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世界各國水土保持 官方及非官方組織之研究

國立中興大學水土保持學系博士班專題討論. 世界各國水土保持 官方及非官方組織之研究. 授課教授：陳鴻烈 教授. 學生： 陳明賢. 2008 年 1 月 19 日. 簡報大綱. 水土保持官方組織探討 各官方組織經費、人事、近年業務方向及相關法規 水土保持非官方組織及產業組織探討. 美國水土保持官方組織探討. USA 聯邦經費分配. 水保相關費用 ( 環境與自然資源及農業費用 ) ， 2003 年及 2004 年皆佔總費用之 1.5~1.9% 。 環境與自然資源之費用有逐漸上升趨勢，但農業費用正逐年調降。. Total 3.4%.

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  1. 國立中興大學水土保持學系博士班專題討論 世界各國水土保持官方及非官方組織之研究 授課教授：陳鴻烈 教授 學生：陳明賢 2008年 1 月 19 日

  2. 簡報大綱 • 水土保持官方組織探討 • 各官方組織經費、人事、近年業務方向及相關法規 • 水土保持非官方組織及產業組織探討

  3. 美國水土保持官方組織探討

  4. USA聯邦經費分配 • 水保相關費用(環境與自然資源及農業費用)，2003年及2004年皆佔總費用之1.5~1.9%。 • 環境與自然資源之費用有逐漸上升趨勢，但農業費用正逐年調降。 Total 3.4%

  5. USDA(美國農業部)於1999年經費分配 • 水土保持相關經費(包含農業實驗研究、教育及經濟署和自然資源及環境署)約為35.31億美元(約佔USDA總經費6.1%)

  6. NRCS(自然資源保育局)及ARS（農業研究局)經費使用狀況NRCS(自然資源保育局)及ARS（農業研究局)經費使用狀況 • NRCS近幾年預算主要用在洪水防範、集水區復育及資源保育與發展上。 • ARS近幾年預算則用在研究與資訊上居多。

  7. ARS（農業研究局)國家型研究計畫 (1) • 主要分為四大方向： • 食品營養之安全及品質(Nutrition, Food Safety/Quality) • 動物生產及保護(Animal Production and Protection) • 農業產量及保護(Crop Production and Protection) • 自然資源及農業系統永續利用(Natural Resources and Sustainable Agricultural Systems) • 可分為11個子項，與水保相關有兩個 • 土壤資源管理(Soil Resource Management, National Program) • 水源取得及集水區治理(Water Availability and Watershed Management, National Program)

  8. ARS（農業研究局)國家型研究計畫 (2) • 土壤資源管理(Soil Resource Management) • 願景：維護土壤資源永續 • 任務：發展土壤資源管理方面之科技知識，並傳達給 相關使用者以確保相關農業產出之豐富，維護 土壤、水源及空氣資源。 • 研究方向 • 土壤保育及恢復 • 營養物管理 • 土壤水源 • 土壤生態 • 土壤管理系統之產出及永續 主要研究理念：維護農業產出所需資源，並重視 資源永續利用

  9. ARS（農業研究局)國家型研究計畫 (3) • 水源取得及集水區治理(Water Availability and Watershed Management) • 研究方向 • 經水源再利用、增加水源使用有效性及水源取得而減少乾旱帶來之影響 • 發展評估方法及工具以瞭解上述議題對集水區所帶來之淨利益 • 發展技術及策略以保護河川、減少土壤沖蝕及沈積 • 發展技術及策略以減少有機物、病原及有毒化合物影響水源水質 • 2006至2010年之計畫方向 • 進行控制水源取得及品質之基礎及應用研究，以保護美國人民之健康及經濟成長 • 在管理國家農業水資源上，發展或改善現有技術 主要研究理念：保護自然環境、資源重複利用、 發展評估指標

