院分党校入党积极分子培训班廉政党课课件认清反腐形势争做廉洁表率旅游烹饪（食科）学院党委书记王新驰

院分党校入党积极分子培训班廉政党课课件认清反腐形势 争做廉洁表率旅游烹饪（食科）学院党委书记王新驰

主要内容 • 对腐败问题的基本认识 • 中国共产党发展历程中的反腐斗争 • 我国当前的反腐形势 • 贯彻落实《廉政准则》，做廉洁表率

一、对腐败的基本认识 • 腐败一词在《汉书·食货志上》就已出现：“太仓之粟，陈陈相因,充溢露积于外,腐败不可食。”意指（谷物）发霉、腐烂。这是腐败概念的生物学释义。后来，它被引申到政治领域，成为一个政治术语。 • 在现代社会中，“腐败”一般是指权力腐败，也即指权力职能的蜕变。简单说，腐败就是通过滥用公共权力实现私人利益。 • 广义腐败：国家公职人员 + 非公职人员 • 狭义腐败：仅指国家公职人员

腐败的主要特征 • 主要与国家公职人员的个人行为相联系 • 权力成为牟取个人私利的商品 • 主体行为突破了权力的合理界限，与权力相对应的责任消除 • 其行为后果损害了公共利益

《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》 中的“禁止和不准” • 明确规定了领导干部从政行为8大禁止52个不准，内容涉及权力运行中易导致腐败的行权、管钱、用人、办事等重点环节，涵盖了党员干部思想、生活、家庭和社会人际交往等方方面面。其核心就是：禁止用公权来谋私。

《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》 中的“禁止和不准”

腐败问题的普遍性和反腐斗争的长期性 • 腐败问题在各个国家、各个政党、各个时期都存在，这一现象几乎就是社会存在的一种状态。我们希望彻底杜绝腐败，但事实上我们却不得不承认，我们的社会中始终有腐败存在，我们不得不与腐败现象共生。正因为如此，反腐斗争是一个长期的任务和持续的过程，是一个永远都不能懈怠的问题。

秦桧 (1090--1155)，字会之，江宁(今南京)人。中国历史上十大奸臣之一，因以“莫须有”的罪名处死岳飞而遗臭万年。他拨弄是非，造谣离间，一意孤行，排除异己，屡兴大狱，株连无辜，国之巨蠹，竭民膏血，卖官鬻爵、开门纳贿，摧毁国防，败坏军力。状元出身的秦桧也是宋体字的创始人。今天的报纸正文大部分都是宋体字。秦桧在书法上集前人书法之长，创立了一种新字体。按一般的习惯，应该叫“秦体字”才对，由于人们厌恶他的人品德行，虽然应用他创立的字体，却改称宋体字。其后代清朝秦大士曾书过一幅对联：“人从宋后少名桧，我到坟前愧姓秦”以示对祖上有无良之辈的羞愧。

和珅 • 和珅少时家境贫寒，在咸安宫学院念书时常常因衣食费用而担心，而后来受到乾隆皇帝的宠后，就变得开始骄奢淫逸。爱钱爱到嘉庆帝从他的府上查抄到了值八亿两白银的赃款，因此就有了这么一句话“和珅跌倒，嘉庆吃饱。” • “和珅抄家清单”：赤金500万两沙金200万两银元宝940万两。和珅的家产一共有11亿两，等于15年清朝的国库收入！ • 和珅绝命诗 • 五十年来梦幻真，今朝撒手谢红尘。他时水泛含龙日，认取香烟是后身。

法国埃尔夫石油公司案 2003年11月12日，经过8年漫长的调查，法国埃尔夫石油公司行贿案终于尘埃落定。3名该公司的高级主管分别被判处4年到5年有期徒刑，并被处以高额的罚金。其余34名涉案人员也都被定刑。埃尔夫石油公司是法国国有石油公司，也是世界十大石油公司之一，业务遍及全球110多个国家。1989年到1993年短短4年时间里，37名涉案人员从公司挪用了3.5亿欧元的资金。每年还要拿出至少500万欧元贿赂法国的主要政党，以换取他们的政策支持。 “埃尔夫行贿案”因案情复杂、金额巨大、涉案官员众多，被认为是法国的“世纪之审”。此外，该案具有轰动效应的另外一个原因就是它牵涉了法国政坛的重量级人物前外交部长、宪法委员会主席迪马。

