社团管理基本知识与学会工作实务

1. 社团管理基本知识与学会工作实务 • 中国航空学会吴松 • 2012年4月18日

2. 一、社会组织概述 • 社会组织（传统称为民间组织，英文缩写NGO。党的十七大报告明确称为社会组织）是人类社会发展和进步的必然产物，是现代文明社会中参与社会管理和利益协调的必要组成部分，具有重要地位和作用。

3. 一、社会组织概述 现阶段我国依法登记的社会组织总数有45.7万个，主要分为三类： • 社会团体 （协会、学会、研究会等，共25.3万个） • 基金会 （截止2011年底，全国共2510个） • 民办非企业单位 （民办学校、民办医疗及民办公共服务机构等，全国共20.2万个） 与其它社会组织相比，社会团体是由若干有共同利益诉求的会员（单位和个人）组成的，组织特征具有聚合性，宗旨是借助团体的力量追求共同利益，因此比其它社会组织具有更大能量，为各国政府所重视。

4. 一、社会组织概述 自人类社会诞生，就开始出现社会团体雏形。 • 西方国家社会团体发达 --大量行业事务性工作都由社会团体承担; --社会团体在推动行业和学科发展等各方面发挥了极其重要的作用; --几乎所有行业和专业领域都有社会团体存在; --登记的门槛低,管理程序简单; • 中国社会团体仍处发展之中 --一百多年历史，一些传统行业的社会团体诞生于清末时期; --新中国成立后，特别是改革开发以来，社团发展迅速; --2011年统计，依法登记各级社会团体24万多个; --全国性社会团体2000多个，其中全国性科技社团400多个; 设立门槛低，活动空间大 数量庞大,活动空间、资源有限,处于相对弱势

5. 一、社会组织概述 进入新世纪以来，在我国深化改革大背景下，国家对社会团体参与社会管理和服务作用日益重视。 • 2011年中央在加强和创新社会管理的文件中明确了社会组织的作用。 • 2012年3月19日，温家宝总理在全国民政会议的讲话中强调：要构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体系；政府 的事务性管理工作、适合通过市场和 社会提供的服务，可以适当的方式交 给社会组织、中介结构、社区等承担， 降低服务成本，提高服务效率和质量。

6. 一、社会组织概述 • 党和国家对科技社团充分发挥作用日益重视。 --胡锦涛总书记、习近平副主席在中国科协会议上的讲话，明确了科技社团在推动科技创新、加强决策咨询、普及科学知识、承担政府转移的科技评价职能等方面的职责。 --中国科协联合国家财政部推出全国学 会能力提升工程，以此大幅推动全国学 会服务创新、服务政府和社会、服务科 技工作者以及加强自身建设的能力，为 我国科技社团加快发展形成了重大利好。

7. 二、社团管理基本知识 （一）社会团体的成立 我国《民法通则》第37条规定，我国社会中只存在四种法人：机关法人、事业法人、企业法人、社团法人。 我国《社会团体登记管理条例》规定，除参加人民政协的团体（民主党派）、国务院批准免于登记的人民团体（工、青、妇、科协、残联等10大团体）、在行业或单位内部活动的团体外，其它所有社会团体都必须在同级政府民政部门登记才为合法。 1、成立的基本条件 2、申请、登记程序 --筹备申请书 --业务主管单位的批准文件 --验资报告、场所使用权证明 --发起人和拟任负责人的基本情况、 身份证明 --章程草案 --有50个以上个人会员或30个以上单位会员 --有规范的名称和相应的组织机构 --有固定的住所 --有与其业务活动相适应的专职工作人员 --有合法的资产和经费来源 --有独立承担民事责任的能力

8. 二、社团管理基本知识 （一）社会团体的成立 准备申请文件，递交筹备申请 登记管理部门收到全部有效材料后，60日内做出批准与否决定 获得批准，须在6个月内，召开会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人、法定代表人 向登记机关报送申请书和有关文件 管理机关30日内完成审批手续，发给登记证书 成为合法社团

9. 二、社团管理基本知识 （一）社会团体的成立 变更申报批准流程 在存续过程中，章程或登记备案事项（办公场所、负责人等）发生变化时，提交申报材料。 经业务主管单位审查同意 向登记管理机关申报变更登记 获得批准后，并更成功

