园艺作物标准园创建工作规范

园艺作物标准园创建工作规范 2013年10月22日

目录 一、园艺作物标准园创建的背景二、园艺作物标准园创建的思路三、园艺作物标准园创建的内容四、园艺作物标准园创建与“菜篮子”生产项目管理

2009年2月26日，原农业部副部长危朝安同志在全国水果工作会上首次提出开展园艺作物标准园创建，推进标准化生产。当时主要基于以下几点考虑：2009年2月26日，原农业部副部长危朝安同志在全国水果工作会上首次提出开展园艺作物标准园创建，推进标准化生产。当时主要基于以下几点考虑：

一是通过标准园创建，提高园艺产品质量，保障人们消费安全。

当时，农产品质量安全例行监测结果显示 ，蔬菜、果品、茶叶合格率均在95%左右，总体上产品质量是安全的、食用是放心的。但仍有5%的产品不合格，茶叶中尤其是夏秋茶农残监测合格率较低。这部分产品数量不多，但负面影响大，社会关注度高。

案例分析： 2010年2月海南豇豆农残超标 三大负面效应 • 消费者：农产品质量安全信心严重受挫。 • 农民：经济损失惨重。媒体公布后，地头批发价，从年前的3元/斤，降至0.3-0.5元/斤，直接经济损失近十亿元。 • 政府：农产品质量安全监管能力遭到质疑。

二是通过标准园创建，转变园艺产业发展方式，保障园艺产品有效供给。二是通过标准园创建，转变园艺产业发展方式，保障园艺产品有效供给。

从保障粮食安全看，必须转变园艺产业发展方式从保障粮食安全看，必须转变园艺产业发展方式单位：亿亩

三是通过标准园创建，提高园艺业产业化水平，增强竞争力。三是通过标准园创建，提高园艺业产业化水平，增强竞争力。 • 生存困难。小生产与大市场的矛盾越来越突出，很难与销区建立相对固定的供货渠道、占有相对稳定的市场份额。 • 做不大。规模效益差，抗御风险的能力弱，难以自我积累自我发展。 • 做不强。面对千家万户，生产管理、技术推广、质量监管难度大，严重制约了技术水平、产品质量以及竞争力的提高。

党中央、国务院高度重视园艺作物标准园创建工作党中央、国务院高度重视园艺作物标准园创建工作 • 在2009年底的中央经济工作会上，温家宝总理指出,大规模开展标准园创建活动，全面提高产品质量安全水平。 • 2010年中央一号文件明确提出，发展园艺作物标准化生产基地，开展标准化创建活动。 • 2010的政府工作报告中强调，大规模开展园艺产品生产标准化创建，保障“菜篮子”安全。

农业部把标准园创建确定为种植业的重点工作 农业部贯彻落实中央领导讲话和文件精神，把“两个大规模创建”，即大规模开展粮棉油糖高产创建和大规模开展园艺作物标准园创建，转变种植业生产方式，确定为当前和今后一个时期种植业工作的重中之重。

2011年、2012年，农财两部连续两年加大标准园扶持力度2011年、2012年，农财两部连续两年加大标准园扶持力度农财两部贯彻落实党中央、国务院决策部署，2011整合有关项目，并新增项目资金，设立“菜篮子”产品生产扶持专项金，支持“菜篮子”产品标准化生产，标准园创建作为一个子项目，资金规模由1亿元扩大到3亿元，今年又增加2亿元，达到5亿元。

园艺作物标准园创建的总体要求 园艺作物标准园创建，就是集成技术、集约项目、集中力量，在优势产区建设一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的生产基地，示范带动产品质量提升和效益提高。

园艺作物标准园创建的目标任务 一是确保产品质量安全。这是标准园创建项目的首要任务，就是通过推进标准化生产，确保项目区产品100%符合食品安全国家标准或农产品质量安全行业标准园。二是确保生产供应稳定。就是通过改善生产条件，提高抗御灾害能力，增强综合生产能力和应急供应保障能力。三是确保农民收入增加。就是通过推广节本增效技术，亩纯收入提高10%以上。四是确保产业提档升级。就是通过培育壮大农民专业合作社和企业，提高生产组织化程度和产业化水平。