美国新泽西——腐败的重灾区 • 2009年7月23日，美国新泽西州3名市长、2名州议员以及多名政府官员因涉嫌贪污、跨国洗钱和贩卖人体器官等被警方逮捕。 Secaucus市市长丹尼斯·艾威尔，被控受贿2.5万美元泽西城副市长丽昂娜·贝尔蒂尼（右），被控勒索2万元的非法捐款

英国议会“报销门”丑闻 • 内政大臣史密斯报销了一笔有线电视费，其中包括她的丈夫收看两部成人电影的费用。而英国边境及移民事务大臣伍勒斯报销过2.99英镑的尿布，1.99英镑的儿童漫画，15英镑的女裤。 • 自5月8日“报销门”事件曝光以来，英国下院议长请辞、数名内阁大臣宣布去职、内阁改组，事情如滚雪球一般愈发而不可收拾。 • 虽然这些议员的报销金额都在规定的额度之内，但毫无疑问，他们是在最大程度地捞取利益。英国民众愤怒了，他们谴责“议会下院坐满了骗子”。迈克尔马丁，因为“报销门”事件，成为英国300年来第一位被迫辞职的下院议长

韩国三星的“秘密资金” 英国《美术报》月刊08年1月７日曝出，三星集团董事长李健熙的夫人洪罗熙等人涉嫌利用秘密资金购买高价美术品，金额高达６４００万美元。韩国国会已经批准对此事单独立案调查。三星还专门划拨2000亿韩元的帐外资金，定期贿赂法官及检举人。公司行贿时，常常把现钞包装成一本厚书，手法非常专业，而三星企划部就是全权负责公司操作行贿事宜的重要部门。韩国三星前董事长李健熙

世界上的一些大腐败案件 • 印尼前总统苏哈托：执政期间利用其创立和经营的7个基金会侵吞了国家5.8亿美元的财产 • 秘鲁前国家情报局局长蒙特西诺斯：贿赂反对党议员、洗钱、走私军火、贪污巨额公款法国前外长罗兰·迪马：卷入“埃尔夫石油公司舞弊案”，法庭认定他“非法挪用社会财产” • 法国前总统希拉克：涉及选举舞弊、巴黎廉价住房工程案的舞弊等丑闻 • 日本前经济财政政策国务大臣额贺福志郎陷腐败：接受了日本一个经营规模不大的KSD中小企业经营者福利事业团共计1500万日元的“好处费” • 菲律宾马科斯夫人：通过非法交易聚敛3.52亿美元，以4个马科斯基金会的名义存在瑞士的秘密银行账户中 • 阿根廷前总统卡洛斯·梅内姆：因涉嫌参与非法武器买卖的罪名而被拘留 • 菲律宾前总统埃斯特拉达：涉嫌侵吞国家8000万美元财富的菲律宾昔日“平民总统”于2001年4月25日被捕 • 巴基斯坦贝·布托：夫妻双双，被控腐败 • 罗斯媒体大亨古辛斯基：洗钱

对腐败的基本认识 • 作为一种社会的存在状态，腐败现象虽普遍存在，但在程度上、性质上、涉及面上、危害性上以及民众的容忍度和法律的宽严度上，存在着很大的差别。 • 我们不可能彻底杜绝腐败，但我们可以尽可能地减少腐败、遏制腐败。这是一个典型的“你进我退，我退你进”的博弈过程。

