Правовые и финансовые решения для управления бытовыми отходами

1. Правовые и финансовые решения для управления бытовыми отходами Jean-Pierre HANNEQUART Directeur Général IBGE / Président ACR+ Киев,25-26 ноября 2013

2. План А / Правовая основы • Основные правовые требования к отходам • Последовательность действий при обращении с отходами • Превентивная деятельность • Переработка отходов, вторичное использование B/ Экономические основы • Глобальный взгляд на экономические инструменты • Экономические инструменты в производственной сфере • Экономические инструменты в сфере обращения с отходами • Увеличение ответственности производителей

3. A / Правовые основы Event Title, Date

4. Основы законодательства Положение о перевозке отходов (EEC/259/93) Собрание указаний по обращению с отходами (2008/98/EC) Операции по обращению с отходами Стандарты по вопросам утилизации, рекуперации отходов (существующие и запланированные) Собрание указаний по вопросам сжигания отходов (2000/76/EC) Собрание указаний по вопросам обустройства полигона (1999/71/EC) Waste Streams Batteries & Accumulators (2006/66/EC)Батареи и аккумуляторы Packaging & Packaging Waste (94/62/EC) Отходы от упаковок End-of-Life Vehicles (2000/53/EC) Автомобили исчерпавшие срок службы Electrical & Electronic Equipment (2000/96/EC) Электро оборудование Mining Waste (2003/319/EC) Отходы горнодобывающей промышленности PCBs, PCTs (96/59/EC) Печатные платы Sewage Sludge (75/439/EEC) осаждение сточных вод Основы правовых обязательств (1) Глобальное обозрение законодательства Европы в сфере обращения с отходами Restrictions on the Use of Hazardous Substances in WEEE (2002/95/EC) Лимиты на использование опасных веществ в электрооборудовании

5. Обращение с отходами, не подвергая опасности здоровье людей, ущерба для окружающей среды, а также: Без риска для воды, воздуха, почвы, растений или животных Без создания неудобств (шум, запахи) Без ущерба для сельской местности или места, представляющие особый интерес Запрещение свалок, демпинга, неконтролируемых отходов Требование разрешений на очистные сооружения Отслеживание опасных отходов Планирования в сфере обращения с отходами Основы правовых обязательств (2)

6. Последовательность действий при обращении с отходами(1) (Статья 4 / Директива 2008/98) Следующая последовательность действий при обращении с отходами применяется в качестве приоритетной (а) превентивные; (б) приготовление для повторного использования; (в) переработка (г) иные восстановления, например, рекуперации энергии, и (е) удаление.

7. Продукты (без отходные) превентивные отходы Безопасное удаление Последовательность действий при обращении с отходами (2) приготовление к повторному использованию переработка рекуперации Расстановка приоритетов - лучший способ получения результатов в природоохранной деятельности

8. Последовательность действий при обращении с отходами(3) ... Порядок приоритета ... в законодательстве и политике ... (art.4/Directive 2008/98) ==> Последовательность применения правовых обязательств к инвестициям ==> Последовательность применения правовых обязательств к дотациям

9. Последовательность действий при обращении с отходами(4) исключения Если это не является “самым лучшимрешением для достижения результатов в сфере экологии ” Если это “ оправдано по результатам анализа жизненного цикла” (art.4§2 / Directive 2008/98) • Данный инструмент использовался для оценки • потенциальные воздействия на окружающую среду • из продукта, процесса или деятельности • на протяжении всего жизненного цикла • путем количественного использования ресурсов • и выбросы в окружающую среду Данные инструменты могут и должны быть применены к утилизации отходов в качестве важнейшего дополнения к методам последовательного обращения с отходами, их учета.

10. Превентивная деятельность (1) • Статья 3 (12) / Директива 2008/98 • «Превентивная деятельность в сфере обращения с отходами" означает ... меры, принятые до создания отходов, и их переработки. • Превентивная деятельность позволяет нам уменьшить: • а) количество отходов • б) неблагоприятные последствия образующихся отходов • в) содержание вредных веществ в отходах • Превентивная деятельностьдолжна сочетать в себе количественные и качественные результаты. • Превентивная деятельность так же подразумевает повторное использование продуктов

11. 3 Уровни переработки Превентивная деятельность(2) Реставрация, восстановление объекту переработки первичных свойств Профилактика Направленная проверка на возможность реставрации ресурсов, или их очистки для вторичного использования Подготовка к переработке Переработка после комплексной проверки Переработка

12. Продукты и материалы Отходы Превентивная деятельность(3) Строгое избегание Уменьшение в источнике Вторичное использование Подготовка к вторичному использованию Переработка Сжигание Превентивная деятельность (профилактическая) Захоронение Уменьшение мусора Удаление отходов Превентивная деятельность это не« уменьшение мусора  »

13. Превентивная деятельность(4) • Статья 11 (Директива 2008/98) •       Государства должны принимают меры, в случае необходимости. В целях содействия в вопросе вторичной переработки, приемлемо использовать методики поощрения (экономические, информационные) • Статья 29: •       Государственные управляющие должны установить ... программы профилактики отходов не позднее 12 декабря 2013 года.

