创建省级环保模范城市推进污染防治与污染减排

创建省级环保模范城市 推进污染防治与污染减排污防科（总量办）张勤 2013年7月8日

主要内容 • 污防科基本情况介绍 • 环保模范城市创建背景 • 省级环保模范城市考核指标 • 创模的压力和挑战 • 创模工作措施

一、污防科基本情况介绍 （一）污防科发展变化历程划出辐射管理职能划出审批职能划出机排管理职能 1997 ↑ 2006 ↑ 2009 ↑2012 环境管理科→环境管理科→污防科→污防科→至今 ↓ （办公室）划出固废管理职能

一、污防科基本情况介绍 （二）污防科主要工作职责 • 组织编制环保规划和计划。 • 监督实施环保目标责任制。 • 组织实施主要污染物减排。 • 负责污染防治的监督管理。 • 组织开展环境统计、综合整治及定量考核。 • 负责环境监测管理。 • 负责环保专项资金的申报受理、审核发放及绩效考核。 • 负责环保科技工作，组织推动循环经济、清洁生产。 • 监督实施环保标准，负责饮用水源保护区、烟尘控制区、噪声达标区等的建设和管理。

二、环保模范城市创建背景 （一）生态文明建设推动模范城市创建 • 《中共海宁市委关于推进生态文明建设的意见》（海委〔2010〕7号） • 提出“十二五”成功创建省级环境保护模范城市目标 • 启动国家级环境保护模范城市和国家级生态市创建工作

二、环保模范城市创建背景 （二）经济社会发展新阶段促进模范城市创建 • 产业升级、结构调整、发展方式转变是下一阶段的发展主线 • 必须着力解决影响人民群众健康和影响我市可持续发展的环境难题 • 创建工作契合了经济社会发展新阶段的需求

二、环保模范城市创建背景 （三）城市发展定位需要开展模范城市创建 • 海宁市城市性质是“经济活力强市、文化旅游名市、生态宜居新市” • 创模有利于调整产业结构，加大环境投入，改善环境质量 • 海宁市城市性质的定位及发展目标为全面创建模范城市工作提供了物质和文化基础保障

二、环保模范城市创建背景 （四）环境质量变化规律加速模范城市创建 • 环境库兹涅茨曲线（EKC）揭示环境质量变化与GDP增长呈倒U关系

二、环保模范城市创建背景 （四）环境质量变化规律加速模范城市创建 • 人均GDP达到5000-10000美元，环境质量出现趋好拐点，我市现阶段正处于环境质量由差趋好拐点期 • 通过创模，可以缩短拐点平台期，加速环境质量改善

三、省级模范城市考核指标 （一）基本条件3项 • 按期完成主要污染物减排任务 • 跨行政区域交接断面考核为良好（含）以上 • 近3年城市辖区未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故；前1年未有重大环境违法案件；制定环境突发事件应急预案并进行演练。

三、省级模范城市考核指标 （二）经济社会指标3项 • 规模以上单位工业增加值能耗低于全国平均水平或逐年下降； • 单位GDP用水量低于全国平均水平或逐年下降； • 万元工业增加值主要污染物排放强度低于全国平均水平或逐年下降。

三、省级模范城市考核指标 （三）环境质量指标4项 • 全年API指数小于100的天数≥全年天数的85%； • 集中式饮用水水源地水质达标率≥96%； • 城市水环境功能区水质达标率≥95%或市区水环境功能区水质逐年改善，且市区内无劣Ⅴ类水体。 • 区域环境噪声平均值≤60dB（A）。

三、省级模范城市考核指标 （四）环境建设指标5项 • 城市生活污水集中处理率＞80%，2011年起每年递增1个百分点（即2011年≥81%，到2015年生活污水集中处理率达到85%以上）； • 重点工业企业污染物排放稳定达标率≥95%； • 生活垃圾无害化处理率≥85%； • 危险废物处置率100%； • 机动车排气环保定期检测与安全检测同步进行，且检测率≥75%。

三、省级模范城市考核指标 （五）环境管理指标2项 • 建立突出环境问题排查化解机制，已有突出环境问题得到整治，重点行业污染整治达到规定进度要求。 • 开展城乡结合部环境整治，要求通过省级卫生城市考核验收。