10. 二、社团管理基本知识 （一）社会团体的成立 分支机构成立或更换负责人、挂靠单位 经业务主管单位审查同意 向登记管理机关申报设立申请或变更登记 获得批准后，正式设立或变更成功 分支机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，应在社团授权下、按社团章程开展活动，其名称前不得冠以“中国”、“中华”字样。分支机构下不得再设立三级组织。

11. 二、社团管理基本知识 （一）社会团体的监督管理 1、管理部门职责 （1）登记管理机关（民政部门）职责 （2）业务主管单位职责 2、年度检查 每年3月31日前向业务主管部门报送上年工作报告（内容为： 遵守法律法规和国家政策情况、履行登记或变更手续情况、按章 程开展活动情况、人员和机构变动情况、财务管理情况等），经 审查同意后，5月31日前报送登记机关接受检查。 --社会团体成立、变更、注销的登记、备案； --实施年度检查； --对违反国家管理条例的社团实施监督检查和行政处罚。 --社团筹备申请、成立登记、变更登记、注销前的审查； --监督指导社团遵照法律法规、国家政策和《章程》开展活动； --年度检查的初审； --协助登记管理机关查处社团的违法行为； --会同有关机关指导社团的清算事宜。

12. 二、社团管理基本知识 （一）社会团体的监督管理 3、财务管理 --经费来源； 社会团体的经费来源一般分为政府资助（事业费等。 社团有官方背景，民办官助）、会员会费、社会捐赠、活 动收入等； --会费 依法登记的社团法人可以收取会员会费（分支机构不得 收取），根据国家民政部、财政部[2003]95号文件，国家 不再规定社会团体会费标准，标准制定经由会员代表大会 代表2/3以上出席、出席代表半数以上同意即可，会后应报 业务主管单位、登记部门和财政部门备案。 --经费使用 社会团体属于非赢利组织（NPO），其开展与业务相关 的活动可以产生结余或利润，但不得在成员中进行分配。 社会团体经费只能用于《章程》规定的业务与公益活动支 出、必要的管理费用和专职人员支出（参照事业单位人 员），任何单位和人员不得非法占用。社团注销后的财产， 按国家有关规定办理，一般用于本领域的其他公益事业。 --会计核算 执行社会团体财务管理核算制度。年度财务报告和换 届财务报告，都必须经过民政部门指定的会计师事务所审 计。

13. 三、科技社团的特征及全国性学会发展现状 1、科技社团的基本特征 （1）基本性质 广义的科技团体，除科技社团外，还包括科学院、 高校以及各行业的研究所。我们所处的是全国性科技类社 会团体，全国共约400多个，除各行业部门主管的以外，中 国科协业务主管198个，并通过省、直辖市、自治区科协指 导省、市、县科技社团。因此，中国科协是全国科技社团 的最重要业务主管单位，在中央书记处的直接领导下，领 导全国科技社团的业务工作。省级及以下学会接受同级科 协的领导，并接受其上级学会的业务指导。 （2）组织特点 --陈希书记：与政府机关比，我们是群众组织；与工青妇比，我们是科技组织；与国外社会团体比，我们是党领导下的科技社团； --党和国家正式明确定义：党和政府联系广大科技工作者的桥梁和纽带，推动科技事业发展的重要（社会）力量； --是科技发展的需要，是学者的组织，它与现代科学技术相伴而生，相随而发展。 --是公益性组织，通过学术交流推动学科发展和创新，通过科普活动传播知识，从而推动整个学科和行业的发展； （3）科技社团与行业协会比较 由本学科和相关领域的科技工作者自愿组成的、非赢利性的、学术性的法人社会团体。广大科技工作者参加学会，希望从学术交流和学会提供的服务中获得新知识、新信息、结交新朋友；同时，希望通过输出自己的知识和成果获得同行认可、社会认可。

14. 三、科技社团的特征及全国性学会发展现状 2、科技社团的基本功能 （1）功能与定位 --2004年以前 “三主一家”： 学术交流主渠道，科普工作主力军，对外民间交流的主代表，科技工作者之家。 --2005年以后 “三服务一加强”： 为经济社会发展服务，为提高全民科学素质服务，为广大科技工作者服务，加强自身建设。

