中小企业与创造就业岗位 : 国际观点

1. 中小企业与创造就业岗位:国际观点 Hong Tan 中国劳动力市场政策研讨会 2003年10月

2. 动因 • 积极的劳动力市场政策和消极的劳动力市场政策的对象是失业者, 目的是协助他们转换到新的岗位上去 • 在这里,我们将关注中小企业与创造就业的关系 • 关注目标是失业者、新增劳动力和转换工作者 • 认识差距 • 中小企业的有效性? • 面临的限制因素有哪些? • 什么样的中小企业扶助政策能发挥作用？何时发挥作用? • 在创造就业方面中小企业的作用有多大?

3. 在发展中国家，中小企业雇佣了很大一部分劳动力在发展中国家，中小企业雇佣了很大一部分劳动力 按企业规模显示就业分布 100% 90% 80% 70% 大型 60% 中型 占总就业量的百分比 50% 小型 40% 微型 30% 20% 10% 0% 100-500 500-1000 1000-2000 2000-5000 5000+ 人均国民生产总值（美元）

4. 中小企业与创造就业岗位 • 创造就业的领域极为广泛，提供就业机会 • 尤其是在转型国家，伴随国有企业裁员、私有财产及私营部门的发展而壮大 • 特别说明 – 中小企业的失败比率高于其他规模更大的企业 • 中小企业创造的净就业机会可能相对较少 • 意义 – 从创造净就业机会角度来看，中小企业项目的成本可能很高 • 改善投资环境 • 为融资和企业发展服务开发适当的市场

5. 存在的问题 • 政府是否应推动中小企业的发展? • 与其他规模更大的企业相比，中小企业是否效率较低？为什么？如何解决？ • 如果要支持中小企业的发展，发挥其间接创造就业的作用，那么应在哪些领域如何推动中小企业的发展? • 是否已就可行的中小企业支持政策达成共识？如何设计？如何执行？

6. 中小企业是否效率低下？ • Tan 和 Batra (1995年)在6个发展中国家对中小企业的技术效率开展调研 • 危地马拉、哥伦比亚、墨西哥、印度尼西亚、马来西亚、中国台湾 • 前沿生产函数研究 • 一定投入下的最大产出 • 每类公司的技术效率指标 • 技术效率的相关因素 • 与大型公司相比，中小企业的平均效率；按公司规模对比效率的分配

7. 公司的规模越大，平均效率越高 Taiwan, China 按公司规模显示技术效率 微型 (<=15个工人） 0.9 0.8 小型 (16-100 个工人) 0.7 中型 (101-250个工人) 0.6 平均效率 0.5 大型 (>250 个工人) 0.4 0.3 0.2 0.1 0 墨西哥 哥伦比亚 马来西亚 印度尼西亚 危地马拉 中国台湾 但样本的均值具有不可靠性 …

8. 有些中小企业的效率要高于大型企业危地马拉、哥伦比亚、墨西哥、印度尼西亚、马来西亚、中国台湾有些中小企业的效率要高于大型企业危地马拉、哥伦比亚、墨西哥、印度尼西亚、马来西亚、中国台湾 100 90 80 70 微型 60 小型 50 中型 40 大型 30 20 10 0 中国台湾 墨西哥 哥伦比亚 马来西亚 印度尼西亚 危地马拉 具有效率的公司所占百分比 > 样本均值

9. 低效率 高效率 马来西亚 – 培训、技术的使用及效率 公司百分比 45 培训熟练工人的公司 40 30 拥有技术执照 的公司 35 25 30 20 25 20 15 15 10 10 5 5 0 0 中型 小型 中型 微型 大型 大型 微型 小型

10. 中小企业效率的相关因素和限制因素 • 研究判定效率的相关因素包括: • 对工人的培训和工人技能的提高、质量控制体系、研发、拥有部分外国产权、拥有技术执照、出口型 • 对企业的研究表明中小企业面临的限制因素包括： • 融资渠道、信息不全或信息匮乏、繁琐的法律法规、腐败、运营成本高、公司间联系薄弱 • 中小企业面临多重限制： • 互动的影响，例如技能和技术 • 应采取统一的综合性方式去解决中小企业面临的问题

11. 在3个领域为中小企业提供公共支持 支持领域 目标 • 解决市场失效问题，开放市场 • 提高交易效率，降低风险 • 降低经营的固定成本 企业环境 • 加大金融市场的竞争压力 • 降低风险和交易成本 • 加强机制能力，为中小企业提供服务 金融服务 企业发展服务 • 协助增强中小企业的竞争力 • 开发中小企业需要的服务市场 • 建立中小企业需要的适当机制