四、创模的压力和挑战 （一）未达到考核要求指标4项 • 跨行政区域交接断面考核仅合格出境水水质总体劣于出境水 • 集中式饮用水水源地水质达标率0% 集中式饮用水水源地水质要求达到Ⅲ类 • 城市水环境功能区水质达标率0%，市区水体均为劣Ⅴ类。

四、创模的压力和挑战 （一）未达到考核要求指标4项 • 重点工业企业污染物排放稳定达标率低于95%。根据监测站提供的监督性监测结果显示，省控以上重点企业达标率近年来呈下降趋势。

四、创模的压力和挑战 （二）不能稳定达到考核要求指标4项 • 2011-2012年氮氧化物未完成年度减排任务。呈不降反升态势，完成十二五减排目标十分困难 • 全年API指数小于100的天数≥全年天数的85%。执行新的国家空气质量标准后，我市空气质量优良率将可能大幅下降至60、70%以下

四、创模的压力和挑战 （二）不能稳定达到考核要求指标4项 • 危险废物处置率达到100%。近几年危险废物违法处置案件时有发生，危险废物管理还有盲点和漏洞。 • 建立突出环境问题排查化解机制，已有突出环境问题得到整治，重点行业污染整治达到规定进度要求。环境污染纠纷仍不同程度存在，重点行业整治能否按期完成难于确定。

五、创模工作措施 （一）通过环境保护，优化经济增长方式 • 优化城市布局，严格功能区开发。一是丰富项目准入、空间准入、总量准入“三位一体”的环境准入制度内涵二是强化“二评”结合

五、创模工作措施 （一）通过环境保护，优化经济增长方式 • 促进经济转型，优化产业结构。已分配交易COD4696.0967吨，其中纺织印染、制革、化工、造纸等行业占到COD的90%以上。已分配交易SO25030.5714吨，热电（主要服务对象纺织印染、化工、制革）、纺织印染、化工、制革、造纸等行业占到SO2的82%左右。 • 降低资源消耗，构建循环经济。

五、创模工作措施 （二）通过综合整治，改善生态环境质量 • 以“碧水工程”为载体，推进水污染治理,实现污染减排。 ①确保饮用水安全。是环保部门第一要务一是加强水源地的日常监督管理二是健全饮用水源环境污染应急体系

五、创模工作措施 • 以“碧水工程”为载体，推进水污染治理,实现污染减排。 ②加快环保基础设施建设。一是推进污水处理厂扩建、提标和污水管网建设二是在全面完成“有管可入”企业污水纳管三是实施“无管可入”工业企业截污工作

五、创模工作措施 • 以“碧水工程”为载体，推进水污染治理,实现污染减排。 ③强化工业污染防治。一是加强重点工业污染源治理。对监督性监测超标要有综合性惩罚措施。二是加大重金属污染防治力度 2015年底前通过重点防控区整治验收。

五、创模工作措施 • 以“碧水工程”为载体，推进水污染治理,实现污染减排。 ③强化工业污染防治。三是推进重点污染行业整治。制革企业2013年底前完成整治并通过验收；印染企业2013年底前基本完成整治， 2014年6月底前通过验收；化工企业2014年底前完成整治并通过验收。涉汞企业2014年6月底前完成整治并通过验收。

五、创模工作措施 • 以“碧水工程”为载体，推进水污染治理,实现污染减排。 ④加强农业面源污染治理。一是实施生猪减量提质。二是下决心关停并转甲鱼。三是实施肥药减量工程。

五、创模工作措施 • 以“碧水工程”为载体，推进水污染治理,实现污染减排。 ⑤加快河道水环境综合整治。一是深入开展全民治水及河长制管理。打好消灭黑臭河道歼灭战二是全面组织河道生态清淤工作。三是建设示范样板河道。四是加强重点区域污染整治。

五、创模工作措施 （二）通过综合整治，改善生态环境质量 • 以“蓝天工程”为载体，推进工业源大气污染防治,实现污染减排。 ①热电企业实施脱硫脱硝。 2013年底前红宝、大都市、宝峰三家热电企业完成炉外脱硫脱硝和DCS系统改造。日常监督重点关注旁路开闭，DCS曲线合理性

