Роль основных принципов и механизмов саморегулирования в отраслевом законодательстве

1. ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ Роль основных принципов и механизмов саморегулирования в отраслевом законодательстве Президент Г.А. Томчин

2. Саморегулируемая организация «Некоммерческая организация, созданная путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и имеющая своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации». Отраслевая саморегулируемая организация Отраслевые компании

3. ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ Инструменты и действия, необходимые для успешного введения принципа саморегулирования в любой вид предпринимательской либо профессиональной деятельности • Государство наделяет СРО правом контроля деятельности субъектов области регулирования (внесение изменений в федеральное законодательство, регулирующего данную область деятельности • - квалифицирующие признаки субъекта регулирования • - четко определенные функции регулирования • - предмет регулирования) • Отказ государства от контроля деятельности субъекта в области регулирования – оставляя за собой право контроля результатов деятельности СРО

4. Саморегулируемая организация Имеет право создания собственных стандартов, принятие и дальнейшее использование которых может являться обязательным условием допуска компании на рынок. Отраслевая саморегулируемая организация

5. Допуск на рынок, осуществляемый отраслевой саморегулируемой организацией позволяет гарантировать высокий уровень безопасности производства. Отраслевая саморегулируемая организация осуществляет контроль за соблюдением своих стандартов всеми субъектами и является гарантом безопасности перед обществом и государством. С момента принятия компании в СРО в качестве равноправного члена, компания начинает функционировать на рынке и взаимодействовать с другими субъектами. Использование одних стандартов позволяет значительно повысить как безопасность, так и эффективность работы каждого члена СРО Членство в СРО и допуск на рынок Система стандартов СРО

6. СИТУАЦИЯ НА СЕГОДНЯШНИЙ ДЕНЬ ГОСУДАРСТВО СУБЪЕКТ ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ Минздравсоцразвития России Ростехнадзор МЧС Минпромэнерго Государственный контроль Санэпидемнормы Промышленная безопасность Пожарная безопасность ТР/национальная стандартизация Контроль за производством (процессами) Контроль за товаром на рынке ТОВАР ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

7. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ЧЛЕНСТВО В СРО ГОСУДАРСТВО Санэпидемиологические нормы промышленная безопасность Иные требования ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ ТР минимальные требования РОСТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ Контроль за производством (процессами) Часть функций по гос.контролю РЫНОК СРО Национальная стандартизация Стандарты организации (СРО) Контроль за деятельностью членов СРО Контроль за товарами на рынке * ТОВАР *Возможно создание нескольких СРО

8. ДОБРОВОЛЬНОЕ ЧЛЕНСТВО В СРО(если в ФЗ содержатся обязательные требования) ГОСУДАРСТВО Санэпидемиологические нормы промышленная безопасность Иные требования ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ ТР минимальные требования РОСТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ Контроль за производством (процессами) РЫНОК Подтверждение соответствия СРО Национальная стандартизация Контроль за производством Стандарты организации (СРО) Контроль за деятельностью членов СРО Контроль производственной деятельности * ТОВАР Контроль за товарами на рынке *Возможно создание нескольких СРО

9. Роль СРО в отрасли Надзор и контроль Государство Технические регламенты Минимальные требования безопасности Технологические решения, методы подтверждения соответствия Национальные Стандарты Саморегулируемые организации Технические решения Стандарты организации системы СРО Система контроля за соблюдением стандартов СРО Системы аккредитации Допуск на рынок Р Ы Н О К

10. ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ Государство Субъекты отрасли СРО Управляющий представительный орган Представители каждого члена СРО Стандарты СРО ТОВАР Члены СРО

11. ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ Главная миссия СРО в отрасли - разработка единых технических норм, правил и характеристик для продукции и услуг и контроль за выполнением данных требований и правил всеми участниками: - разработка системы стандартов СРО, в которых будет заложен механизм выполнения требований технических регламентов, требования и характеристики, предъявляемые к продукции в целях повышения её безопасности, обеспечения условий для единообразного применения национальных стандартов и стандартов СРО, - участие в разработке документов в области стандартизации, применяемых субъектами отрасли – членами СРО для выполнения требований технических регламентов; - создание и реализация единого механизма контроля со стороны СРО за выполнением всеми субъектами требований СРО; - создание системы добровольного подтверждения соответствия и собственной системы сертификации. СРО может быть в силу закона и/или технического регламента наделена функциями по осуществлению оценки соответствия продукции отрасли требованиям технических регламентов, контроля за их выполнением и правом аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий.

12. ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ Деятельность СРО Разработка и принятие стандартов и правил деятельности, которые расшифровывают к применению заложенные в законодательстве требования и расширяют их Контроль за их исполнением

13. ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ Инструменты обеспечения ответственности СРО перед государством СРО Государство • Право контроля обязанность контроля деятельности своих членов в части соблюдения ими стандартов и правил деятельности • Право дисциплинарного воздействия обязанность применять меры дисциплинарного воздействия по отношению к своим членам, в случае недобросовестного исполнения принятых стандартов и правил деятельности • Право насильственного вывода недобросовестных субъектов деятельности с рынка • Финансовый механизм обеспечения ответственности - страхование ответственности - формирование компенсационного фонда

14. ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ Компенсационный фонд Размер КФ – квалифицирующий признак СРО (Уменьшение или ликвидация КФ – потеря специальной правоспособности у всех членов СРО) • система «круговой ответственности» • заинтересованность члена СРО в осуществлении эффективного контроля за соблюдением стандартов и правил деятельности и действенной системы ответственности внутри СРО за их нарушения заинтересованность члена СРО в эффективной работе специальных органов СРО, обеспечивающих устойчивость СРО субъект деятельности не только делегирует СРО право контроля своей деятельности, но и осуществляет контроль деятельности самого СРО

15. ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ Специализированные органы СРО Контрольный комитет Дисциплинарный комитет • рассмотрение дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия рассмотрение дел о нарушениях членами СРО при осуществлении своей деятельности требований стандартов и правил СРО • направляет в постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО рекомендации об исключении из членов СРО • контроль за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил СРО • проведение плановых и внеплановых проверок деятельности членов СРО • рассмотрение жалоб на действия членов СРО Может быть предусмотрено создание на временной или постоянной основе иных специализированных органов

16. ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ Одной из основных функций СРО может явиться объединение в себе добровольных систем сертификации и создание систем по аккредитации. • Целями создания систем сертификации будут являться обеспечение средствами оценки и подтверждения соответствия установленным требованиям: • защиты интересов предприятий и организаций входящих в СРО от недоброкачественной, фальсифицированной, некомплектной и потенциально опасной продукции, а также от ненадежных контрагентов предлагающих свои услуги, работы и продукцию; • поддержания на уровне современного развития производств предприятий и организаций, входящих в СРО и изготавливающих продукцию, выполняющих услуги; • надлежащего уровня работ по экспертизе состояния технических устройств, оборудования, зданий и сооружений на производственных объектах отрасли и продлению сроков их безопасной эксплуатации; • организации разработки и обеспечения эффективности функционирования систем охраны труда и систем управления экологической безопасностью на объектах; • - содействия производителям продукции в повышении её конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.

17. ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ Организационная структура системы добровольной сертификации в СРО предполагает: 1. Аккредитованные при СРО органы по сертификации, осуществляющие подтверждение соответствия продукции, работ, услуг и производств установленным требованиям и инспекционный контроль за их соблюдением. 2. Независимые экспертные организации, испытательные лаборатории, научные институты, аккредитованные СРО, главной задачей которых будет проведение на высоком профессиональном уровне оценки соответствия сертифицируемого объекта установленным требованиям. 3. Испытательные центры (лаборатории) 4. Эксперты СРО

18. ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