自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの力で解決するために - 協働の基礎を再確認する -

自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの力で解決するために- 協働の基礎を再確認する - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者川北秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ Inspiring Social Innovations since 1994.

「協働が始まらない・進まない」現場の声 • 「協働って、何？」 • 「なぜ協働が必要なのか、わからない」 • 「どう始めれば良いのか、わからない」 • 「現場は進めたいのに、上司が・・・」 • 「当課には、協働できる事業はない」！ • 「それでなくても業務が多いのに・・・」 • 「どんな団体があるか、わからない」 • 「まともな団体を探す・選ぶには？」 • 「行政依存の住民を、どうやって？」

IIHOEって？ • 組織目的：地球上のすべての生命にとって、　（1994年）調和的で民主的な発展のために • 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 • 「ＮＰＯマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 • 育成・支援のための講座・研修 • 地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００件） • 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） • 調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」「協働環境」「自治体の社会責任（LGSR）」 • ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 • 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０社） • ２０２０年の地球への行動計画立案 • 専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３９００万円

協働は、法が禁じること以外すべて可能 産業、環境、教育、福祉、国際、広報、建設、水道、交通、林業、税務・・財政、人事、監査・・

すべての部署で、協働を前提に！ ・広報・広聴：広報配布、市政モニタリング・総合政策：総合計画の評価・人事：職員研修の企画・実施（八王子市）・管財：表示改善（大阪市）、一口オーナー（熊本城）、避難所運営・市民税：ふるさと納税、外国人向け広報（静岡県）・生活保護：セーフティネット（岩手・青森消費者信用生協）・障碍者福祉：当事者団体（ピアカウンセリング）、就労支援・高齢者福祉：健康増進、見守り・寄り合い・保育園：病児保育（在宅・派遣型）・環境：分別指導、再生・販売、温暖化防止、環境保全・観光・文化：ガイド・ウェブサイト多言語化（留学生）・都市整備・建設：アダプト、自転車管理、まち歩きプログラム・学校：総合学習、体育・理科（実験）、授業クラブ・病院：学習支援、災害対応・上下水道：水源保全、節水、廃食油回収・選管：投票啓発・消防：救急啓発、自主防災組織：避難+避難所運営

田上・長崎市長のお話から（管理職研修） • 協働は「発想」から！ • 事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に • 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー • 特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として • 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を • 一人芝居から、プロデューサーに！ • 周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか • 市民とコミュニケーションする力！ • 市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」 • 「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する職員より、自分のほうが詳しい！」 • 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決や満足に結び付く • トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！

竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象）竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象）・憲法が保障する地方自治（第９４条） → 他から干渉されない団体自治から住民自治へ・自然権としての基本的人権（ルソー）同様に地域も自治を志向した時点で地域主権（×地方分権）　・「基礎自治体優先」「自助+補完性」「近接性」原則（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立=相互依存（inter-dependent阪大鷲田教授）・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！

２０２０年の世界・日本は？ • 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ • 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ • 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ • 日本の高齢者率は？ • 国債の残高は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ • 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ • 下水道：陥没は年５０００か所以上！ • 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 消費税は、いくら必要？

延長線上で考えるな！ • 日本のＧＤＰが世界に占める割合が最高だったのは？ • ２０１３年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？ • では、２０１９年には？ • 同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？ • 同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？ • それは、韓国のいつと同じ？

尾道市も、これまで２０年と、これから２０年は違う尾道市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

介護ニーズは80歳代で急増する

２０２０年の尾道市は？ • 高齢者率は？→３６.１％（全国より２０年早い）！ • 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.４人！ • ７５歳以上は？→２.６万人（人口の５人に１人）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 高齢者の健康 = 地域の資源+資産！ • 生産人口は？ → １６％減（００年比２６％減）！ • 市税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 市債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

尾道市の高齢者・後期高齢者のくらしは？

尾道市の財政はどう推移する？ 10年個人住民税 44,203円/人生産人口 10年比 - 9% 05年比 -16% 人件費・扶助費・公債費を除く歳出額（≒調達額） 269.6億円（47%）後期高齢者 10年比 + 4% 05年比 +16% 10年 68,256円/人 10年 462,563円/人 501,602円/人 15,559円/人 54,598円/人

まちづくりは、誰のため？何のため？ • あいさつできる関係づくりのため • 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため • ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） • 災害時などの安心のため • 障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練（別府市）

元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う • 自分が住み続ける地域の未来のために、本当に大切なことを実現できるように、全力を尽くす。 • 出し惜しみしない • できないフリしない • あきらめない • 「誰かがどうにかしてくれる」なんて　甘えない

雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮）・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市）・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山）・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」・最小限の安全・安心をどう維持するか？・文化・伝統をどう残すか？・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有

自治会・町内会は、行事を半減して、事業=福祉+経済を！自治会・町内会は、行事を半減して、事業=福祉+経済を！

協働から総働へ 当事者中長期の視点で、地域を耕す意欲としくみ事業者金融機関専門家協働 ? 総働学校（教員+生徒）行政公共サービスを担う意欲とスキルＮＰＯ「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へすべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！

各団体の「活動報告」に付箋でコメントをお願いします。付箋にボールペンなどで、「質問」または「助言・提案・ヒント」を。×「感想」×「励まし・ねぎらい」必ず、全団体に対して書いてください！各団体の「活動報告」に付箋でコメントをお願いします。付箋にボールペンなどで、「質問」または「助言・提案・ヒント」を。×「感想」×「励まし・ねぎらい」必ず、全団体に対して書いてください！