芬兰：全球最廉洁的国家 • 芬兰政府官员和公务员滥用职权、以权谋私的现象极为少见。全国各地法院每年受理的行贿受贿案件不足10起，而且几乎没有大案。芬兰因此被公认为世界上最廉洁的国家。 • 专家认为，芬兰腐败案件少与公民普遍较高的的道德水准以及民族的历史传统有着密切关系。 • 透明和公开是芬兰政府工作的一个重要原则。公共部门的一切都要公开，接受市民和媒体的监督。政府档案馆以及公共部门的所有档案材料不仅对专家和研究人员开放，而且也对新闻界和公众开放。公民在需要时可以通过这一途径了解政府部门的有关情况，从而有效地防止政府部门产生腐败现象。 • 社会的透明程度也很高，任何人都不能开匿名账户，税收当局有权了解全国所有账户的情况。每个公民和团体的收入及财产(资产)每年都要在纳税表上加以公布，任何人都可以到税务局询问和查实某人或某团体的收入及财产情况。芬兰在透明国际公布的国家清廉指数排行榜中连续5年第一

美国：百年腐败与百年治理 • 美国腐败高发经历了100年时间，治理腐败同样用了100年左右的时间。 • 虽然经过100年左右的治理，美国仍然没有进入“高度廉洁”国家行列，而只是一个“低度腐败国家（7.3）”。

新加坡：一党执政下的廉洁 • 在亚洲国家中，新加坡一直高居清廉国家榜首的原因：最高领导人的意志、严格的法律、强有力的反腐败机关、不断完善的制度、公务员待遇。 • 李光耀：“一个以总统为首，效力高超，阵容浩大而无论官职多高，都有权力对任何人进行调查，然后将有关人士提控和定罪的反贪污部门，当会创造奇迹。”

香港：亚洲的“清廉先生” • 香港廉政公署被联合国誉为“组织最完美的反腐败机构” • 在亚洲国家和地区中，香港的清廉指数仅次于新加坡 • 腐败在上世纪70年代初的香港仍十分猖獗

腐败日益引起国际社会关注 • 罗马俱乐部在1993年的权威报告中，将政治腐败将和环境污染并列为新世纪的两大难题。 • 2009年9月6日上午世界法律大会“反腐败的国际合作”专题研讨会在北京举行。会议认为腐败不再是一个局部的犯罪问题，而是一种阻碍社会、经济和政治进步、侵蚀民主和法治的全球现象。　 1972年版《增长的极限》

国际反腐败合作

反腐败成为世界银行的重点 • 世界银行（the World Bank）是世界银行集体的俗称。其一开始的使命是帮助在第二次世界大战中被破坏的国家的重建。 • 今天世界银行的主要帮助对象是发展中国家，帮助它们建设教育、农业和工业设施。 • 它向成员国提供优惠贷款，同时世界银行向受贷国提出一定的要求，比如减少贪污或建立民主等。 • 1996年詹姆斯•沃尔芬森当任总裁以来世界银行将其重点集中在反贪污运动上。位于纽约的世界银行总部大楼

国际反腐败的重要机构——国际刑警组织 • 国际刑事警察组织成立于1923年。1989年，总部迁到法国里昂。 • 截至2006年9月，国际刑警组织共有186个成员。 • 国际刑警组织总部建有一个存有150余万名国际刑事罪犯材料的资料档案库。 • 中国于1984年加入国际刑警组织，同年组建国际刑警组织中国国家中心局。1995年，国际刑警组织第６４届大会在北京举行。 • 多年来，中国始终与国际刑警组织之间保持着密切的合作关系。 • 联合国毒品与犯罪问题办公室和国际刑警组织2008年10月13日签署协议，合作成立第一个国际反腐败学院。

二、中国共产党发展历程中的反腐斗争 • 建国前的反腐败 • 建国初期的“三反”运动 • 改革开放以来反腐三阶段

建国前的反腐败 • 毛泽东亲批处死的7名犯罪官员，5名在建国前： • 谢步升，江西瑞金叶萍村苏维埃政府主席，1932年5月，贪污、杀害干部 • 唐达仁，瑞金县财政部会计科长，贪污，33年夏 • 左祥云，“全苏大会工程处”主任，34年2月，贪污 • 黄克功，红军旅长，逼婚不成杀害女生，37年10月 • 肖玉壁，陕甘宁边区清涧县张家畔税务所主任，贪污、倒卖，40年