14. ( Превентивные программы) Государства должны определить надлежащие и конкретные качественные или количественные ориентиры для мер по предотвращению образования отходов. Данные ориентиры помогут оценить ход реализации , а так же определить конкретные качественные или количественные цели и индикаторы...... (ст. 29 / директива 2008/98) Превентивная деятельность(5) • 3 концепции • КРИТЕРИИ = сравнение исполнителей и методик которые позволяют оценить фактическое состояние дел, их улучшения с целью предотвращения образования отходов. • ЦЕЛЕВЫЕ = цели для уровней производительности • ПОКАЗАТЕЛИ = приборы для измерения и проверки назначенных целей • «Бенчмаркинг» является правовым обязательством: государства «должны» построить не только качественные но и количественные стандарты • Некоторые количественные целевые показатели и индикаторы могут быть согласованы: это должно быть сделано в соответствии с европейской нормативной процедурой

15. Превентивная деятельность(6) Какие цели?

16. Превентивная деятельность(7) Пр.предотвращение образования отходов с помощью приусадебных участков Луговые участки Медленное выращивание травы

17. Превентивная деятельность(8) Пр.: уменьшение пищевых отходов(Пища= 20-30% от общего CO2 выбросов) Меньше За ресторанный день Рациональное распределение пищи Меньше За период//год Контроль хозяйственной деятельности Более чем 1 кг. С ученика Сбор хлеба и фруктов в школах

18. Превентивная деятельность(9) Пр.: Компостирование в специально отведенных местах Уменьшение кол-во отходов В год Уменьшение кол-во отходов В год Акция в поддержку компостирования Уменьшение кол-во отходов 6 мес. Уменьшение кол-во отходов 6 мес. Уменьшение кол-во отходов 6 мес. Сообщество компостирования в парках

19. Превентивная деятельность(10) Пр.: рациональное использование водопроводной воды

20. Превентивная деятельность(11) Обращение с нежелательными листовками,брошюрами. Макулатура

21. Превентивная деятельность(12) EX: OFFICE DEMATERIALISATION Уменьшено за месяц Программа контроля Меньше Новая печатная политика Больше чем Уничтожение муниципальной документации 1 кг. / ученик меньше Образовательные компании в школах

22. Превентивная деятельность(13) • Участие в Европейской недели с целью уменьшенияколичества отходов • Задания, помеченные как "EWWR действий" через процесс регистрации на основе общих критериев по всей Европе • Содержит тематики: • Слишком много отходов • Лучше производства • Лучше потребления • Длительная жизнь продуктов • Уменьшение выбрасываемого мусора • Организаторы: • Andorra-Vlaanderen (BE), Brussels Gewest (BE), Wallonie (BE), Estonia, France, Ireland, Italië, Portugal, Catalonia (ES), Gipuzkoa (ES), Asturias (ES), lles Balears (ES), Valencia (ES), Navarra (ES), Zweden, Greater London (UK), Belfast (UK), Wales (UK), Scotland (UK) and more! www.ewwr.eu

23. Framework Legislation Набор указаний по обращению с отходами (2008/98/EC) Waste Treatment Operations Ууказания по захоронению (1999/71/EC) Waste Streams Батареи и аккумуляторы (2006/66/EC) Упаковки (94/62/EC) Транспортные средства исчерп. Срок пригодности (2000/53/EC) Электро борудование (2000/96/EC)) Переработка отходов / Восстановление (1) Перерабо́тка -повторное использование или возвращение в оборот отходов производства или мусора. Наиболее распространена вторичная, третичная и т. д. переработка в том или ином масштабе таких материалов, как стекло, бумага, алюминий, асфальт, железо, ткани и различные виды пластика. Также с глубокой древности используются в сельском хозяйстве органические сельскохозяйственные и бытовые отходы.. ART 11

24. Переработка отходов / Восстановление (2) • (Ст. 11/DIRECTIVE 2008/98 • «К 2020 году готовится к повторному использованию и утилизации: • 50% по массе, по крайней мере бумаги, металла, пластика и стекла из семьи и, возможно, других источников, насколько эти потоки отходов аналогичны отходы домохозяйств; • 70% по весу - неопасные строительные отходы • (... Может включать переходные периоды для государств, которые, к 2008 году, вторсырья добывали менее 5% из других категорий отходов ")

25. Check presentation from EC Переработка отходов / Восстановление (3) Минимально из общего количества Минимально из общего количества Минимально из общего количества Минимально из общего количества Бумага, Стекло. Метал пластик Бумага, Стекло. Метал пластик Все бытовые отходы И подобной направленности муниципальные +другие бытовые отходы Или подобные направления Все бытовые отходы

26. Переработка отходов / Восстановление (4)

27. Переработка отходов / Восстановление(5)

