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與貿易有關投資措施協定簡介

與貿易有關投資措施協定簡介. 經濟部投資業務處 處長：瞿大文 2002 年 10 月. 目錄. 貿易與投資問題緣起 全球跨國投資趨勢 TRIMS 協定介紹與評析 WTO 投資議題最新進展 結論. 1. Trend of FDI Inflows, 1989-2000. US$ Billion. %. Growth rate. 1,400. FDI OUTFLOWS. 52.76%. 1,200. 1,149.90. 1989 -2000. 1,005.78. 1,000. 41.28%. 800. 711.91. 600. 466.03.

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  1. 與貿易有關投資措施協定簡介 經濟部投資業務處 處長：瞿大文 2002年10月

  2. 目錄 • 貿易與投資問題緣起 • 全球跨國投資趨勢 • TRIMS協定介紹與評析 • WTO投資議題最新進展 • 結論

  3. 1. Trend of FDI Inflows, 1989-2000

  4. US$Billion % Growth rate 1,400 FDI OUTFLOWS 52.76% 1,200 1,149.90 1989 -2000 1,005.78 1,000 41.28% 800 711.91 600 466.03 19.02% 391.55 355.28 400 14.33% 228.28 10.21% 200 - 1989-1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2. Trend of FDI Outflows, 1989-2000 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

  5. OECD WTO APEC 主要國際經貿組織在投資議題之努力

  6. TRIMS協定產生的背景 • 國際投資與跨國企業快速發展 • 烏拉圭回合談判前－加拿大外人投資審查管理法（1984 FIRA case） • 1986年烏拉圭回合談判首度將投資議題納入談判 • 1995年隨著WTO成立正式生效

  7. 何謂與貿易有關之投資措施(TRIMS measures)? • 東岬部長宣言 在檢視GATT有關投資措施所涉及之限制與扭曲貿易效果之相關條文後，應視需要使談判致力於制訂必要規範以避免此等對貿易之不利影響

  8. 何謂與貿易有關之投資措施(TRIMS measures)? • 美國所提三項認定準則 • 任何具有限制或取代進口之投資措施 • 任何具有限制或取代出口之投資措施 • 該投資措施之實行足以直接或間接剝奪及損害其他會員國之利益者 • 投資誘因措施(Investment Incentives) • 投資實績要求(Performance Requirements)

  9. TRIMS協定法律架構 • 由前言、本文與附件組成，全文僅有九條條文 • 篇幅相當簡短 • 法律位階－WTO協定附件1A貨品貿易協定之內

  10. TRIMS協定法律架構(前言) • 避免和取消可能引起貿易限制和扭曲作用之投資措施 • 促進全球貿易之擴展與漸進式自由化，便利跨國投資，確保自由競爭，增進所有國家，特別是開發中國家之經濟發展 • 顧及開發中國家，尤其是低度開發國家在貿易、發展暨財政等之特殊需求

  11. TRIMS協定法律架構(本文) • 適用範圍：僅限於與貨品貿易有關之投資措施(Art.1) • 規範對象未對本國及外國業者予以區分 • 未規範地主國投資審查權利、服務業投資、投資誘因及跨國企業之限制性商業行為(市場分配行為、內部移轉定價)

  12. TRIMS協定法律架構(本文) • 國民待遇與數量限制(Art. 2.1) • 在不影響GATT 1994其他權利與義務的前提下，各會員國不得有任何與GATT 1994 第三條（國民待遇）或第十一條（普遍消除數量限制）條文相抵觸之投資措施 • 未改變會員國權利義務關係，僅將TRIMS界定於GATT條文所規範的既有範圍

  13. TRIMS協定法律架構(本文) • 例件－例示清單（Illustrative List) • 違背GATT 1994第三條第四項之TRIMS－國民待遇義務 • 自製率要求 • 貿易平衡要求

  14. TRIMS協定法律架構(本文) • 違背GATT 1994第十一條第一項之TRIMS－消除數量限制義務 • 貿易平衡要求 • 限制匯出外匯 • 國內銷售規定

  15. TRIMS協定法律架構(本文) • 例外條款（Art.3) • GATT 1994所有的例外情形，均應適用本協定之規定 • 如GATT 1947第二十條一般例外或第二十一條國家安全例外

  16. TRIMS協定法律架構(本文) • 通知（Art.5.1) • 在ＷＴＯ協定生效後九十日內，會員應將其實施之所有與本協定相抵觸之TRIMs，通知商品貿易理事會。 Q：1995年4月1日以後加入WTO之會員是否要通知?通知期限如何起算?