“黄克功过去斗争历史是光荣的，今天处以极刑，我及党中央的同志都是为之惋惜的。但他犯了不容赦免的大罪，以一个共产党员红军干部而有如此卑鄙的，残忍的，失掉党的立场的，失掉革命立场的，失掉人的立场的行为，如果赦免，便无以教育党，无以教育红军，无以教育革命者，并无以教育做一个普通的人。因此中央与军委便不得不根据他的罪恶行为，根据党与红军的纪律，处他以极刑。正因为黄克功不同于一个普通人，正因为他是一个多年的共产党员，是一个多年的红军，所以不能不这样办。共产党与红军，对于自己的党员与红军成员不能不执行比较一般平民更加严格的纪律。当此国家危急、革命紧张之时，黄克功卑鄙无耻、残忍自私至如此程度，他之处死，是他的自己行为决定的。一切共产党员，一切红军指战员，一切革命分子，都要以黄克功为前车之戒。”　 “黄克功过去斗争历史是光荣的，今天处以极刑，我及党中央的同志都是为之惋惜的。但他犯了不容赦免的大罪，以一个共产党员红军干部而有如此卑鄙的，残忍的，失掉党的立场的，失掉革命立场的，失掉人的立场的行为，如果赦免，便无以教育党，无以教育红军，无以教育革命者，并无以教育做一个普通的人。因此中央与军委便不得不根据他的罪恶行为，根据党与红军的纪律，处他以极刑。正因为黄克功不同于一个普通人，正因为他是一个多年的共产党员，是一个多年的红军，所以不能不这样办。共产党与红军，对于自己的党员与红军成员不能不执行比较一般平民更加严格的纪律。当此国家危急、革命紧张之时，黄克功卑鄙无耻、残忍自私至如此程度，他之处死，是他的自己行为决定的。一切共产党员，一切红军指战员，一切革命分子，都要以黄克功为前车之戒。”　毛泽东同黄克功在一起 1937年10月10日毛泽东致陕甘宁边区高等法院院长雷经天的的信

执政前夕对于腐败的高度警觉 • 毛泽东（1944）将郭沫若的《甲申三百年祭》列为延安整风的重要文件，让全党高级干部认真学习 • 据毛泽东卫士回忆：“毛泽东从西柏坡去北平的那一天，就说我们要进京赶考。在从涿县到北平的火车上，主席还讲不要做李自成。到了香山，主席又说不要做李自成。”

决心突破朝代兴亡周期律 1945年7月，毛泽东与黄炎培谈话，表示共产党一定能够突破朝代兴亡的周期律，因为我们已经找到了人民来监督政府的新路。说明共产党在执政之初，甚至是执政之前，就定下了反腐败的决心。

建国初期的“三反”运动 • 起因：抗美援朝，增产节约 • 1951年11月，东北局高岗的报告（沈阳市3629人有贪污行为）。毛泽东要求党政军各级领导重视东北经验，“在此次全国规模的增产节约运动中进行坚决的反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争”。 • 毛泽东估计，“全国可能须要枪毙一万至几万个贪污犯才能解决问题”（实际在三反运动中，判处死刑的贪污分子共42人，内有杀人犯5人，此外判处死缓9人），透过这些看到毛泽东对于贪污腐败的深恶痛绝。

刘青山(1916─1952)， 张子善(1914-1952)，前者曾任中共天津地委书记，后者任天津地区专员。二人是新中国成立后最早被判处死刑的贪污的高级官员。于1950年春至被捕前，二人一起先后盗窃国家救济粮、治河专款、干部家属救济粮、地方粮、克扣民工粮、机场建筑款及骗取国家银行贷款等，总计达171亿6272万元(旧人民币)。1952年2月10日在保定被依法枪决。 • “拿我做个典型吧，处理算了，在历史上说也有用。”这是刘青山的遗言。 • “伤痛！万分伤痛！现在已经来不及说别的了，只有接受这血的教训！”这是张子善的遗言。