如何解读园艺作物标准园创建？ 目标任务：“四个确保”确保产品质量安全、确保生产供应稳定、确保农民收入增加、确保产业提档升级。主要内容：“五化” —规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营。基本原则：“四得” —农民看得见、学得会、用得上、得实惠作物范围：蔬菜（包括西甜瓜和食用菌）、水果、茶叶。

（一）规模化种植 基本要求 • 一是区域布局，茶叶标准园布局在全国茶叶重点区域； • 二是产地环境条件，茶叶标准园的土壤、空气、灌溉水质量符合安全食品（包括无公害农产品、绿色食品、有机农产品）茶叶产地环境条件标准的要求； • 三是创建规模，集中连片面积1000亩以上； • 四是规划布局，统一规划、科学设计、合理布局。

（一）规模化种植 规模种植实现途径 • 一是企业+农户。投入力度大、技术力量强，标准化生产和质量控制好，产业化链条完善、品牌影响，但有待建立“风险共担、利益共享”的利益分配机制。 • 二是合作社+农户。合作社是农民自己的组织，容易建立 “风险共担、利益共享”的利益分配机制，但资金、技术、人才缺乏，服务功能有待加强、服务能力有待提高、内部管理管理有待规范。 • 三是企业+合作社+农户。吸收了以上两种模式的优点，克服了不足，是目前较为理想的规模化种植模式。

（一）规模化种植 产地环境验收依据 • 认证证书。获得无公害农产品、绿色食品或有机食品产地环境认定的，提供在有效期内的认定证书。 • 检测报告。产地环境检测报告。

（一）规模化种植 种植规模验收依据 • 企业种植面积，为自有基地+合同订购基地，提供订购合同供抽查。 • 合作社种植面积，为社员基地面积，提供社员种植面积清单供抽查。

（二）标准化生产 标准化是标准园创建的核心，包括技术、设施和管理标准化，是项目资金补助的主要内容。

（二）规模化生产 技术标准化，就是应用标准化的生产技术。 • 一方面，要有标准。包括产品质量安全标准、生产技术规程和产品分等分级标准等。产品质量安全标准和产品分等分级标准等，可以是企业标准，也可以引用国标、行标和地方标准。生产技术操作规程要体现先进、实用和操作性。 • 另一方面，要全面应用标准。要将标准印发到项目区每个农户，张挂到标准园醒目位置。并通过组织现场观摩和技术培训，使项目区所有的农户都要按照生产技术操作规程进行田间管理。

（二）规模化生产 技术标准化验收依据 • 有标准。查验文件。 • 有行动。现场观摩和技术培训，留存通知文件、签到表、照片等。 • 进村入户。要将标准印发到项目区每个农户，张挂到标准园醒目位置。 • 落地。项目单位按照产品质量检测或送检农残，项目区农户要按照标准进行生产管理、分等分级。

（二）标准化生产 设施标准化，就是建设标准化的基础设施。 • 首先，要应用生态栽培技术。重点是应用杀虫灯、性诱剂、滴（喷）灌、地表覆盖等生态栽培物化技术。 • 其次，要完善田间础设施。茶园主干道硬化、田间道路完备，能通过运输车辆；园内水、电设施完善，有排灌条件。

湖南省湘阴县茶叶标准园，集成频振式杀虫灯、黄板等技术，主要害虫防效在80%以上。湖南省湘阴县茶叶标准园，集成频振式杀虫灯、黄板等技术，主要害虫防效在80%以上。

管理标准化，就是实施标准化的全程质量安全管理制度。管理标准化，就是实施标准化的全程质量安全管理制度。 • 投入品管理制度。投入品购买、存放、使用及包装容器回收处理，实行专人负责，建立进出库档案。 • 档案记录制度。统一印发生产档案本，详细记载使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期，病虫草害发生与防治情况，产品收获日期。档案记录保存二年以上。 • 产品检测与准出制度。配备必要的农药残留检测仪器，对标准园蔬菜进行检测，凡不符合食品安全国家或行业标准的不得采收，检测不合格的产品一律不准销售，销售的产品要有准出证明。 • 质量追溯制度。对标准园内生产者和产品实行统一编码管理，统一包装和标识，有条件的要实现产品质量信息自动化查询。

管理标准化验收依据 • 投入品管理制度。检查有无禁限用农药，有无专门的仓库、专人负责、出入库台账。 • 档案记录制度。检查是否统一印发生产档案本，抽查农户记载是否及时、完整。 • 产品检测与准出制度。检查有无检测设备、专人负责、有操作规程，或委托检测，检测记录完整。是否建立准出制度。 • 质量追溯制度。检查包装标识、粘贴追溯码、上网信息查询。