「市民活動支援事業」補助を受けた各団体のご発表から「市民活動支援事業」補助を受けた各団体のご発表から【アートスクールバスサポーターの会】市内全小学校と美術館を結ぶバス会員120人・3千円、5校166名小規模校への働きかけ ※子どもガイド養成？【市第2振興区】ふるさとを小吉野に 74人、清掃・植樹・防災・盆踊り委託で一体感減衰→散策路整備、植樹140本 ※目標と発信【おのみちしるべ】体験・継承・発見社協事業契機07年~、お散歩マップ体験：農作業・収穫・料理 +継承：神楽、しめ縄→発見情報誌：イラストはメンバー+市立大学生がデザイン、2000部ココロであそぼ！参加700名 ※団体間交流、拠点運営にも進化【コジマ・ムジカ・コレギア】しまなみジュニアオーケストラ音楽学校、メサイアを歌う会音楽と風景：市内各所で演奏 ※効果・影響の定量化？

「市民活動支援事業」補助を受けた各団体のご発表から「市民活動支援事業」補助を受けた各団体のご発表から【しんがいの未来を考える会】単発・個人事業主の競い合い →散策、調査、夜の防災訓練最古のマンホール、神輿三体歌合戦、空家調査+シンポジウム食事40/54、バー 37/110「今さら」 Perfumeもカタログ撮影→高値に ※やっぱ女子会でしょ！【三成学区の自然と歴史を訪ねる会】「後世に語り継ぐ」02年設立郷土誌・マップ制作、ガイドツアー「おさんぽみなちゃん」小6生命名今後：親子史跡めぐり、総合学習、土曜日活用 ※ガイド同士の交流会を！【広島アートプロジェクト実行委】旧百島中学校活用湯呑風鈴、巨大しゃぼん玉、料理空家・耕作放棄地再生、自転車道芸術家長期滞在+地域交流、芸術祭、海岸清掃、納涼祭など ※小さくてOKなので「継続型」を【おのみち海の駅活性化委】ビジターバース開設（11年5月）灯りまつり、イルミネーション体験航海・艇内見学、国際ラリー、来訪艇向けマップ、毎月清掃 ※リピーターのオススメコメントを

助成機関などとの関係では、 ・セブン-イレブン記念財団公募助成最終審査員（05年~）・トヨタ環境基金一次選考担当（07年~）・科学技術振興機構社会技術研究開発センター　実装支援プログラム（08年~）・あの「エコポイント」アドバイザー委員！・日本郵便年賀寄附金評価委員（10年~）・文部科学省公民館等社会教育活性化支援P審査委員（13年~）・社会起業塾イニシアティブ塾長/シニアメンター（02年~）（旧・ＮＥＣ社会起業塾、10年~ＮＥＣ・横浜市・花王）・東海若手起業塾（08年~）・パナソニックNPOサポートファンド環境分野選考委員（04年~）、委員長（06-11年度）・経産省ソーシャル/コミュニティ・ビジネス支援事業など

資金提供者は何を期待しているか？ • 状況の緩和・改善 → ニーズに対する効き目 • 原因の解消 → 再発の抑制・防止 • 基盤の整備 → 団体内でも、社会にも • 担い手の成長 → 特に、自主財源率の改善

協働の原案をつくりましょう！（１１：５５ごろまで）協働の原案をつくりましょう！（１１：５５ごろまで） ① ② ③ ④

各団体の「協働提案」に付箋でコメントをお願いします。付箋にボールペンなどで、「質問」または「助言・提案・ヒント」を。×「感想」×「励まし・ねぎらい」必ず、全団体に対して書いてください！各団体の「協働提案」に付箋でコメントをお願いします。付箋にボールペンなどで、「質問」または「助言・提案・ヒント」を。×「感想」×「励まし・ねぎらい」必ず、全団体に対して書いてください！

【よもそろガールズ向島】 女性がつくる元気な向島おもてなし情報発信、自転車活用した健康づくり、参加費・販売収入特産品情報、サイクリング大会、健康づくりなどの指導【世羅高原カメラ女子旅】尾道→世羅フォトジェニックの旅アクティブ女子対象：癒しも野菜も広報に載せてもらえると影響大【しんがいの未来を考える会】しんがいクエスト、防災、歌合戦ウェブ15/2開設予定アートトレード：空き店舗所有者？【みつぎさいこう】10年機関誌発行歩いて課題探す、横浜から写真家 R80女子お泊り会、担当：福祉？支所にもっと権限を【シネマ尾道】映画の街に映画館をこども映画製作Prj：学校単位 1週間で脚本・撮影・編集・上映？【広島アートプロジェクト】06年~ 百島11年~若者呼び戻すきっかけ空家紹介：行政の信頼重要・有効

【よもそろガールズ】男子禁制！ 女性サイクリング継続、わけぎコロッケ販売促進在住者：再発見、島外者：いきたいサポート役ボーイズ募集！情報収集・指導者【長江】不在地主空地の清掃立入・伐採了解の手続き【おのみちしるべ】未来につながるまちづくりセンター顔が見えるつながりがまちの強み（本日は小学5年生も同席！）【アートスクールバスサポーター】 6美術館+隣接地域、各校15名、会費、教委：告知・資料提供【コジマ・ムジカ・コレギア】広報強化、施設借用、【市第二振興区】（自主防災会）自分の家の見える防災マップづくり【立花だよりをつくる会】281世帯年4回発行、地震対策：講習会

ちょっと頭を整理してみましょう（~１６：１５）ちょっと頭を整理してみましょう（~１６：１５）

４人ずつで共有してください（１６：２８まで）４人ずつで共有してください（１６：２８まで）左上「感想・気付き」について一巡、右上「したい・できそう」について一巡、左下「質問」について一巡して、あれば１６：２８からご発表ください

自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働の基礎を再確認する -