15. 三、科技社团的特征及全国性学会发展现状 2、科技社团的基本功能 （2）业务范围（依据《章程》） • 学术交流； • 对外民间科技交流（代表国家参加该领域国际民间科技组织）； • 科技知识普及，举办科技展览； • 决策咨询（科技思想库），科技咨询与中介（成果转化）； • 继续教育和新知识培训； • 科技评价，包括成果评定与人才资格认定，项目鉴定、评估； • 人才举荐与表彰； • 出版科技期刊和书籍； • 反映科技工作者建议，维护其权益； • 开办科技类经济实体。

16. 三、科技社团的特征及全国性学会发展现状 3、全国性学会发展现状 全国学会发展报告（2011） 个人会员411万 单位会员6.9万 分支机构3228个 资产总额 27亿元 当年收入 14亿元 专职工作2767人 学术会议3351次 国际及港澳台学术会议544次 科普展览886个 科技期刊1003种 科技奖励82项 20个学会开展科技人才评价 16

17. 三、科技社团的特征及全国性学会发展现状 然而，由于历史、所处学科或行业发展状况以及自身建设等多种原因，中国科协所属198个全国学会的发展严重不平衡。中华医学会资产高达6亿，年收入4亿多，专职人员200多人；而最弱小的学会仅3万多资产，年收入20几万，没有专职人员。少数学会很难开展活动，不开理事会，甚至逾期6年不换届，濒于瘫痪。

18. 四、我会发展状况与工作体会 1、我会简要历史与现状 1964年2月经钱学森、郭永怀、沈元等学界前辈倡议， 由聂荣臻元帅亲笔批准成立。历经八届理事会，沈元、季文美、朱育理、刘高倬四位业界著名专家和领导先后出任理事长。

19. 四、我会发展状况与工作体会 1、我会简要历史与现状 个人会员31800多人，单位会员152个，分支机构（工作委 员会、专业分会）34个，联系指导17个地方航空学会

20. 四、我会发展状况与工作体会 2、工作体会 回顾学会40多年的发展里程，反思12年多的学会工作经历，有许多成功的经验值得总结并与同志们分享，也有不少缺憾需我们共同吸取。我认为，2009年10月学会八大报告中总结的做好学会工作的四条经验，值得我们在较长时期内传承： • （1）一定要激情进取、奋力作为。 • （2）一定要充分挖掘学会组织资源，紧密团结和依靠各部门、会员单位、广大专家和会员共同做好工作。 • （3）一定要坚持深化改革，不断创新。 • （4）一定要坚持扎根会员，以航空为本。

21. 四、我会发展状况与工作体会 3、发展目标与工作理念、方针、思路 • 发展目标 将我会建设成为国内领先、国际知名的现代科技社团。 • 工作理念 提升位势，创造价值 • 工作方针 激情，创新，开放，共享

22. 四、我会发展状况与工作体会 3、发展目标与工作理念、方针、思路 • 工作思路 认真贯彻胡锦涛总书记2008年12月15日讲话精神，在 中国科协的领导和各部门、各单位的支持帮助下，努 力践行学会宗旨，以加快学会发展为第一要务，以服 务航空事业和广大会员为本，以激情进取和改革创新 为动力，以打造学术、科普、决策咨询、科技评价、 科技期刊5个品牌为措施，充分发挥桥梁、纽带作用和 组织优势，大力开拓活动空间，更好履行“三个服务”， 不断加强自身建设，实现学会工作价值的最大化。

23. 四、我会发展状况与工作体会 4、工作重点与方法 • （1）广泛联系、紧密团结广大科技工作者，坚持不懈抓好会员发展，竭诚做好服务。 • （2）坚持民主管理，培育各方面领导和专家的主人翁意识。 • （3）以“激情，创新，开放，共享”为方针，紧扣行业和学科发展脉搏，以“搭建平台、资源共享”和“大联合、大协作”的工作方式，精心策划、积极组织各种有利于行业发展和会员需要的活动。 • （4）建设精干高效的专职人员队伍。

25. 四、我会发展状况与工作体会 4、工作重点与方法 • （1）广泛联系、紧密团结广大科技工作者，坚持不懈抓好会员发展，竭诚做好服务。 • （2）坚持民主管理，培育各方面领导和专家的主人翁意识。 • （3）以“激情，创新，开放，共享”为方针，紧扣行业和学科发展脉搏，以“搭建平台、资源共享”和“大联合、大协作”的工作方式，精心策划、积极组织各种有利于行业发展和会员需要的活动。 • （4）建设精干高效的专职人员队伍。