“杀了两个人，管了几十年” 河北省委根据中央领导指示，采取了四项具体措施： 1、子弹不打脑袋，打后心； 2、殓尸安葬，棺木由公费购置； 3、二犯之亲属不按反革命家属对待； 4、二犯子女由国家抚养成人 1952年2月10日天津地委书记刘青山（35岁）、行署专员张子善（37岁）公审大会

1951年11月30日，毛泽东在一份批语中指出：“必须严重的注意干部被资产阶级腐蚀发生严重贪污行为这一事实，注意发现、揭露和惩处，并须当作一场大斗争来处理。”1951年11月30日，毛泽东在一份批语中指出：“必须严重的注意干部被资产阶级腐蚀发生严重贪污行为这一事实，注意发现、揭露和惩处，并须当作一场大斗争来处理。”

“治国就是治吏” • 针对关于刘青山、张子善的说情，毛泽东说：正因为他们两人的地位高，功劳大，影响大，所以才下决心处决他们；只有处决他们，才能挽救20个、200个、2000个、20000个犯有各种不同程度错误的干部。我建议你们重读一下《资治通鉴》。治国就是治吏！ • 薄一波：我觉得“三反”斗争经验中最可贵的一条，就是以毛泽东为首的党中央对清除党的肌体上发生的腐败现象，表现了高度的自觉性和绝大的决心与魄力，真正做到了从高级干部抓起，敢于碰硬，从严治党。

改革开放以来反腐三阶段 第一阶段：十五大召开以前标本兼治、侧重遏制第二阶段：十五大以后标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度第三阶段：十六大以来标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防运动反腐权力反腐制度反腐

第一阶段 十五大召开以前标本兼治、侧重遏制阶段标志事件：恢复中纪委、纠正“文革”冤假错案、制定《准则》、纠正“三招”、“三转”、“一住”、打击走私、整党

为平反冤假错案不遗余力的胡耀邦同志 1978年12月十一届三中全会恢复中纪委第一任书记陈云同志十一届五中全会通过《准则》十二大（1982）通过关于整党的决定

打击经济领域中的严重犯罪 • 1982年4月13日，《中共中央、国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》向全国公布。《决定》尖锐地指出：经济领域的各种犯罪活动，远比1952年“三反”时严重。 • 4月10日，邓小平在中共中央政治局讨论《决定》的会议上讲话指出：经济犯罪这股风来得很猛。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会不会“改变面貌”的问题。 • 中纪委派出154名司局级以上干部分赴各地，充实、加强办案力量，直接参与大案要案的调查处理工作。到年底，全国揭出并立案审查的各类经济犯罪案件共16．4万多件，已结案8．6万多件，依法判刑的近3万人，追缴赃款赃物(赃物折合成赃款)计3.2亿多元。

腐败成为焦点 • 1986年1月17日，邓小平在中央政治局常委会上的讲话中说：完成1982年党的十二大上讲的“争取五年实现党风和社会风气的根本好转”可能实现不了。“抓党风和社会风气，没有10年的努力不行。”一般遏制不行，必须用高压政策，“为什么不可以按刑法规定判处死刑？”，而且说“现在只杀两个起不了那么大作用了，要多杀几个，这才能表明我们的决心”。 • 1988年9月29日，乔石在中纪委第三次全会上说，党政机关经商办企业现象相当普遍。 • 1988年10月3日，中共中央国务院作出关于清理整顿公司的决定。 • 89风波与反腐败诱因。

“腐败”正式进入执政党词典 • 1978-1983年，中央基本上没有使用“腐败”这个词汇，用的较多的是“干部特殊化”、“不正之风”和“腐朽现象”。 • 1985年4月17日，中纪委同意并批转的国家旅游局关于严格禁止陪同人员收取小费和其报酬的通知中，首次出现利用职权谋取私利的“腐败现象”。 • 1985年9月23日，邓小平在党的全国代表大会上正式提出反腐败任务：“对一些严重危害社会风气的腐败现象，要坚决制止和取缔。” • 1985年，中央文件正式使用“腐败现象”一词。

