第一章行政法概述

第一章行政法概述

第一节行政法的概念 一、行政的概念 1、概念：行政法意义上的行政是指国家行政机关以及法律规范授权的组织对社会公共事务的组织管理。又被称作公共行政。解读“行政”定义的困境

2、特点： （1）公共行政与私人行政的比较 • 性质区别 • 主体区别 • 目的区别 • 对象区别 • 手段区别

（2）公共行政与其他国家职能的比较 • 主体区别 • 对象区别 • 方式区别

二、行政权的概念 1、行政权行政主体依法享有的对国家和社会公共事务进行组织、管理的权力。如行政处罚权、行政许可权和行政立法权。

2、与行政职权、行政权限的关系。 • 行政职权是与一定的职位或部门相联系，一般用来形容职权的具体内容。如西安市工商局、市长。 • 行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和界限。 • 而行政权是与私人权利、其他国家权力相区别的。 • 因此三者的关系是抽象—具体—更具体行政权行政职权行政权限

3、与公民权利的关系 • 君主主权学说 • 人民主权学说结论：从权力的来源来看，二者是相互依存；从个案来看，二者是对立的。

三、行政法的概念。 • 规范行政机关或特定组织对国家和社会公共事务进行组织、管理过程中所产生的关系，以及对该种关系进行监督和救济的法律规范的总称。 • 从权力角度来看，行政法就是规范行政权力运行过程中所产生的各种关系的法律规范。

二、行政法的渊源 • 宪法性文件 • 法律 • 行政法规 • 地方性法规、自治条例和单行条例 • 部门规章、地方规章 • 法律解释 • 国际条约

第二节行政法的渊源 行政法渊源的概念是指行政法律规范产生与存在的外在形式解读法律渊源的概念之争以及我国之类型

第三节行政法的特点 一、行政法的分类

二、行政法的特点 1、内容上的特点 • 广泛 • 易变 2、形式上的特点 • 无统一的行政法典 • 程序和实体难以区分

第四节行政法律关系 一、行政法律关系的概念 1、行政关系 • 广义：行政机关在实现行政职能过程中，所形成的社会关系的总和。 • 狭义：行政机关（授权的主体）在实现行政职能的过程中与被管理者所发生的社会关系。

2、行政法律关系 • 广义：根据行政法律规范所产生的行政机关（授权的主体）在权力组织、管理、监督过程中所产生的社会关系。 • 狭义：行政机关（授权的主体）在行使行政职权，实现行政职能的过程中，与被管理者（公民、法人和其他组织）根据行政法律规范所产生的社会关系。

3、行政关系和行政法律关系之间的联系 • 行政关系—法律化—行政法律关系 • 行政法律关系—世俗化—行政关系

二、行政法律关系的构成要素1、行政法律关系的主体又被称作行政法律关系的当事人，是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。二、行政法律关系的构成要素1、行政法律关系的主体又被称作行政法律关系的当事人，是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。 • 行政主体：行政机关和法律、法规或规章授权的组织 • 行政相对人：公民、法人和其他组织

主体所享有的权利和所承担的义务 2、行政法律关系的内容权力：制定行政规范权行政处理决权行政强制权等义务：依法行政适当行政行政赔偿行政主体

权利：自由平等权 检举权行政相对人控告权隐私权等义务：遵守法律接受管理协助管理

3、行政法律关系的客体 • 物 • 行为 • 精神财富

三、行政法律关系的特征 • 至少有一方主体是行政机关 • 权利义务具有不对等性 • 权利义务具有预设性和统一性

第五节行政法的基本原则 一、行政法基本原则的概念 1、概念：行政法的基本原则是指能反映行政法的基本价值观念，调整行政法律关系，贯穿于具体行政法律规范之中，指导行政法的制定和实施的基本法律准则。

2、特征： • 普遍性 • 特殊性 • 法律性 • 适用性解读:行政法基本原则的作用

二、行政法基本原则的内容 1、行政合法性原则（1）含义：指政府的行为都必须遵守法律的规定，不得与法律的规定相违背，否则就必须承担违法的法律责任。（2）几个环节行政职权的取得合法行政职权的行使合法 • 违法应承担法律责任

2、行政合理性原则 • （1）含义： • 政府的行为应当符合法的目的和精神，符合公平、正义等法律理性。 • （2）几个环节

符合立法目的 解读有正当动机几个环节考虑了相关的因素符合公正法则符合客观规律行政合法性原则与合理性原则的关系

3、行政公开原则 （1）含义：凡涉及到相对人的行政行为内容均应依法定方式使其知晓，凡涉及相对人的权利均应在作出的行政决定中明确告之。（2）几个环节行政立法与政策公开行政资讯公开行政执法行为公开

第一章 行政法概述