27. 四、我会发展状况与工作体会 4、工作重点与方法 • （1）广泛联系、紧密团结广大科技工作者，坚持不懈抓好会员发展，竭诚做好服务。 • （2）坚持民主管理，培育各方面领导和专家的主人翁意识。 • （3）以“激情，创新，开放，共享”为方针，紧扣行业和学科发展脉搏，以“搭建平台、资源共享”和“大联合、大协作”的工作方式，精心策划、积极组织各种有利于行业发展和会员需要的活动。 • （4）建设精干高效的专职人员队伍。

28. --筑牢学术交流的主渠道，提高质量，打造品牌。--筑牢学术交流的主渠道，提高质量，打造品牌。 一是关注焦点，选准主题，确定好主报告和有影响的专家， 再广泛征文；评选优秀论文，提升青年学者的积极性。 二是综合学术年会与专题研讨会相结合； 三是创新机制，通过轮流承办、共同支持、适当收费、寻找 业内商家赞助等多种方式平衡收支，甚至赢利。 --当好科普工作的主力军。 抓住新世纪以来我国航空事业大发展的机遇，捕捉行业发展 热点和重要节点，策划有影响、社会关注度高的科普活动，同 时兼顾经常性的科普教育工作。要解放思想、创新机制，广泛 调动部门、地方、企事业单位以及民营企业的积极性，学会搭 建平台，各方联合协作、风险共担、利益共享。推动科普活动 品牌化、产业化。 --加强决策咨询和技术服务工作。 要提高站位，善于思考本行业、本地区、本专业发展的全局性、长远性问题，组织专家研究研讨，提炼真知灼见，形成专家建议上报。要注重搭建科技成果产业化的桥梁，发挥跨界优势，推动产学研结合，促进企业转变发展方式。 --拓展科技评价工作范围，提升质量和权威性。 利用专家荟萃和公正客观优势，积极争取开展成果鉴定和奖 励、科技人员技术资格评价、标准制订、项目评估工作。 --打造权威科技期刊和新媒体，加强学会活动宣传。 按目前新闻出版管理规定，新批刊号非常难，要充分利用既 有期刊资源，严把质量，打造精品。网站是成本低、传播快、 扩散广、使用便捷的现代信息传播手段，各地方学会、分会都 应尽快建立并办好，在此基础上实现学会工作信息化。要加大 学会活动的社会媒体宣传，建立友好关系，扩大学会影响，提 升位势。

29. 四、我会发展状况与工作体会 4、工作重点与方法 • （1）广泛联系、紧密团结广大科技工作者，坚持不懈抓好会员发展，竭诚做好服务。 • （2）坚持民主管理，培育各方面领导和专家的主人翁意识。 • （3）以“激情，创新，开放，共享”为方针，紧扣行业和学科发展脉搏，以“搭建平台、资源共享”和“大联合、大协作”的工作方式，精心策划、积极组织各种有利于行业发展和会员需要的活动。 • （4）建设精干高效的专职人员队伍。

30. 四、我会发展状况与工作体会 根据个人管理经验，我们将“学习、团结、服务、效率”作为 对学会工作人员的基本要求，这些年来在团结、服务方面有了明显 进步，但人员总体素质离高水平学会和我会发展目标仍有不小差距。 • 沈爱民有言：挣卖白菜的钱，干卖白粉的活儿。 • 作为总管，秘书长对任何社团都至关重要。一个优秀的秘书长 • 应具备的条件是： • 综合素质：政治方向、理论修养、文化功底（专业、公共管理、文字）、口才； • 影响力、号召力、协调能力； • 组织管理能力，领导艺术； • 凝聚力、亲和力； • 市场经济中的开拓创新精神。 希望我们各级组织秘书长、总干事、单位会员负责 人不负众望，不懈努力，力争达到以上要求，做一个让 社团放心、会员满意的专职负责人。

31. 以上很多是个人体会，仅供参考。学会各级组织的秘书长、总干事、单位会员负责人们都有很多宝贵经验，希望共同切磋交流。以上很多是个人体会，仅供参考。学会各级组织的秘书长、总干事、单位会员负责人们都有很多宝贵经验，希望共同切磋交流。 31

32. 谢 谢