森林认证的国际进展

1. 西南地区森林可持续经营与森林认证培训研讨班西南地区森林可持续经营与森林认证培训研讨班 森林认证的国际进展 中国林业科学研究院 赵 劼

2. 回答以下几个问题： • 什么是森林认证？ • 什么是产销监管链认证？ • 森林认证最初是如何出现的？ • 森林认证对我们有什么好处？ • 如何进行森林认证？ • 思考：我们四川的森林经营单位应如何做？

3. 一、森林认证的概念和起源

4. 什么是森林认证？森林认证是如何出现的？

5. 认证不是一个新事物。 • ISO9001 • ISO14001 • 包括林业在内的所有工业部门和服务部门 • 没有标签 • 为寻求其它体系的认证打下基础

6. 森林认证： • 森林认证可以被定义为是一个书面证书产生的过程，这个书面证书是由一个独立的第三方来证明生产木材的森林的经营状况。 • 森林认证是通过对森林经营活动进行独立的评估，以证明森林是否实现了良好经营。

7. 简单的理解： 森林（经营）认证就是由获得授权的认证机构，按照确定的认证标准，对森林经营单位的森林经营进行评估，如果评估合格，将向森林经营单位颁发认证证书，森林经营单位的林产品将有权使用统一的认证标志。

8. 森林认证的起源 • 森林问题越来越突出 • 国际社会采取了一系列的行动 （9个进程，150个国家参与） • 非政府组织：抵制——自行宣布——林产品贸易也能促进环境保护 • 消费者 • 20世纪90年代，森林认证出现。单独的森林认证活动始于1989年。

9. 二、森林认证的特征

10. 开展森林认证的意义 • 提高森林的经营水平，促进森林的可持续经营 • 保证和改善市场准入 • 提高企业形象 • 提高管理水平和生产力 • 保护生态环境和生物多样性 • 确保社会各方利益得到尊重和实现

11. 森林认证的特点 • 以市场为基础，依靠贸易和国际市场来运作 • 自愿性

12. 森林认证的内容 • 包括森林经营认证（FM认证）和产销监管链认证（COC认证）两个基本内容。 • 关系：森林经营认证的作用是向消费者说明生产木材的森林是否实现了良好经营。然而，木材生产者和林产品消费者之间的实际距离是非常遥远的，木材从森林到销售的最终目的地要经过许多环节。消费者需要确定他们购买的林产品是否真正来自于良好经营的森林，而产销监管链认证的目的就是向消费者提供这种保证。因此，产销监管链认证是森林认证的另一个主要组成部分，是对森林经营认证的补充。

13. 森林认证的步骤 • 申请 • 实地考察 • 文件审查 • 实地评估 • 同级审查 • 认证 • 标签 • 年审

14. 森林认证的费用 • 直接费用 认证评估、年度费用、年审 • 间接费用 能力建设、培训、改进管理

15. 森林认证的类型 • 单独认证 • 联合认证

16. 产销监管链认证 • 产销监管链认证（Custody of Chain) • 也叫COC认证。就是认证机构对加工和销售林产品的工业或贸易企业进行认证，目的是向消费者提供保证，证明他们所购买的产品是由经过认证的原材料制成的。 • 如果一个企业的林产品通过了某个森林认证体系的产销监管链认证，该产品就可以使用这个认证体系特有的商标，表明生产该产品的木材来自于良好经营的森林，从而增加企业和产品在消费者心目中的地位。

17. COC • 类型：完全、部分 • 组成：很多环节组成 例子： 森林中的立木经采伐成为原木→原木从采伐点到路边→原木从路边到贮木池→贮木池到贮木场→贮木场到加工厂→加工制造→加工好的林产品到出口点→在进口点产品散装→运往最后的销售点→销售点到最终用户

18. FSC产销监管链认证标准

19. 标准1 文件控制系统 • 标准2 输入的确认 • 标准3 认证和非认证输入的分隔或区分 • 标准4 可靠的产品标签 • 标准5 认证产品的识别 • 标准6 纪录保存

20. 产销监管链认证的程序 与认证机构联系 认证产品的来源 实施产销监管链控制体系 签订合同 现场评估 准备和递交认证报告 完成前期准备工作

21. 三、森林认证体系

22. 什么是森林认证体系？ 森林认证体系由三要素组成： 认可 认证 认证标准

23. 目前世界上有20多个森林认证体系，全球性体系有FSC等，区域性体系有PEFC等，还有马来西亚、印度尼西亚、美国、英国、加拿大、荷兰等一些国家体系。目前国际上还没有一个一致公认的森林认证体系。

24. 森林管理委员会（FSC）体系 • 唯一的全球性体系 • 1993年成立，总部现设于德国 • 独立的、非赢利的非政府组织 • 由非政府组织、木材制造商和贸易商发起