（三）商品化处理 加工过程如何保证茶叶质量安全？如何提高茶叶加工的效率和水平？

（三）商品化处理 基本要求 • 设施设备。加工厂能满足标准化、清洁化生产的要求。初制加工应根据所加工的茶叶产品的不同，配备相应的厂房、工艺和设备；精制加工应力求达到标准化、清洁化、连续化、自动化生产的要求。加工应严格按操作规程操作。 • 分类处理。不同批次鲜叶、在制品和干茶要分别摊放和贮存。 • 分等分级。按照茶叶等级标准，统一进行分等分级，保证同等级茶叶的质量一致。 • 包装与标识。产品须经统一包装、标识后销售。包装材料必须符合《食品包装用原纸卫生标准》（GB11680）要求，并有明显标识。标识内容按国家相关规定执行，至少标明产品的品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级、净含量、产品标准代号等内容。

湖北五峰采花毛尖标准园，建立清洁化加工厂，引进连续化、自动化加工生产线，提高了茶叶加工效率和技术水平，产品质量和效益明显提高。湖北五峰采花毛尖标准园，建立清洁化加工厂，引进连续化、自动化加工生产线，提高了茶叶加工效率和技术水平，产品质量和效益明显提高。

（四）品牌化销售 目前，我国园艺产品数量充足，种类丰富，市场竞争激烈，加之随着经济的发展和生活水平的提高，人们对园艺产品安全、营养、保健的需求越来越高，推动园艺产品消费逐步进入品牌化时代。

浙江省将标准园创建与打造十大名茶、十大名牌柑橘相结合，提升了市场竞争力。浙江省将标准园创建与打造十大名茶、十大名牌柑橘相结合，提升了市场竞争力。

云南普洱茶 湖南安化黑茶湖北宜昌采花毛尖福建和韵大红袍

如何打造品牌？ • 一要突出特色。因地制宜筛选有优势、有特色、有规模的产品，进行集中开发培育，每个标准园都必须有叫得响、卖得好的品牌。 • 二要提升质量。标准园的产品必须符合食品安全国家标准，这是基本要求。引入绿色、有机、GAP等认证，进一步打造精品，提高产品档次。 • 三要扩大影响。加大产品推介宣传力度，加强诚信建设，提升品牌知名度，提高产品市场占有率。

案例分析：浙江省安吉县溪龙上洋白茶专业合作社推进产业化经营的经验案例分析：浙江省安吉县溪龙上洋白茶专业合作社推进产业化经营的经验安吉县溪龙上洋白茶合作社，项目核心区面积达到6000亩，辐射带动1.2万亩茶园标准化生产。主要经验将分散的农民组织起来，实施六统一管理模式，大大提高了生产的组织化程度和产业化水平。统一茶苗种植。统一繁育、种植安吉白茶。统一农资供应。茶园农资实行连锁经营，合作社统一配送、统一监管农资。统一标准生产。制定《安吉白茶》国家标准，并印发生产技术规程和加工技术规程到，县、乡、村都设立专职标准化技术推广员，。统一病虫防治。大力推广色板、杀虫灯等生态栽培技术，建立茶园病虫预测预报体系，根据虫情统一用药。统一加工包装。依托合作社统一加工茶叶，统一产品包装。统一品牌销售。统一实施良好农业规范（China-GAP）认证。统一打造安吉白茶品牌。（五）产业化经营

案例分析：浙江安吉溪龙上洋白茶专业合作社推进产业化经营的经验的启示案例分析：浙江安吉溪龙上洋白茶专业合作社推进产业化经营的经验的启示 • 以增强合作社服务功能为突破口。加大投入，重点建设统一育苗、统防统治、统一加工等设施，延长产业链，增强服务功能。 • 以提高合作社服务能力为工作重点。重点加强技术和信息培训，提高统一种苗供应、统一病虫害防控、统一加工、统一销售等方面的服务能力。 • 以解决一家一户办不到、办不好的问题为工作目标。把一家一户的农民组织起来，逐步解决一家一户生产管理、技术推广、产品销售、质量监管难的问题，提高生产的组织化程度和产业化水平。

