينار • المواد الأولية: • المواد المحلية: الهيكل الخارجي +( باقي المواد المحلية) – البند الجمركي (8418)/السعر لكل ثلاجة = 130دينار • المواد الأجنبية: • مكثف – البند الجمركي ( 8418) / السعر لكل ثلاجة = 25 دينار • ضاغط الهواء (compressor) – البند الجمركي ( 8414)/ السعر لكل ثلاجة = 32دينار • المروحة- البند الجمركي ( 8414)/ السعر لكل ثلاجة = 17دينار • الماتور – البند الجمركي ( 8501) / السعر لكل ثلاجة = 60 دينار

15. لغاية تحقيق المنشأ للمنتج المذكور فإنه يجب تحقيق إحدى القاعدتين التاليتين: • القاعدة الرئيسية: تصنيع من المواد الداخلة في أي بند عدا تلك الداخلة في بند المنتج، لا تتجاوز فيه قيمة كافة المواد المستخدمة عن 40% من سعر المنتج تسليم باب المصنع، ولا تتجاوز فيه قيمة كافة المواد التي ليس لها صفة المنشأ المستخدمة عن قيمة كافة المواد ذات المنشأ المستخدمة • القاعدة البديلة: تصنيع لا تتجاوز فيه قيمة كافة المواد المستخدمة عن 25% من سعر المنتج تسليم باب المصنع

16. يلاحظ من الأرقام المدرجة في المثال أنه من الصعب تحقيق قاعدة المنشأ الأولى حيث أن قيمة المواد الأجنبية تتجاوز قيمة المواد المحلية • ملاحظة: تنص الإتفاقية على نسبة سماحية باستعمال المواد من نفس البند بنسبة لا تتجاوز 10% من سعر المنتج وهي في المثال = 25(قيمة المكثف)/ 535=5% وهي أقل من النسبة المسموح بها فيتحقق هذا الشرط. • نظراً لعدم تحقيق القاعدة الرئيسية فيتم إعتماد القاعدة البديلة وتكون النسبة كما يلي: 535/134= 25% وهي لا تتجاوز النسبة المنصوص عليها في القاعدة مما يعني تحقيق المنتج للمنشأ في إطار الإتفاقية.

17. وصف للعملية التصنيعية الخاصة بالمنتج • المنتج: أسلاك حديد (البند الجمركي 7217) • المواد الأولية: سبائك من حديد (البند الجمركي 7207) • قاعدة المنشأ: تصنيع من مواد نصف جاهزة الداخلة في البند 7207 • توضيح: لغاية التحصل على أسلاك حديدية وفقاً لشروط الإتفاقية في الأردن فيجب البدء بعملية التصنيع من السبائك ضمن البند 7207 كما تشترط قاعدة المنشأ المذكورة.

18. قواعد التراكم

19. التراكمالثنائي التعريف: وهو ان يعتبر كل طرف منتجات الطرف الاخر الوطنية(المتحصل عليها بالكامل او التي اصبحت منتج وطني بتحقيقها الشروط المنصوص عليها في قواعد المنشأ الخاصة بالاتفاق) على انها منتجات وطنية لديه عند دخولها في تصنيع منتج لديه وبذلك لا يتوجب عليها تحقيق شروط وقواعد المنشأ

20. التراكم الثنائي امثله: • استيراد القماش من الإتحاد الأوروبي ومن ثم تم قصه وخياطتهوتفصيله في الاردن. فان المنتج النهائي يأخذ المنشأ الأردني •   ثلاجة غير مدهونة، تم استيرادها من مصر ودهنها في الأردن فان ذلك لا يعطيها صفة المنشأ الأردني لان عملية الدهان من العمليات البسيطة التي لا تكسب صفة المنشأ.