第二阶段 十五大（1997）以后标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度阶段标志事件： “三讲”、查办大要案(陈希同、厦门走私案等)、纠正“三乱”、制定《处分条例》、源头治理等

改革开放以来反腐三阶段 陈希同被判13年成克杰被判死刑

“随着问题交待的深入，我越感负罪沉重，参加工作以来，党和人民给予了我多少殊荣，我如此年龄就走上了正厅级领导岗位，是多少正直、比我有才华的人而没能得到的机遇，然而在党和人民赋予我的权力面前，没能保持清醒的头脑，成了功名金钱的牺牲品……”“随着问题交待的深入，我越感负罪沉重，参加工作以来，党和人民给予了我多少殊荣，我如此年龄就走上了正厅级领导岗位，是多少正直、比我有才华的人而没能得到的机遇，然而在党和人民赋予我的权力面前，没能保持清醒的头脑，成了功名金钱的牺牲品……” （选自李真《心灵的忏悔》）李真（1962--2003）河北巨贪！1995年12月，李真被任命为省国家税务局副局长、党组副书记；1997年5月，升任省国家税务局局长。7年间，他利用职务之便，大肆索取、收受他人财物，共计折合人民币814万余元；伙同他人侵吞股份，从中分得财物共计折合人民币270万余元。其涉案犯罪数额之巨大，居建国以来河北党政领导干部贪污受贿犯罪数额之冠。2003年11月13日，对李真执行死刑。

第三阶段 十六大以来标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防阶段标志事件：颁布《纲要》、专项治理确保政令畅通、提出“四大纪律、八项注意”、加强制度创新、加强反腐败国际合作

加强反腐败国际合作 罗干在95年国际反贪污大会上致辞 08年1月武大伟副部长率团出席《联合国反腐败公约》第二次缔约国会议

三、我国当前的反腐形势 • 为什么是现在？ • 为什么是党员干部？

对于当前腐败形势的基本判断 • “一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣” • “一些领域腐败现象易发多发” ——《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》

为什么是现在？ • 这是因为现在我国反腐败的形势非常严峻。一个政党成为一个国家的执政党，经过六十多年后，党的成员在逐渐发生变化，这个党在努力成为执政党时所具有的精神、信念、目标等，在真正成为执政党后也可能逐渐发生变化。优良传统和优秀品质的传承可能在新的形势下产生断裂和蜕变。在这样的复杂过程中，有一些党的成员失去了方向目标，失去了理想信念、失去了一个代表着先进性的党所必须的一种精神。腐败开始出现并且蔓延，如果不加限制和制约，最终就有可能亡党亡国。从目前的情况看，已经到了非治理不可的地步。

为什么是党员干部？ • 这是因为党员领导干部都拥有一定的权力。权力和职务必然带来一定的影响，腐败不是权力活动的必然产物，但却是权力失去制约的直接结果。历史已经证明，无政府主义是要不得的，极权主义也是不行的，国家政府必须承担提供公共物品、增进公共利益等重要职责，行使公共权力处理公共事务、维护社会秩序、规范市场行为。但是，公共权力必须由具体的公务人员来行使，特别是掌握最为关键的决策权领导干部，而权力本身又天然具有扩张性和腐蚀性，因此，公共权力目标的公益性和其行使的私人性一开始便具有内在的紧张关系。政治史也一再表明，不受制约和监督的权力必然导致腐败。

新时期腐败高发的原因初析 1、社会转型为权力腐败的滋生带来了契机 2、市场机制的不完善为权力腐败留下了空间 3、价值观念的扭曲是权力腐败的内在动因 4、政府干预经济为权力腐败提供了可乘之机 5、制度不完善导致了权力腐败滋长蔓延

院分党校入党积极分子培训班廉政党课课件 认清反腐形势 争做廉洁表率 旅游烹饪（食科）学院党委书记 王新驰