讲座之三：我国服务业跨越式发展的机遇与基本思路－－兼论如何做好地方服务业发展规划

讲座之三：我国服务业跨越式发展的机遇与基本思路－－兼论如何做好地方服务业发展规划讲座之三：我国服务业跨越式发展的机遇与基本思路－－兼论如何做好地方服务业发展规划夏杰长（中国社会科学院财贸所服务经济研究室主任、研究员、博士生导师）

一、厘清服务业的几组概念 • （一）第三产业与服务业 • 长期以来，我国同时使用“第三产业”和“服务业”两个概念，两者内涵基本相同。在我国，“服务业”是同与国际通用概念一致的称谓，近年来，中央正式文件和政府主管部门也主要使用“服务业”这个概念。1985年3月19日，国家统计局向国务院提交了《关于建立第三产业统计的报告》，提出了三次产业的分类。在这个分类中，各种类型服务业都划入了第三产业，所以，从1985年起，在我国国民经济核算中，第三产业一直是服务业的同义语。在2003年实行新的国民经济产业分类标准后，两者之间的涵盖范围出现了一些差异。最为主要的农林牧渔服务业被明确归为第一产业。但由于这一部分增加值的规模很小，第三产业和服务业之间在数量上的差异是较小的。因此，在本文中如没有加以特别说明，两者的含义是等同的。

（三）生活性服务业、生产性服务业、 公共服务业 • 生活性服务业：以满足居民生活需要为目的而提供的服务业，也叫消费性服务业 • 生产性服务业：生产性服务（也称为生产者服务，producer services）指那些被其他商品和服务的生产者用作中间投入的服务。对应地，生产性服务业则指生产性服务企业的集合体。从外延角度看，生产性服务业包括金融、保险、法律工商、经纪、商业、运输、物流、通讯、仓储等。 • 公共服务是依托社会公共设施或公共部门、公共资源为居民提供公共物品的服务业。包括基本公共服务、非基本公共服务业。 • 基本公共服务是政府或者机构提供的纯公共产品性质的服务。主要包括公共卫生体系建设、普及九年义务教育、社会保障等领域 • 非基本公共服务是政府或机构提供的准公共产品性质的服务。主要包括非义务教育，新闻出版、科研、文化、体育等事业单位，非营利组织，城市公共交通运输，基础电信等 • 私人服务是受竞争型市场机制约束并由市场参与者提供的产业化服务。主要包括零售和批发，运输，租赁和商务服务，文化休闲，房地产，商业银行，餐饮和旅馆等

（三）传统服务业、现代服务业和新兴服务业 • 传统服务业:是指运用传统的生产方式经营，并且在工业化以前就已存在的服务业。主要包括医疗卫生服务业、餐饮住宿业、修理业、商业等。 • 现代服务业是指其需求主要受工业化进程、社会生产分工的深入影响而加速发展的服务业和运用现代科技技术、新型服务方式及新型经营形态对传统服务业进行改造的服务业。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级。

现代服务业的分类包括：（1）基础服务（包括通信服务和信息服务）（ 2）生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务（4）公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。现代服务业的分类包括：（1）基础服务（包括通信服务和信息服务）（ 2）生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务（4）公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。 • 新兴服务业指在工业化发展到一定阶段，出现需求加速增长和大规模消费的服务业，这些行业的收入弹性一般较高。主要包括在后工业化时期出现迅速发展的教育、医疗、娱乐、文化和公共服务等。

二、对“十五”以来中国服务业发展格局的基本判断二、对“十五”以来中国服务业发展格局的基本判断 1．服务业规模不断扩大，但总体发展水平相对滞后表1：中国国内生产总值三次产业构成单位：亿元，%

表2：国内生产总值三次产业构成的国际比较 单位：美元，%

表3 ：三次产业贡献率

表4：三次产业对国民经济的拉动单位：%

2．服务业正逐步成为吸纳劳动就业的主力军，但其潜力仍没有发挥出来2．服务业正逐步成为吸纳劳动就业的主力军，但其潜力仍没有发挥出来表5 “十五”期间中国劳动就业变化情况单位：万人，%