五、创模工作措施 • 以“蓝天工程”为载体，推进工业源大气污染防治,实现污染减排。 ②强化重点行业烟粉尘治理。一是实施煤改气。三年内完成主城区、各镇规划区、工业园区和天然气管网覆盖区的燃煤锅炉淘汰。二是开展扣板行业整治。三是粉尘排放量较大的企业淘汰敞开式投料设备。

五、创模工作措施 • 以“蓝天工程”为载体，推进工业源大气污染防治,实现污染减排。 ③控制工业有机废气污染。一是VOCs重点行业必须进行有机废气收集，并安装废气净化装置二是挥发性有机废气项目实行总量替代三是开征有机废气排污费，通过经济杠杆倒逼企业进行治理。 ④加快淘汰落后产能。

五、创模工作措施 （二）通过综合整治，改善生态环境质量 • 以“洁净工程”为载体，推进生活源大气污染防治,实现污染减排。 ①开展交通物流废气防治。一是优先发展公共交通。二是推进机动车尾气治理。三是推动油品升级，供应国Ⅳ标准汽、柴油。四是实施交通治堵工程。

五、创模工作措施 • 以“洁净工程”为载体，推进生活源大气污染防治,实现污染减排。 ②强化城市空气综合污染防治。一是加强高污染燃料禁燃区建设。二是加强建筑工地和道路扬尘控制。扬尘已成为城区PM2.5的重要来源之一。三是加强餐饮业油烟污染防治。四是开展服装干洗业废气整治。 ③完善农村大气污染防治。

五、创模工作措施 （二）通过综合整治，改善生态环境质量 • 以“洁净工程”为载体，推进生活源大气污染防治,实现污染减排。 ①开展交通物流废气防治。一是优先发展公共交通。二是推进机动车尾气治理。三是推动油品升级，供应国Ⅳ标准汽、柴油。四是实施交通治堵工程。

五、创模工作措施 （三）通过机制创新，提升监管服务水平 • 加强环境资源配置量化管理 ①实施主要污染物总量指标量化管理制度一是核定区域排污总量指标二是差别化核定企业排污指标三是建立主要污染物总量指标动态管理系统

五、创模工作措施 • 加强环境资源配置量化管理 ②完善排污权有偿使用和交易制度一是扩大交易标的二是调整排污权指标有偿使用和交易指导价三是探索排污权竟拍交易四是积极推进排污权租赁

五、创模工作措施 • 加强环境资源配置量化管理 ③建立企业刷卡排污总量控制制度 46家国控、省控和部分市控废水、废气重点污染源完成刷卡排污。实现企业环境管理从浓度控制向浓度、总量双控制转变的点源管理制度。

五、创模工作措施 • 加强环境资源配置量化管理 ④建立产业转型升级排污总量控制激励制度以工业企业吨排污权指标纳税为主要评价标准，实行“三三制”分类排序、差异化减排考核政策。 “三三制”——先进企业、一般企业、落后企业

五、创模工作措施 • 加强环境资源配置量化管理 ⑤健全建设项目总量削减替代制度一是建立市镇两级排污权储备指标库二是建设项目新增总量，需从市镇两级排污权储备指标中有偿取得三是建设项目总量削减替代原则——“一般项目靠挖潜、有限指标保重点”和“自筹为主、调剂为辅、有偿交易”

五、创模工作措施 • 创新环保管理体制机制 ①加强环保数字化建设一是建立企业管理数据库二是建立环保信息共享平台三是建立监测数据共享平台

五、创模工作措施 • 创新环保管理体制机制 ②拓展监管模式一是加强对泵站日常监测二是加大DCS、污水处理工况曲线分析运用三是对重点污染企业定期进行核查

五、创模工作措施 • 创新环保管理体制机制 ③转变环境管理模式由专业管理向公共管理转型一是借力中介组织二是引进污染治理运营商三是发挥行业协会作用四是拓展公众参与渠道

谢谢大家！ Thanks!

创建省级环保模范城市 推进污染防治与污染减排