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香港課程決策

香港課程決策. 霍秉坤 香港中文大學教育學院課程與教學學系 電郵 :pkfok@cuhk.edu.hk. 報告大綱. 香港的決定的脈絡 ( 頁 3-15) 影響香港課程的因素 ( 頁 16-25) 香港課程決定的機制 ( 頁 26-52) 數位學者 / 官員的啟發 ( 頁 53-67) 評析 ( 頁 68-76) 總結 ( 頁 77). 香港課程決定的脈絡. 社會政治脈絡 政治脈絡 行政主導 官員的特質 行政吸納政治 諮詢 政策面對社會需要 社會經濟脈絡 文化度向 面向改變的城市 經濟脈絡 教育脈絡 內在脈絡 : 課程決定機制.

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香港課程決策

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  1. 香港課程決策 霍秉坤 香港中文大學教育學院課程與教學學系 電郵:pkfok@cuhk.edu.hk 台北市立教育大學

  2. 報告大綱 • 香港的決定的脈絡 (頁3-15) • 影響香港課程的因素 (頁16-25) • 香港課程決定的機制 (頁26-52) • 數位學者/官員的啟發 (頁53-67) • 評析 (頁68-76) • 總結 (頁77) 台北市立教育大學

  3. 香港課程決定的脈絡 社會政治脈絡 政治脈絡 行政主導 官員的特質 行政吸納政治 諮詢 政策面對社會需要 社會經濟脈絡 文化度向 面向改變的城市 經濟脈絡 教育脈絡 內在脈絡: 課程決定機制 台北市立教育大學

  4. 面向改變的城市 • 東. 西交匯的地方 • 全球化交織 – 文化. 經濟. 政治. 科技. 環境 (Lodge, 1995) • 轉變 • 雙語 vs 多種語言 • 學生為焦點 vs 學生-學院-行政-教員度向 • 科目為本課程 vs 超學科. 議題為本課程 • 國際交流 vs 國際化教育 台北市立教育大學

  5. 經濟脈絡 (1) • 經濟發展迅速 • 經濟結構按需要急速轉變 • 1990s, 香港公司未能與鄰近地區競爭 – 成本水平 • 生產轉移至深圳. 廣東, 以至更遠的地區 • 改成著重設計和物流 • 更倚賴金融和貿易服務 台北市立教育大學

  6. 經濟脈絡 (2) • 1990, 香港經濟轉變至以知識為本 • 市場需要技術: 資訊科技. 生物科技. 電訊. 運輸等 • 經濟結構. 組織. 政府都需要改變 台北市立教育大學

  7. 經濟脈絡轉變的課程決定 • 兩個重心 • 商業. 專業主導 • 政府主導 台北市立教育大學

  8. 教育脈絡 (1) • 九年普及免費教育 • 強迫教育使每個兒童都必須接受九年的基礎教育 • 教育界需要面對學生的個別差異 • 要提供什麼課程給改變後的學生 • 考試主導的教育 • 考試成績是升學的決定因素 • 考試決定學生的學習內容 • 考試決定學生的學習模式 台北市立教育大學

  9. 教育脈絡 (2) • 1997年金融風暴 • Robert Sternberg (1996, p.11) 認為考試成績不是成功智能的表現 • Henry Levin (1997) 以美國例子說明香港的問題 • 創造力, 合作, 團隊工作, 同儕訓媡, 評估, 溝通, 論理, 解難, 決策, 資訊, 計劃, 學習技巧, 多文化生活的能力 • 香港沒有發展學生這些能力 台北市立教育大學

  10. 文化度向 • 權力差距 (Power Distance) • 避免不穩定(Uncertainty Avoidance): 社會面對不穩定前景的壓力指數 • 個人主義 vs 集體主義 • 雄性特徵 vs 雌性特徵: 男性和女性情緒的分別 • 短期 vs 長期 取向的分別(Hofstede, 1991) 台北市立教育大學

  11. 權力差距: 香港 (1) • 權力差距較大: 接納中央集權 • 不同層次的集權 • 權力和責任從中央層次下放至學校 • 權力在學校層次集權於校長 • 傳統社會關係模式: 仍以集權為主 (Dimmock, 1998) 台北市立教育大學

