提昇國家競爭力策略

1. 提昇國家競爭力策略 中國國民黨副主席 江 丙 坤 2006.09.06

2. 目　　　　錄 一、台灣經濟的現況及問題 二、國家競爭力面臨挑戰 三、大刀闊斧的制度改革─以日本為師 四、台灣亟需推動的制度改革 五、國民黨應如何提昇國家競爭力

3. 一、台灣經濟的現況及問題 （一）近五年經濟成長─自2000年5月政黨輪替以來，由於受到國內政 經情勢不穩及國際景氣低迷的影響，消費疲軟、投資銳減、公共投資也未發 揮應有效果，經濟成長相對疲弱，近五年年平均經濟成長率約達3.12%。 註：表內數據係表當期金額及實質成長率 資料來源：行政院主計處 1

4. 二、台灣經濟的現況及問題 1.成長率分析 2

5. 2. 政經情勢的擾攘難安，政府政策的錯誤，打擊企業投資信心，導致民間 及外人投資意願低落，2003、2004年僑外投資僅及2000年一半，對大陸投 資則連年大幅度成長，造成國內投資萎縮不振，2004年在全球景氣帶動下 才有起色，就投資率而言，仍較2000年少 2.2 個百分點，2005年資本設備 進口停滯，國內投資又見遲緩。 註； （）係補辦申請許可案件。 資料來源：行政院主計處、財政部、經濟部、中央銀行 3

6. 3.國內投資成長仍緩，超額儲蓄依然過多及外匯存底繼續擴增，持 續反映國內經濟失衡造成資源閒置的狀況，如無法獲致有效的紓 解，日後台灣經濟發展的動能仍將受到掣肘。 註：＊表示6月底統計 資料來源：行政院主計處 4

7. 二、台灣經濟的現況及問題 (二) 2006年台灣經濟成長預測 1.主計處原預測2006年台灣經濟成長率將由2005年的4.09％上升 為4.31％，雖於最近微幅調降成長預測，但鑒於投資衰退，內 需失去力道，兼受卡債影響，消費難望樂觀，復加以國際通膨 壓力方興未艾，今年台灣的經濟成長恐仍大不如預期。 註：( )內數據係2006.5.18預測 資料來源：行政院主計處（2006.8.17） 5

8. 二、台灣經濟的現況及問題 • 2006年經濟成長率居亞洲倒數第二，四小龍之末 註：Global Insight,2006.8；主計處 6

9. 二、台灣經濟的現況及問題 （三）政治理念與經濟理念相剋，造成今日台灣經濟困境 三個經濟發展理念 三個民進黨政治理念 台灣獨立 兩岸和平 經濟衰退是 民進黨執政 必然的結果 停建核四 朝野和諧 經濟鎖國 經濟自由 7

10. 二、國家競爭力面臨挑戰 （一）現況─政治風險升高，政府效能下滑，拖累台灣競爭力 去年世界經濟論壇（WEF）公布台灣「成長競爭力」排名居全 球第5，今年4月美國商業環境風險評估公司（BERI）公布台灣 「投資環境風險」名列世界第6，5月國際管理學院（IMD）評比 台灣「整體成長競爭力」排名，由去年的第11名滑落7名至第 18名，主要是政府效能與經濟表現不佳所致。 台灣全球競爭力及投資環境排名 註：1.以上排名均為新年度修正後名次。2.經濟體評比數係最近年度資料。 資料來源：WEF,BERI及IMD 8

11. 二、國家競爭力面臨挑戰 • 瑞士洛桑國際管理學院（IMD）近年之評比 9

12. 二、國家競爭力面臨挑戰 • 美國商業環境風險評估公司（BERI）近年之評比 10

13. 二、國家競爭力面臨挑戰 • 瑞士世界經濟論壇（WEF）近年之評比 11

14. 二、國家競爭力面臨挑戰 • 台灣全球競爭力及投資環境劣勢項目 資料來源：IMD,WEF及BERI 12

15. 二、國家競爭力面臨挑戰 (二)面臨的挑戰 1.近年台灣經濟成長不振，成長率從亞洲金融風暴期間的 四小龍之首，衰退為四小龍之尾，也較泰、馬、印、菲 等東協國家遜色；反觀韓國在金融風暴重創後積極奮起 ，不僅出口方面擴大領先台灣，向來落後的平均國民所 得也迎頭趕上了台灣；東亞各國痛苦指數(失業率＋物價 上漲率)大幅改善或持穩，股價指數回復到泡沫經濟前水 準之際，台灣痛苦指數卻逐年攀升，股價指數卻依然停 滯不漲，以致國家GDP與個人GDP的世界排名都退步。 13

16. 2001~04年與1996~99年相較，亞洲各國中，台灣平均經濟成長率衰退 2001~04年與1996~99年相較，亞洲各國中，台灣平均經濟成長率衰退 2.90個百分點，高居第一；除日本外， 2001~04年平均及2006(預估) 成長率均為最後一名，而1996~99年期間則為第一名。 資料來源：依各國政府統計資料，以及Global Insight Inc. 2006年8月預測。 14