25. FSC： • 认可机构：FSC • 认证机构：全球13个，主要4个：美国SCS、SmartWood，英国SA、SGS； • 认证标准：10个原则56个标准，是一个全球性标准，可在其基础上发展国家或地区标准。

26. FSC森林认证标准 • 原则1：遵守法律及FSC的原则 • 原则2：所有权、使用权及责任 • 原则3：原住居民的权利 • 原则4：社区关系与劳动者的权利 • 原则5：森林带来的收益 • 原则6：环境影响 • 原则7：经营规划 • 原则8：监测与评估 • 原则9：维护高保护价值森林 • 原则10：人工林

27. FSC体系认证进展： 截止2003年11月4日，共有56个国家的558个森林经营单位，共3990万公顷森林获得FSC体系认证。

28. 泛欧森林认证体系（PEFC） • 1999年成立于巴黎 • 欧洲私有林主发起 • 提出了“区域认证”

29. PEFC • 认可机构：国家泛欧森林认证管理机构 • 认证机构：各国自己授权 • 认证标准：泛欧标准，6个标准27个指标，可在其基础上发展国家标准。

30. PEFC森林认证标准 • 标准1：森林资源及其对全球碳循环的维持和适当增强； • 标准2：森林生态系统健康和活力的维持； • 标准3：森林生产功能（木材和非木材）的维持和提高； • 标准4：森林生态系统生物多样性的维持、保护和适当增强； • 标准5： 森林资源保护功能（主要是水土）的维持和适当增强； • 标准6：其它社会经济功能和条件的维持。

31. PEFC认证体系认证进展 截止2003年10月31日，共有4870万公顷获得PEFC体系认证。

32. 加拿大CSA体系： • 国家认证体系 • 加拿大标准化协会CSA • 加拿大森林可持续经营国家标准CAN/CSAZ809 • 获得国家认可，并与国际进程一致 • 等同于SFI标准 • 截止2003年9月，共有1790万公顷森林获得CSA体系认证。

33. 美国可持续林业倡议（SFI）体系 • 1996年，由美国林纸协会（AF&PA）建立 • 针对林产品工业企业会员 • 截止到2003年9月，共有4170万公顷森林获得SFI认证。

34. 四、森林认证的国际进展

35. 认证的森林 面积： • 最初，增长缓慢 • 现在，呈指数增长 • 各种体系认证的森林面积超过1.5亿公顷。

36. 地理分布： • 50%在欧洲，40%在北美 • 发展中国家不超过8% • 例如：FSC体系 前三位国家：瑞典1000万公顷 波兰600万公顷 克罗地亚200万公顷 占其总认证面积将近一半。 中国940公顷（浙江昌化林场）

37. 认证体系 • 几年前，几乎全是FSC认证的 • 现在，PEFC > SFI > FSC > CSA • 拉美、非洲、亚太：FSC • 欧洲：PEFC 70%，FSC 30% • 北美：SFI、CSA、ATFS 90%

38. 认证林产品市场 • 总的来说，在全球林产品贸易中所占的比例较小；例如：瑞士，只占6%；英国3.4% • 一些国家，对认证林产品的需求超过供给 • 全球森林与贸易网络（GFTN） • 政府的公共采购政策影响着认证林产品的需求

39. 五、森林认证的发展趋势

40. 认证面积仍将快速增加，认证林产品市场在一些地区将继续扩大；认证面积仍将快速增加，认证林产品市场在一些地区将继续扩大； • 越来越多的关注和认同 • 竞争优势 • 政府采购

41. 各国将加快森林认证进程 • 国际林业趋势 • 积极探索和尝试 • 促进森林可持续经营

42. FSC和PEFC的影响将继续加大，但最终地位尚不明朗FSC和PEFC的影响将继续加大，但最终地位尚不明朗 • FSC：购买者集团、非政府组织 • PEFC：认证林产品市场发达 • 不同的利益集团 • 加强全球推广 • 很难相互认可

43. 各森林认证体系间的互认成为热点问题 • 20多个体系 • 有利于竞争，但也会产生混淆 • 相互认可的理论和方法 • 前景不明朗

44. 中国、日本等木材消费大国的态度影响着全球森林认证的发展中国、日本等木材消费大国的态度影响着全球森林认证的发展 • 森林认证是通过贸易来起作用的 • 中、日是木材进口大国 • 政府的态度

45. 六、我国开展森林认证存在的问题

46. 缺乏认证林产品市场 • 森林经营单位缺乏驱动力 • 认证费用较高 • 消费者环保意识还不强 • 能力建设缺乏

47. 需要特别说明的三点： 1. 森林认证是促进森林可持续经营的机制之一，它并不能解决林业面临的所有问题。

48. 2.森林认证是以市场为机制的，并不是任何一个森林经营单位都适合马上开展森林认证。2.森林认证是以市场为机制的，并不是任何一个森林经营单位都适合马上开展森林认证。

49. 3.虽然森林认证最初是由非政府组织推动发起的，但随着森林认证在国际政治、林产品贸易和森林可持续经营等方面的影响日益增强，越来越的国家开始重视森林认证。

50. 谢谢大家！