（一）“菜篮子”生产项目实施程序 • 中央农财两部切块下达资金 • 省农财两厅公布申报条件 • 合作社或企业填报申报书经县农财两局审核后报农财两厅。 • 农业厅会同财政厅组织专家评审 • 农业厅会同财政厅公示评审结果（指标的120%，7天以上）。 • 农业厅会同财政厅将实施方案报农财两部备案。 • 农业厅会同财政厅负责督导 • 农业厅会同财政厅组织专家验收 • 农业厅会同财政厅公示验收结果（ 7天以上）。 • 财政厅会同农业厅对验收合格的按照评分顺序给予补助。 • 合作社或企业验收合格、享受国家补贴的，按照规范树立农业部园艺作物标准园（创建）标牌

（二）园艺作物标准园创建与“菜篮子”生产项目的关系（二）园艺作物标准园创建与“菜篮子”生产项目的关系园艺作物标准园创建是“菜篮子”产品生产项目的重要组成部分，两者目标任务、建设内容基本一致，但又有较大的区别：主要表现在以下几个方面： • 实施和验收的标准不一样。 “菜篮子”产品生产项目实施和验收的标准是《 “菜篮子产品生产扶持项目验收考核指标》，要求较低；园艺作物标准园创建和验收的标准是《园艺作物标准园创建规范》，要求较高。 • 实施年限不一样。 “菜篮子”产品生产项目实施年限为一年，园艺作物标准园创建是一项长期工作。 • 验收合格后树立的标牌不一样。“菜篮子”产品生产项目验收合格后，树立农业部园艺作物标准园（创建）标牌；园艺作物标准园创建验收合格后，树立农业部园艺作物标准园标牌。

（三）“菜篮子”生产项目实施须注意几个问题（三）“菜篮子”生产项目实施须注意几个问题 • 一要全面落实项目各项工作。各省农业部门和每一个标准园要按照《农业部办公厅关于印发“菜篮子产品生产扶持项目验收考核指标的通知》（农办财[2012]110号），以及《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发<2013年“菜篮子”产品生产扶持项目实施指导意见>的通知》（农办财[2013]70号）的要求，进一步细化工作和技术方案，落实责任，确保每一项任务有安排、有专人负责，不能遗漏每一项工作。

（三）“菜篮子”生产项目实施须注意几个问题（三）“菜篮子”生产项目实施须注意几个问题 • 二要加强项目管理。 • 农业财政项目管理系统。 • 12月底前将项目总结、绩效考评报告、省级项目管理考核自评得分表和具体项目技术考核得分表一并通过农业财政项目管理系统上报

（三）“菜篮子”生产项目实施须注意几个问题（三）“菜篮子”生产项目实施须注意几个问题 • 三要加强项目资金管理。一是农办财[2013]70号文：中央补助资金扶持建设的内容符合以下方向：种植业：一是应用标准化生产技术。二是改善生产条件。三是实施全程质量安全管理。二是先建后补审验兑付。三是省级农业和财政部门要建立健全的项目管理制度-------

（三）“菜篮子”生产项目实施须注意几个问题（三）“菜篮子”生产项目实施须注意几个问题 • 四要加强宣传引导。为提供交流学习、宣传报道平台，种植业管理司将继续办好种植业快报园艺作物标准园创建专刊、农业部园艺作物标准园信息网、与农民日报合办的“现代农业园区探行”专栏。请各省继续定期通报材料上报情况，全年上报材料的数量和质量将作为重要的考核指标之一。请各省检查一次，督促未上报园区展示、数据统计等相关资料的标准园尽早上报,并及时通报标准园创建活动进展、成效及经验。

（三）“菜篮子”生产项目实施须注意几个问题（三）“菜篮子”生产项目实施须注意几个问题 • 五要加强资料积累。根据去年项目验收的情况看，部分标准园做了大量的工作，成效也十分显著，但没有留下资料，有的资料不完整，有的没有立卷归档。工作做了、很辛苦，因为没有资料依据没有得分，非常可惜。希望各地严格按照项目管理和技术考核各项要求，加强资料积累，分类归档。另外，管理制度、技术规程要上墙，广而告之，加大普及推广和监督管理力度，提高项目实施效果。

（三）“菜篮子”生产项目实施须注意几个问题（三）“菜篮子”生产项目实施须注意几个问题六要高度重视，有以下情况之一者，判定为不合格

谢谢！

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