17. 1996~99年我國平均經濟成長率位居亞洲第一，2001~04年則落居倒數第二1996~99年我國平均經濟成長率位居亞洲第一，2001~04年則落居倒數第二 中華民國 馬來西亞 菲律賓 日本 新加坡 泰國 韓國 香港 印尼 資料來源：各國政府官方統計 15

18. 平均每人國內生產毛額（GDP)落居四小龍之末 單位：美元 資料來源：行政院主計處 16

19. 與韓國相較 : 韓國出口領先擴大，平均國民所得超越台灣1999~2005年期間，韓國出口由台灣的1.16倍擴大為1.43倍; 對韓逆差由45.9億增至76.3億美元；平均國民所得則由台灣的0.77倍，到追過台灣 為台灣的1.19倍。 單位：億美元 單位：美元 17

20. 1999年以來，台灣民生痛苦指數逐步攀升，股價指數卻大幅下跌 各國股市均受泡沫經濟衝擊，迄今大多回復昔日水準或更好，惟獨台灣 例外痛苦指數持續惡化，表現居倒數地位。 民生痛苦指數= 失業率+ 消費者物價上漲率 股價指數(當年年底) 18

21. 二、國家競爭力面臨挑戰 • 近年經濟成長落後的結果 : 台灣GDP與每人GDP的世界排名下降 依據IMF統計，台灣的GDP世界排名由1985年25名，逐漸上升到2000年 的16名；同期間，每人GDP由33名上升到24名。惟至2005年，台灣GDP與每人 GDP則分別倒退至21名與30名。2005年韓國每人GDP已趕上我 國，台灣 排名有再退步之虞。 註：*係GNP統計 資料來源：行政院主計處，國民經濟動向統計季報，各期。 19

22. 二、國家競爭力面臨挑戰 2.中國大陸經濟崛起，每年磁吸500億美元以上的外資 ，累計至今年7月底已達6551億美元；每年經濟成長逾 10％，使中國大陸GDP躍居世界第六名，對外貿易成為 世界第三大貿易國。經濟學人Economist預測，2020年 可能成為世界最大經濟實體。中國大陸不僅係台灣最 大出口市場與出超來源，而其產品之出口，更壓縮了 台灣產品在國際市場的空間。 20

23. 二、國家競爭力面臨挑戰 • 台灣的國際市場空間遭到壓縮 • 自1990年以來中國大陸在主要國家的產品市場占有率成長幅度相當顯 • 著；反觀台灣則呈現逐年衰退的情況。不可諱言，中國大陸的崛起確已 • 壓縮到台灣產品在國際市場的發展空間。 台灣與大陸產品在主要市場的占有率消長情形單位：％ 資料來源：台灣經濟研究院（1989〜1996），國貿局（1997以後） 21

24. 二、國家競爭力面臨挑戰 3.中港澳CEPA已上路，ASEAN＋1（東協＋中國）將在 2010年正式成立、ASEAN＋3（東協＋中、日、韓） FTA的推展也如火如荼的進行，日本與新加坡已迫不急 待與眾多國家簽訂雙邊FTA，惟台灣推動FTA卻難有進 展，面臨邊緣化的危機。 4.財政赤字激增，債留子孫。迄2006年底，國家債務金 額已近四兆元，連同地方政府債務9133億元，平均每人 負擔公共債務21萬元、每戶70萬元；又國內公共建設投 資連年遞減，基礎建設不足，斲傷台灣競爭力。 22

25. 三、大刀闊斧的制度改革─以日本為師 日本過去十餘年來，由於制度與政策僵化，跟不上國內外政經 情勢的快速演變，以致經濟發展長期陷入停滯，國民信心受到重 創，國際地位及影響力式微。惟時勢造英雄，大力倡導改革的小 泉首相上任後，先後推動了多件結構性的制度變革，諸如：中央 暨地方財稅改革、地方分權、政策性金融機構改革、精簡政府人 事、大幅縮減政府規模、社會安全保險改革等，去年更為貫徹郵 政改革決心，毅然解散國會，為執政之自民黨贏得眾議院過半數 席次的勝選。小泉政府大刀闊斧的改革作為，重新啟動日本經濟 發展的契機，日經股價指數已從2002年的7000點持續走揚到今年 的15000點以上，經濟復甦在望。 日本小泉政府目前進行各項政經改革作為，與台灣當前亟需推 動的各項改革工程，若合符節，足可供台灣借鏡與取法。 23

26. 四、台灣亟需推動的制度改革 台灣近年政經發展面臨的困境，儼然重蹈了日本當年覆轍， 多項國內外的信心調查顯示，受到近年政黨惡鬥衝擊，各種國 家、社會、企業、國民的信心都受到重創，此從國際會計事務 所Grant Thornton （正大聯合）元月六日最新發表之2006三十國 企業信心度調查顯示台灣敬陪末座一節即為明證。 我們認為政府存在的目的，在於提升國家競爭力，創造財富 ，增進人民福祉，以達安居樂業的目的。鑑於政府施政受困於 意識型態，造成兩岸緊張、朝野對立，如何利用最高民意機關 之民主殿堂建構朝野合作平台，共同為這塊美麗寶島，打造優 質民主、經濟繁榮、和諧社會的目標，應是社會各界所期盼。 24