  12. 權力差距: 香港 (2) • 教師中心? 學生中心? • 期望教師在課堂中佔主導位置 • 除了受教師邀請, 學生不願在課堂中說話 台北市立教育大學

  13. 個人主義 vs 集體主義: 香港 • 香港是一個重視集體的社會, 市民接受重視社會利益 • 兒童學習考慮我們, 而非我 (‘we’ than ‘I’) • 抗拒個別化教學 • 對與其他人競爭感到不舒服或不主動 台北市立教育大學

  14. 避免不穩定: 香港 • 社會情況: 避免不穩定(Uncertainty Avoidance): 的壓力指數不高 • 然而, 政治避免不穩定的壓力指數較高 • 追求穩定 • 政府官員傾向保持穩定性 • 但, 教育界避免不穩定(Uncertainty Avoidance): 的壓力指數較高 • 學生生活受規制 • 學生接受在嚴謹的規制下學習 台北市立教育大學

  15. 長期目標取向: 香港 • 教育工作者特點: 保守主義, 保持良好關係 • 似東亞地區社會: 努力重於能力的美德 • 預備學生面對更激烈的競爭 • 競爭為改善結果 • 競爭為社會化的工具 台北市立教育大學

  16. 影響香港決定的因素 • 社會 • 中國難民的迅速增長 • 對於身份的不肯定 • 年青和增長迅速的人口 • 中產階級的崛起 • 家庭成員數目減少 • 民族的和諧 • 儒家的道德觀 • 宗教 / 傳教的團體 • 政治 • 殖民地政治制度 • 遲來的民主化 • 對共產權統治的關注 • 中國政治氣候的改變 • 1997年主權回歸中國 • 國際的協商(例如：最低工作年齡) • 1960年代政府的不穩定 學校課程 • 經濟 • 自由市場的哲學和實踐 • 由轉口港至工業、再至服務主導經濟的轉移 • 大量難民湧入，提供廉價勞工和一些資金 • 有效率的基本建設(銀行、保險、通訊等) • 繁盛的經濟 台北市立教育大學

  17. 外在的因素和學位增長 (1960-70) • 六十年代中國難民數目的迅速增長 • 避免被西方國家視為使用兒童勞工、及在一九六六至六七年有學生積極參與騷亂等。 • 家長對子女受教育的期望 • 公眾的壓力 台北市立教育大學

  18. 政治與課程 (1980) • 八十年代以前，政府主要目的之一，是保證把具爭論性的政治問題，廣泛地摒除於課程以外。 • 八十年代中期以後，香港主權回歸中國明確地改變了課程的方向，如公民教育，常識科的成立等。 台北市立教育大學

  19. 課程改變:外在力量 (80-90年代) • 香港以外的影響, 如中國, 鄰近地區, 以致全球性的發展 • 香港內部的結構性發展和影響 • 香港內外的發展對教育政策的影響 • 教育政策學校、社會因素和學校提供的人才之間有交互的影響 • 學校課程有因應的改變 台北市立教育大學

  20. 課程改變:外在力量 (90年代以後) • 政治爭拗 • 經濟轉型 – 能力取向 • 香港回歸中國 • …… 台北市立教育大學

  21. 經濟與課程(一) 五十和六十年代 : 紡織和製衣工業為主 • 僱主要求僱員有基本文字和運算的程度，但最重要的是他們必須勤奮、手作靈活、準時及有服從性。 台北市立教育大學

  22. 經濟與課程(二) 八十年代的經濟,已從製造業轉型到金融及服務性行業,需要的僱員具: • 較高的教育程度 • 良好的語文(尤其英文)的能力 • 各種專門的技能, 如會計、商業、電腦、 金融… 的知識和技能 • 問題解決的能力 台北市立教育大學

  23. 經濟與課程(三) 現時的經濟,僱員需具備下列的能力: • 能運用兩文三語 • 與人(顧客)有效溝通 • 在團隊中有效地工作 • 使用複雜的電腦科技和新的技能 台北市立教育大學

  24. 社會因素與課程 • 社會結構 • 社會的分層 – 中產階層的增長, 社會階梯的流動性 • 核心家庭的改變 - 子女的數目,家庭成員的改變 台北市立教育大學

  25. 辦學團體的影響 • 宗教團體 – 天主教,基督教,佛教, 道教…等 • 非宗教辦學團體 – 如各商會及政治取向有關的團體 • 對課程的影響 - 核心課程, 如宗教科目 - 課外活動, 如宗教的小組活動 - 潛在課程, 如價值的培養 • 對教育政策的製訂具一定的影響力 台北市立教育大學