表6：就业三次产业构成的国际比较 单位：% 数据来源：《国际统计年鉴（2004）》。

3．从服务业内部结构看，传统服务业较为发达，现代服务业和新兴服务业明显落后表7：2004年中国服务业内部各行业增加值情况 单位：亿元，%

表8：美国服务业增加值结构 单位：百万美元，%

4．服务业发展的地区差异十分显著，东中西三大地区很不平衡4．服务业发展的地区差异十分显著，东中西三大地区很不平衡

三、促进我国服务业跨越式发展基本思路与重大措施三、促进我国服务业跨越式发展基本思路与重大措施 • （一）加快服务业市场化取向的改革步伐，充分发挥市场竞争机制的作用 • （二）优化和完善法规制度与政策措施构成的软环境 • （三）创新服务业引导资金的使用，充分发挥其弥补服务业领域“市场失灵”的作用 • （四）逐步消除城市化的制度障碍，加快城市化进程，以此推动服务业的快速发展 • （五）依据不同服务行业的特征制定合理的市场准入门槛 • （六）转变政府职能，发挥行业协会在服务业发展中的积极作用 • （七）完善服务业开放体制与政策，提高服务业的对外开放水平 • （八）改革与创新职业教育体制，为服务业的快速高质发展提供合格人才 • （九）改革收入分配制度（调高扩中扶低），增加社会成员对现代服务业的消费力 • （十）充分发挥技术进步对服务业发展的支撑和引领作用，提升服务业发展水平和质量

四、如何做好地方服务业发展战略规划 • （一）把握《国务院关于加快发展服务业的若干意见》的基本要点 • 1.充分认识加快发展服务业的重大意义2.加快发展服务业的总体要求和主要目标3.大力优化服务业发展结构4.科学调整服务业发展布局5.积极发展农村服务业6.着力提高服务业对外开放水平 • 7.加快推进服务领域改革8.加大投入和政策扶持力度9.不断优化服务业发展环境10.加强对服务业发展工作的组织领导

（二）做好服务业统计工作是进行发展战略规划的基本条件（二）做好服务业统计工作是进行发展战略规划的基本条件 • 1.服务业统计指标体系的设计 • 2.服务业统计调查方法 • 3.服务业统计核算与校正 • 4.服务业统计中面临的难题 • （1）服务对象问题 • （2）“在地统计问题” • （3）行业交叉问题 • （4）既有生产，又有商贸或服务性企业的统计问题 • 3.推动政府统计改革 • （1）发挥各职能部门的统计职能 • （2）强化行业统计管理 • （3）提升统计服务职能

（三）搞好服务业预测工作是科学规划的关键 • 1.分析影响服务业发展的主要因素 • 城市化，收入水平与经济增长阶段，工业化中后期的加速发展阶段，对外开放力度，人文资源环境（包括人力资本素质），科技进步与地理环境等。 • 2.周边、国内、国际环境的可能变化及其对本地服务业的影响 • 3.运用恰当的预测方法来推测“两个比重”以及主要行业变化趋势及其内部结构等 • 4.对预测的修正，特别是要考虑制约本地服务业快速发展的一些条件。比如：经济增长方式的转变还任重而道远，城市空间与定位的制约，市场准入限制较多以及民营资本，最终消费率较低，收入分配体制不合理，收入过分向少数人倾斜，使得社会不少消费群体缺少对现代服务业的真实需求

（四）立足实际，因地制宜，形成特色产业和核心竞争力（四）立足实际，因地制宜，形成特色产业和核心竞争力 • 　杭州从资金、人才、税收和奖励等方面全方位扶持现代服务业发展。如今大旅游产业、大文化产业、商贸物流业、金融服务业、信息服务业、房地产业、中介服务业、社区服务业都取得了长足进步。 • 　　苏州的目标是成为江苏省现代服务业高地、长江三角洲地区服务业副中心和国际知名旅游城市。他们提出，将结合古城特色，发挥人文、旅游和制造业三大优势，重点发展现代物流、旅游会展、文化服务、科技与信息软件、商务服务、商贸流通、房地产、金融服务和社区服务九大行业。 • 　　宁波市把重点放在港口服务业和生产型服务业上，强化港口优势和产业优势，到2007年，宁波的目标是服务业增加值占生产总值的比重从现在的37%提升到43%。 • 青岛提出了他们服务业发展的优势。旅游休闲，节庆与会展服务业的地位已经奠定；现代物流业；海洋服务业。

（五）地方服务业发展战略规划的基本格式及应该包括的主要内容（五）地方服务业发展战略规划的基本格式及应该包括的主要内容 • 1.规划背景 • （1）已有的基础 • （2）面临的机遇 • （3）主要挑战 • 2.发展目标与主要任务 • （1）指导思想 • （2）发展目标（短中远） • （3）主要任务 • 3.发展重点 • 4.政策措施 • 5.重点建设项目 • 6.空间布局

xiajiechang@126.com • 谢谢大家！

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