27. 四、台灣亟需推動的制度改革 茲簡要臚列當前亟需推動的改革項目，分述如次： （一）政治改革—廉明的政治，優質的民主 1、修訂各項公職人員選舉罷免法──選賢與能 端正選風、調減選舉期次、嚴格規範選舉活動，限制選舉經費、嚴 禁政策性買票與選擇性執法，將黨內初選納入選罷法之規範，並訂 定財產來源不明罪，徹底肅清貪污。 2、制定「政黨法」──政黨良性競爭 樹立政黨財產、黨內初選等完整活動規範，訂定政黨公平使用媒體 時間之規定，建立公平的政黨競爭環境。 3、制定「行政中立法」──公務員去政治化 維護文官專業空間，確保文官中立，俾使文官以國家、人民的整體 或多數利益為考量，超越黨派，忠實推行政府政策，依據法令執行 職務，服務全國人民，不得介入政黨紛爭。 4、制定「遊說法」與修訂「公職人員財產申報法」──清廉政府 遊說活動正常、透明化，杜絕黑箱作業，阻斷利益輸送；加強公職 人員財產動態申報之規定與罰則，鼓勵重要公職人員與公營事業主 管財產信託。 5、制定「行政區劃法」──均衡區域發展 建立行政區劃的法制基礎，合理適當地調整縣市行政區域，以均衡 區域整體發展，進而健全地方自治。 25

28. 四、台灣亟需推動的制度改革 （二）國會改革──提升效率與紀律 配合國會席次減半，推動國會改革，修訂立法院相關之組織及職權 行使法規，讓委員會專業化、院會政黨化，並建立透明朝野協商機 制、改進議場秩序、加強議事運作、重建國會倫理、提升立法技 術，以精進立法品質與效率及國會紀律。 （三）行政改革──建立小而能政府 1、修訂「行政院組織法」及各部會組織法── 依中央行政機關組織基準法之規定，精簡行政組織，並推動修訂各 部會組織法，以建立小而能的政府。 2、建立健全的文官制度，提昇文官的士氣，修訂相關法規，建立合 理退休制度，以留住人才；並建立定期輪調制度，以培養人才。 3、修訂「地方制度法」── 檢討中央地方權限相關法制，釐清權限劃分；合理提升地方公務人 員職等，建立中央地方人事雙軌制；強化分權，維護地方政府獨立 公法人地位。 26

29. 四、台灣亟需推動的制度改革 （四）司法改革──公義的裁判與司法獨立 調整司法院組織架構及民刑事訴訟與行政訴訟制度，建立公平正義 的訴訟制度與審判體制，並塑造獨立於政治權力關係之外運作之司 法體系，徹底排除政治或權力對司法的干預。 （五）財金改革──財政健全與金融自由化 1、制定「財政紀律法」、「地方預算法」、修訂「財政收支劃分 法」及推動稅制改革等，健全中央及地方政府財政，開源節流，平 衡收支。 2、整合金融相闗法規含「債務清理法」，有秩序推動公股銀行民營 化── 整合現行金融相關法規、機構別管理調整為功能別管理，強化金融 集團風險監理能力與保護消費者；發揮市場機能，鼓勵金融合併， 提升金融產業競爭力。 （六）社會安全制度改革──保險、就業、醫療及照護的完備 1、制定「國民年金保險法」──建立社會保險安全體系，保障老人 經濟來源。 2、修訂「全民健康保險法」──推行健保改革，避免醫療浪費拖累 財政。 27

30. 五、國民黨應如何提昇國家競爭力 國民黨既為國會第一大政黨，於國家正處於政府瀕臨失能、 經濟競爭力日漸衰退之際，除了仍應積極督促政府持續推動經 濟振興政策、建構發展和平穩定的兩岸關係之外，理應發揮振 衰起蔽的中道力量，負起主導推動制度性改革立法的工作，方 符人民期盼。 有鑑於此，本黨應主動出擊，在立法院發起成立「國家競爭 力論壇」，規劃擬推動的前述六類制度性改革法案，依專業與 功能成立六個改革工作小組；每個工作小組由朝野各推派一位 具熱誠、專業與推動能力的立法委員負責召集，再由召集委員 邀集有志的跨黨派立法委員及相關學者專家加入工作小組，並 訂定法案推動時程表，經整合跨黨派成員意見後，即進而尋求朝野黨團的支持，儘速完成立法工作。 冀望透過「立法院國家競爭力論壇」的運作，發展成為一個 供政府、政黨、產業、學術與民間等各界人士之國家政策溝通 、交流的平臺，藉由論壇成員的合作與努力，期能於短期內， 即可有效強化國家競爭力相關的立法與政策監督工作，以協助 政府提升國家競爭力。 28