  26. 內部因素 • 教育局 • 教育統籌委員會 • 課程發展處 • 課程發展議會 • 考試及評核局 • 其他組織…… 台北市立教育大學

  27. 香港教育決定機制 Negotiating Advise Manage VTC: 職業訓練議會 UGC: 大學撥款委員會 VTI: 職業訓練局 諮詢組織(決定?) 決定及執行機構 行政會議 特別行政區首長 教育統籌委員會 教育局 VTC UGC UGC Secretary VTI 課程發展處 課程發展議會 台北市立教育大學

  28. 霍秉坤(2005) ：香港課程發展諮詢組織架構 1. 行政組織 • 教育統籌局 • 課程發展處 2. 諮詢組織 • 教育統籌委員會 • 課程發展議會 台北市立教育大學

  29. 台北市立教育大學

  30. 香港教育及人力統籌局架構(圖一) 台北市立教育大學

  31. 課程發展處架構(圖二) 台北市立教育大學

  32. 台北市立教育大學

  33. 台北市立教育大學

  34. 台北市立教育大學

  35. 台北市立教育大學

  36. 課程發展議會 台北市立教育大學

  37. 課程發展議會 • 一個獨立的諮詢機構 • 由行政長官委位 • 向政府提出有關本地學校課程的意見 CDC, 2001 台北市立教育大學

  38. 八學習領域委員會 • 中國語文教育 • 英國語文教育 • 數學教育 • 個人、社會及人文教育 • 科學教育 • 科技教育 • 藝術教育 • 體育教育 台北市立教育大學

  39. 三個功能委員會 • 學習資料及支援服務 • 幼兒教育 • 特殊教育需要 台北市立教育大學

  40. 協調委員會 如：預科 科目委員會 如： 物理 設計與工藝/科技 課程發展議會的發展1988: CDCommittee CD Council Structure C D C 台北市立教育大學

  41. 現時情況 : 改組三層架構-兩層架構 C D C 3 功能委員會 8 KLA (學習領域) Ad hoc Committees Ad hoc Committees 台北市立教育大學

  42. 考試局的角色? • 參與發展 S4-S7之課程 • 聯合工作小組：CDC ad hoc committees and the HKEA 科目委員會 • 考試課程與CDC課程互相配合 • 香港考試局的影響力有多大？ 台北市立教育大學

  43. 各組別主要關注(一) • 教育及人力統籌科 • 能夠顯示出政府對可預見的教育問題都有一項政策，及能夠控制制度中可能威脅它地位的任何部分 • 香港考試局 • 提供一個公正和客觀的公開評核制度 台北市立教育大學

  44. 各組別主要關注的問題(二) • 課本出版商 • 盡量增加銷路利潤 • 學校 • 吸引高能力學生 • 維持有效率的組織和迎合學生不同的需要和能力 • 教師 • 課室管理、考試課程的涵蓋、學生的學習、及普遍地應付繁重的教學和改卷的工作 • 家長 • 子女前途，尤其是有關能否接受到更高教育程度 • 社會和個人行為的可接受標準 台北市立教育大學

  45. 現實: 香港課程 • 「？」主浮沉 台北市立教育大學

  46. 持分者 • 教師 • 校長 • 學生 • 家長 • 僱主 • 學者(教育/專科) • 大學教授 • 其他 • 您的意見？(哪一人/哪些人/所有人) 台北市立教育大學

  47. 中央集權的決策過程 • 香港很多關於規劃課程的決定，都是由與政府連繫密切的中央機關負責，例如 • 教育統籌委員會 • 課程發展議會 • 教育局 • 課程發展署 • 香港考試局 台北市立教育大學

  48. 中央集權課程決策 • 香港政府嘗試去減低課程決策過程中的高度集權程度 • 1988年引入的「以學校為本位課程設計計劃」 • 1992年成立的課程發展處 • 1991年的「學校管理新措施」 • 但實際上，每一項都是由政府策動 • 「校本課程計劃」和課程發展處都是正接由政府管理和控制 • 「以學校為本位課程設計計劃」主要是為現存課程製作課堂教材 • 「學校管理新措施」旨在鼓勵學校負起更大的責任和減輕教育署的角色 台北市立教育大學

  49. 教育政策的制訂 • 教育統籌委員會 • 1984年成立 • 職權範圍 • 界定教育整體性的目的 • 制訂教育政策 • 按可以動用的資源 • 對執行各項方案的先後緩急次序提出建議 台北市立教育大學

  50. 課程發展議會 台北市立教育大學

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