12. 企业环境 战略焦点 需解决问题 • 修正竞争、商业交易、知识和商业产权、税收、劳动力、采购等领域对中小企业的歧视性政策和规定 • 取消某些成本高昂的限制规定 • 提高政策执行的灵活性 • 开发市场准入，加速市场的发展 • 建立基础设施 • 信息流动便利化 • 监督中小企业的绩效和政策影响力 • 在地方一级建立公私合作伙伴关系 • 投资公共产品，建立机制能力 • 重新审查给予中小企业以特别保护的政策 • 在税收、劳动登记等方面对不同规模的企业保持政策制定与执行的中立性 • 放松传统的公共干预措施，使之合理化

13. 金融服务 战略焦点 方式与做法 • 开发市场准入，加速市场的发展 • 重新审查不适合小型企业的规定 • 关注抵押立法，降低风险 • 制定有关政策和法律法规框架，满足开发与创新的基本要求 • 投资公共产品，建立机制能力 • 利用特别贷款推动创新 • 提高金融机制评估中小企业信誉度的能力，实现高成本效益 • 为金融机构服务于中小企业提供培训和技术援助 • 通过公共金融机构降低直接贷款 • 降低金融机构对中小企业贷款的限制要求 • 逐步取消补贴式信贷和信贷担保做法 • 放松传统的公共干预措施，使之合理化

14. 企业发展服务 战略焦点 方式与做法 • 开发市场准入，加速市场的发展 • 增强市场竞争 • 针对特定的市场失效给予发展补贴 • 协助提供服务，刺激需求 • 推动产品创新和投放体制 • 为企业发展服务供应商提供培训和技术援助 • 限制对提供公共产品的企业发展服务供应商的长期补贴 • 投资公共产品，建立机制能力 • 提高公共服务的成本回收比率 • 改进企业发展服务机构的管理和成本控制 • 根据成果分配预算 • 使用私营部门提供服务 • 避免不同部门提供重复服务 • 在服务供应商实现财务可持续性后将其私有化 • 放松传统的公共干预措施，使之合理化

15. 什么样的中小企业政策是可行的？扶持企业发展的环境中小企业扶持项目的混合结果什么样的中小企业政策是可行的？扶持企业发展的环境中小企业扶持项目的混合结果 • 许多中小企业扶持项目类似于风险投资活动 – 高风险、成功率低、但在少数情况下回报率很高 • 成功的前提条件是一个扶持企业发展的环境 • 向中小企业提供融资的利率必须由市场决定才能融资成功并实现可持续性 • 同样，企业发展服务也必须由市场驱动，并针对特定的市场失效进行设计 • 如果在外部性很强而且公共产品特点鲜明的情况下，需要对补贴进行审核和批准 • 评估，评估，再评估

16. 实例马来西亚：技术与中小企业激励机制 丰厚的激励机制但宣传不力，技能缺乏是一个制约因素 研发激励机制 • 双重减免、进口税减免、设备津贴 • 对该激励机制的熟悉程度低(10%), 如果已经知晓，也只有25-30%的使用率 • 在不熟悉该激励机制的人当中，“缺乏研发人员和技能”经常是3个主要藉口之一 ITAF激励机制和软贷款的现代化 • 为咨询、产品开发、改进质量控制、市场开发、软贷款的现代化提供资金 • 同样对该激励机制的熟悉程度很低(6%), 如果已经知晓，仅有25-35%的使用率 • “缺乏熟练员工”是不使用该机制的3个主要藉口之一

17. 实例墨西哥：整合对中小企业的培训 整合对中小企业的支持，积极推动培训活动 CIMO 项目 • 遍布各省，得到了产业协会组织的大力支持 • 非常积极: 在1988-96年之间，共援助了7万家中小企业，覆盖25万工人 • 初步诊断，确定问题，提供适当培训 • 补贴培训，逐步降低成本共担的比例 • 由公共部门/私营部门、顾问向公司和团体提供培训 影响力评估 • 用准实验性方法对项目受益人群和对比人群进行评估 • CIMO公司初始生产率很低，随着时间的推移而提高，逐步实现高生产率

18. 实例中小企业供应商发展 马来西亚: SIRIM的QIP项目 • 日本公司带头及潜在的本地供应商 • 设定必要的质量标准, SIRIM 开发QIP课程, HRDF税收资助培训, SIRIM为供应商提供认证 墨西哥: CIMO团体培训项目 • 德国大众和零备件供应商 • 共同设计QC和JIT培训, CIMO培训补助, 公共部门或私营部门提供培训 沟通不对称信息 – 集群方式