  17. TRIMS協定法律架構(本文) • 通知（Art.5.1) • 我國通知內容(G/TRIMS/N/1/TPKM/1, 27 May 2002） With reference to document G/TRIMS/1, dated 26 January 1995, and pursuant to Article5.1 of the Agreement on Trade-Related Investment Measures, we hereby wish to notify the Committee on Trade-Related Investment Measures that the Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu does not maintain any TRIMs that are not in conformity with the provisions of the Agreement.

  18. TRIMS協定法律架構(本文) • 過渡期安排（Art.5.2) • 已開發會員體應在WTO協定生效後兩年內，開發中會員體應在五年內，低度開發中會員體應在七年內，全盤取消與本協定相抵觸之TRIMS。 Q：開發中會員體是否已於1999年12月31日取消違反本協定之措施?

  19. TRIMS協定法律架構(本文) • 過渡期延長之設計（Art.5.3) • 貨品貿易理事會應開發中會員之請求，可以延長其過渡期限，但必需證明執行本協定確有困難，惟未依第五條第一項通知之措施不得申請延長 • 馬來西亞、印尼、泰國等八個國家提出申請，2001年7月商品理事會准許延長二年至2001年12月底，惟該等國家又再次提出申請延長至2003年12月底

  20. TRIMS協定法律架構(本文) • 透明化(Art.6.2) • 各會員體應將其包括中央政府、區域暨地方政府以及其領域內其主管當局所有有關TRIMS之出版物，均予知會WTO秘書處。 • 其他會員對本協定任何事項，而要求另一會員提供相關資訊，該會員應對此要求予以合理考慮，並應提供適當機會予以充分諮商(Art.6.3)

  21. TRIMS協定法律架構(本文) • 透明化(Art.6.2) • 我國通知內容(G/TRIMS/N/2/Rev.9/Add.4 28 May 2002 ) • With reference to document G/TRIMS/5, dated 30 October 1996, and pursuant to Article 6.2 of the WTO Agreement on Trade-Related Investment Measures, we hereby wish to notify the Committee on Trade-Related Investment Measures (TRIMs) that since it has no trade-related investment measures in force, the Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu does not have any publications related to TRIMs matters. However, information concerning its investment measures can be found in the following publication

  22. TRIMS協定法律架構(本文) • 透明化(Art.6.2) • 我國通知內容(接續上頁） Government Gazette of the Ministry of Economic Affairs Ministry of Economic Affairs (MOEA) 15 Foochow Street Taipei Taiwan Tel: 886-2-23 21 22 00

  23. TRIMS協定法律架構(本文) • 建立TRIMS委員會 • 建立會員均得參與的TRIMS委員會 • 每年至少集會一次 • 職掌： • 執行貨品理事會交付職責 • 諮商 • 監督本協定運作，向商品理事會提出報告

  24. TRIMS協定法律架構(本文) • 諮商與爭端解決（Art.8） • 適用爭端解決瞭解書（DSU） • GATT 1994第22條及23條規定(違反協定或非違反協定之控訴)

  25. TRIMS協定法律架構(本文) • 案例： • GATT→1984年加拿大「外人投資審查管理法」（FIRA Case） • WTO→歐盟香蕉案（EC-Bananas) ，印尼小汽車案（Indonesia-Autos) ，加拿大小汽車案（Canada-Autos) • 只有印尼小汽車案係依據TRIMS協定作出裁決

  26. TRIMS協定法律架構(本文) • 商品貿易理事會的檢討(Art.9) • WTO協定生效五年內，檢討本協定執行情形 • 向部長會議提出本協定之修正案 • 補充有關投資政策與競爭政策的條文

  27. TRIMS協定法律性質與特點 • 並非為純粹國際投資協定，具有貿易與投資的雙重性質 • 為未完工的半成品，具有暫行規定的特性，明顯展現各會員國相互妥協的色彩 • 立法方法採用概括性與例示清單相結合的方法

  28. TRIMS協定法律意義與影響 • 促進世界多邊貿易體制的完整 • 促進會員國部分投資法令的統一性 • 進一步加強貿易與投資自由化的腳步 • 提供會員國間投資爭端多邊解決機制的法律途徑

  29. TRIMS協定缺點評析 • TRIMS協定範圍過於狹窄 • 部分條文內容空泛、過於抽象 • 存在許多灰色領域，有損整體完整性 • 立法不平衡性

  30. 我國TRIMS之入會承諾 • 入會時取消現存之汽、機車自製率與零組件國內產製規定 (廢止「機械電器工業自治計劃施行辦法」，並自2002年1月1日起停止受理自製率案件 ) • 取消進口煤搭配台煤措施(已於2000年底取消 )