28. Переработка отходов / Восстановление(6) • Директива 94/62 с поправками, внесенными 2004/12 на «Тара и упаковка» • 55% - 80% содержится минимально.: • 60% стекло • 60% бумага • 50% метал • 22,5% пластик • 15% дерево

29. Переработка отходов / Восстановление(7) Обратите внимание на данные характеристики Количество собранные селективно Величины, наблюдаемые в бытовых отходов Кг. на одного жителя в год Кг. на одного жителя в год Органические отходы Бумага, картон Стекло Картонная упаковка для напитков Метал Пластик Текстиль Электронное оборудование Другие отходы Всего

30. B / Экономические основы

31. Глобальный обзор экономических инструментов Субсидирование / Финансовая помощь Налоговые льготы Эконалоги Альтернативная валюта Сертификация (EPR) – формирование начальной цены продукта, учитывая экологические затраты Депозитные возвраты Налоги на сырьевой материал жизненный цикл Налоги по сбору отходов (PAYT) налоги сжигания Налоги захоронения Налоговые льготы Субсидии

32. Экономические инструменты в сфере обращения с отходами(1) • налоги на имущество • платежи за услуги обращения с отходами • Платежи за специальное использование

33. Плата основанная в зависимости от Кол-ва выброшенных отходов • Дрезден-Германия: ДО И ПОСЛЕ проекта « PAYT » • 2007 2008 • Всего 318 кг. 281 • Остаточные 228 148 • Вторсырье 90 133 PAYT examples: Экономические инструменты в сфере обращения с отходами(2) • Cfr Bjuv-Sweden : платежи на основе веса (кг / семья / год) 1999 2000 Отходов собранных302 kg 245 Остаточные отходы 246 136 Переработанные отходы 56 109 • Cfr . FLANDERS • + / -0,60 Евро за серые мешки для отходов • (1993-1996) • раздельных отходов +82 до +155 кг / чел / год • Остаточные отходы -22 до -140 кг / чел / год Источник : EUNOMIA /REICHENBACH

34. Экономические инструменты в сфере обращения с отходами(3) Источник :EUNOMIA

36. Экономические инструменты в производственной сфере(1) • Эко налоги • Примеры:  Датские и голландские налогоплательщики платят налог за упаковочный материал. • Ирландцы платят налог за использование пактов • Французы, используют поощрение в виде снижения ставки налога на продукцию вторичного использования • Германия, налог на одноразовую продукцию.

37. Экономические инструменты в производственной сфере(2) Обязательный залог: Примеры.: • Скандинавская система упаковки • Немецкий депозит (2005-2006) На все упаковки предназначенные для: пива, воды, безалкогольных напитков. Исключением являются экологические упаковки.

38. Экономические инструменты в производственной сфере(3) • Расширенная ответственность производителя (EPR) • = Политический подход, в котором ответственность изготовителя за продукт распространяется на этапе пост-потребительского жизненного цикла продукта (ОЭСР) • Цели: • Дизайн экологически безопасных продуктов • Интеграция экологических издержек • Управление и утилизация Улучшенная отходов

39. Экономические инструменты в производственной сфере(4) Некоторые государства • упаковка • Батареи и аккумуляторы • Транспорт с исчерпанным периодом пригодности • оборудование) • бумага • фармацевтика • Текстиль • Шины • Отработанные масла • Пестициды • мебель Директивы ЕС • (Упаковка) • Батареи и аккумуляторы • Транспорт с исчерпанным периодом пригодности • орг техника( электрооборудоваие) Различные EPR Схемы

40. Экономические инструменты в производственной сфере(5) Производитель должен : - Достичь целей в области уменьшения кол-ва отходов, от произв. продуктов Рассмотреть вопрос обращения с отходами, на первичных этапах создания продукции - Финансировать программы по утилизации бытовой электро техники Директива электо оборудования Производитель должен: - Достичь целей в области уменьшения кол-ва отходов, от произв. продуктов - Организовать информационную компанию Директива по вопр. Батарей Директива по вопр. Транспортн средств • Ec. Операторы должны: • - Составить рациональную схему сбора мусора • Достичь количественные показатели повторной рециркуляции Директива по вопр. Упаковквки Общественная ответственность • ИЛИ Управление возвращенными продуктами • ИЛИ Финансовая ответственность за такую ​​деятельность • Или информация о "повторном использовании " или "вторичная переработка" • ИЛИ Дизайн продукции, чтобы уменьшить их воздействие на окружающую среду ОТХОДЫ СТРУКТУРА ДИРЕКТИВА

41. Экономические инструменты в производственной сфере(6) Эволюция общего объема взносов, полученных за регулируемых потоков EPR (за исключением шин) во Франции, в период между 1992 и 2015 Упаковывание < 50% От 1,4 бн собраны + / - 700 М перераспределяется муниципалитетам (Всего затраты на ТБО + / - 7 млрд.) Emballages > 90%

42. Благодарим за внимание! jphannequart@environnement.irisnet.be Gulledelle 100 1200 Brussels 32.2.775.76.02