21. التراكم القطري • وهي المبادرة الاوروبية لإنشاء منطقة تجارة حرة اوروبية متوسطية وتنص على مد غطاء التكامل في المنشأ المطبقبين المجموعة ودول شرق ووسط اوروبا مع الدول المتوسطية من خلال التراكم القطري(التراكم بين 44 دولة)

22. التراكم القطري وتشمل الدول التالية: المجموعة الاوروبية (27) وهي(بلجيكا، الدنمارك، ألمانيا، اليونان، أسبانيا، فرنسا، ايرلندا، إيطاليا، هولندا، البرتغال، النمسا، السويد، فنلندا، بريطانيا وشمال ايرلندا، ودوقية لوكسمبورغ، ومالطا، هنغاريا،استونيا، سلوفاكيا، سلوفينيا,بولندا، لاتفيا، قبرص، لتوانيا, رومانيا، بلغاريا)

23. التراكم القطري اما الدول التي يمكن للأردن ان يستخدم التراكم معها فهي دول الاتحاد الاوروبي الـ 27 اضافة الى دول اتفاقية اغادير (تونس، مصر، المغرب) وإسرائيل ودول رابطة الافتا وتركيا حيث قامت هذه الدول بتعديل الاتفاقية والسماح بالتراكم القطري

24. التراكم القطري • متطلبات المبادرة : • وجود اتفاقية تجارة حرة بين كل طرف في النظام وكل من الاطراف الاخرى في المنطقة المتوسطية • اعتماد نفس قواعد المنشأ الاوروبية التفصيلية • تعديل على بروتوكول قواعد المنشأ • لكي يتم هذا التراكم، يجب ان يجتمع اكثر من ثلاثة اطراف في اتفاق تجارة تفضيلي واحد يحتوي على نفس قواعد المنشأ • هذا بالإضافة الى ان المواد الخام المستعملة لأغراض التراكم يجب ان تكون ذات منشأ احد الاطراف كما هو الحال في التراكم الثنائي

25. التراكم القطري • مثال • المنتج النهائي: قماش • المدخلات : • القماش تونس استيراد تصنيع الملابس ، الاردن تصدير الاتحادالاوروبي

26. التراكم القطري • مثال: • قطن من مصر - البند الجمركي( 5201) • غزل القطن الى خيط في مصر- البند الجمركي (5205) • نسج الخيط الى قماش في تونس - البند الجمركي (5208) • حياكة جاكيت قطن في الاردن - البند الجمركي (6203) • التصدير الى الإتحاد الأوروبي بمنشأ اردني

27. التراكم القطري مثال: • المنتج النهائي: ثلاجة • المدخلات : ماتور، المغرب استيراد باقي الاجزاء والتصنيع، الاردن تصدير الاتحاد الاوروبي

28. EUR1,EUR-MED شهادات الحركة • لغايات تصدير المنتجات الأردنية ذات المنشأ التفضيلي في إطار الإتفاقية إلى أي من دول الإتفاقية يتم إصدار شهادات الحركة بناءً على طلب خطي من أصحاب العلاقة أو من يفوضه ، على أن يرفق بالطلب الفواتير وشهادات المنشأ الخاصة بالبضاعة المصدرة من قبل الجمارك الأردنية. • يجب ان تكون شهادة المنشأ المبرزة للسلع الصناعية أو الزراعية المصنعة صادرة من غرف الصناعة المخولة وهي "غرفة صناعة عمان وغرفة صناعة الزرقاء وغرفة صناعة أربد" ويجب أن تكون مظهرة بعبارة تفيد "أن هذه الشهادة صالحة لإصدارة شهادة حركة Eur1 أو Eur-Med" ومصادق عليها من قبل وزارة الصناعة والتجارة / مديرية التنمية الصناعية. 

29. EUR1,EUR-MED شهادات الحركة • يجب أن تكون شهادة المنشأ الوطنية الصادرة عن غرف التجارة المخولة للمنتجات الزراعية مظهرة بعبارة تفيد "أن هذه الشهادة صالحة لإصدارة شهادة حركة Eur-1 أو EUR-MED" ومصادق عليها من قبل وزارة الصناعة والتجارة / مديرية التنمية الصناعية. • في إطار إتفاقية أغادير يتم إصدار شهادة الحركة EUR-MED وليس شهادة الحركة EUR-1

30. EUR1,EUR-MED شهادات الحركة

31. شكرا لكم ولحسن استماعكم