  31. WTO投資議題最新進展 • 1997年成立WTO貿易與投資關係工作小組 • 2001年11月第四屆Doha部長會議發布一項主要宣言，針對投資議題並未明確肯定立刻進行談判 • 將在第五屆部長會議(2003年)基於明白的共識，決定談判模式

  32. WTO投資議題最新進展 • DOHA部長宣言第二十段指示： • 基於承認多邊架構對於長期性跨國投資(特別是外人直接投資)可以提供透明、穩定及可預期的條件，而跨國投資對於貿易的擴張亦有貢獻；並承認第21段所提及在此領域內的更進一步技術協助與能力建置的需要，部長們並同意，將在第五屆部長會議時以明白共識決方式，就將來談判形式，展開談判

  33. WTO投資議題最新進展 • DOHA部長宣言第二十一段指示： • 部長們承認開發中國家與低度開發國家在此領域中獲得進一步技術協助與能力建置的需要。為達此目的，應與其他相關政府間組織(包括UNCTAD)合作，並透過適當的區域性與雙邊管道，提供強化的及相當資源的協助，以回應該等國家之需求

  34. WTO投資議題最新進展 • DOHA部長宣言第二十二段指示： • 在第五屆部長會議召開前的這段期間，貿易與投資關係工作小組(WGTI)應著重澄清範圍與定義；透明化；不歧視；基於GATS型式處理設立據點前承諾的模式，正面表列的方式；經濟發展條款；例外與收支平衡防衛條款；會員體之間的諮商與爭端解決。

  35. WTO投資議題最新進展 • 任何架構均應以平衡的方式反應母國與地主國利益；並將地主國政府經濟發展政策與目標、以及其基於公共利益而對投資實施規範的權利納入考量。

  36. WTO投資議題最新進展 • 開發中國家與低度開發國家特殊的發展、貿易與財政需求，應被納入於將來任何多邊架構的整體內容不可或缺的部分，以使會員體可以承擔與其個別需求與個別情況相稱的義務與承諾。並且應就WTO其他規定加以考量。既有的雙邊與區域性質的投資安排，亦應納入考量。

  37. WTO投資議題最新進展 • 範圍與定義：投資與投資人（scope and definition） • 廣義－以資產為基礎的投資定義（asset-based definition） • 狹義－以企業為基礎的定義（enterprise-based definition） • 交易為基礎的定義（transactions-based definition）

  38. WTO投資議題最新進展 • 投資人包括自然人與法律主體（legal entities） • 投資定義最為重要，影響未來投資協定整體系統與方向

  39. WTO投資議題最新進展 • 透明化（transparency） • 公告的要求 • 通知 • 程序透明性 • 發展層面 • 機密資訊的例外 • 拘束性與非拘束性承諾

  40. WTO投資議題最新進展 • 不歧視原則（non-discrimination）及以GATS形式為基礎的「設立據點前承諾」（Pre-establishment commitment） • 國民待遇、最惠國待遇 • 「公平與公正待遇」（fair and equitable treatment） • 設立據點前承諾－投資自由化 • GATS形式承諾－混合方式

  41. WTO投資議題最新進展 • 發展條款（development provisions） • 投資協定必須有益於投資活動，而投資又係達成發展目標的前提條件 • 提供開發中國家必要的彈性 :特別待遇條款、時間上及程度上提供彈性、作成承諾時提供彈性

  42. WTO投資議題最新進展 • 會員體間諮商與爭端解決 • 「國家對國家間」（State-to-State） • 「投資者與國家間」（Investor-to-State）

  43. 結論 • 貿易與投資關係密切，相輔相成 • 積極參與WTO未來多邊投資協定的談判 • 與世界國際經貿組織合作，提昇我國在國際投資與跨國公司經濟及法律方面的研究

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