  10. 2008年NRCS Conservation Program(自然資源保育局) 目的：在於幫助人類避免土壤沖蝕、增加水源利用、增進水源品質、增加生態棲地及減少因洪水或其他自然災害所造成之傷亡等，並在維持經濟開發、休憩及景觀等目的下，維持農業生產及環境品質達到永續利用。

  11. NRCS Conservation Program水保相關議題 (自然資源保育局) • (2)環境改善計畫(Environmental Improvement Programs) • Agricultural Management Assistance(農業管理協助) • Environmental Quality Incentives Program(環境品質改善計畫) • Colorado River Basin Salinity Control(科羅拉多流域鹽分控制) • Conservation Innovation Grants(保育創新獎學金) • Ground and Surface Water Conservation Program(地表水及地下水保育計畫) • Klamath Basin Program (Klamath流域計畫) • Wildlife Habitat Incentives Program(野生動物棲息地改善計畫) 主要研究理念：改善環境、水源保育、動物棲息地改善保育

  12. NRCS Conservation Program水保相關議題 • (4)水資源計畫(Water Resources Programs) • Emergency Watershed Protection Program (Recovery)(緊急集水區保護計畫，復原) • Watershed Protection and Flood Prevention Program(集水區保護及洪氾預防計畫) • Watershed Surveys and Planning(集水區調查及規劃) • Watershed Operations(集水區經營) • Watershed Rehabilitation(集水區復育) 主要研究理念：集水區經營、保育及規劃

  13. NRCS Conservation Program水保相關議題 • (5)緩和計畫(Easement Programs) • Emergency Watershed Protection Program (Floodplain Easements)(緊急集水區保護計畫，洪水平原緩和計畫) • Farm and Ranch Lands Protection Program(農場及牧場土地保護計畫) • Grassland Reserve Program(草地保留計畫) • Healthy Forests Reserve Program(健康森林保留計畫) • Wetlands Reserve Program(濕地保留計畫) 主要研究理念：減少環境承載力、減少人為開 發、保留自然環境

  14. NRCS Conservation Program水保相關議題 • (9)資源調查及評估(Resource Inventory and Assessment) • Conservation Effects Assessment Project(保育影響評估計畫) • National Resources Inventory(國家資源清冊) • Snow Survey and Water Supply Forecasting(雪調查及水源支援預測) • Soil Survey Program(土壤調查計畫) 主要研究理念：資源調查及建立清冊

  15. ARS及NRCS相關法令 • 農地保護政策法(Farmland Protection Policy Act, 縮寫FPPA) • 談論農地用於非農業用途之可行性及所產生之衝擊影響 • 國家環境政策法(National Environmental Policy Act, 縮寫NEPA) • 談論環境保護及自然資源保育永續發展之規章，並立法避免環境危害 • 資訊公開法(Freedom of Information Act，縮寫FOIA) • 隱私權法(Privacy Act，縮寫PA) • 主要談論研究成果之公開、複製及如何申請之相關法規

  16. Federal Emergency Management Agency FEMA(聯邦緊急事物管理署)年度預算分配 • 根據2004~2006年資料，FEMA年預算約佔國土安全部(DHS)總預算之13%，以2006年預算分佈則如右圖。 • 預算方向 • 災前減災資訊製作 • 災害補助基金 • 災害保險 • 災害過程緊急援助

  17. FEMA相關法規 • Stafford法(Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act) • 為了保障民眾生命、健康與財產的安全，該法授權聯邦政府對重大災害提供聯邦的援助。 • 總統執行令 • 當重大災害發生確定時，由FEMA署長通報總統，再由總統頒佈執行令因應災害處理及緊急事件。 • 聯邦緊急應變計畫(Federal Response Plan) • 規範聯邦政府如何在一個重大災害中，運用聯邦政府二十七個單位，協助州與地方政府的救災應變機制。

  18. 奧地利簡介與水保相關機關人事 • 奧地利山區面積約31,355 km2(約佔總面積之37.4%)，山區人口密度約為265人/km2 ，也為山脈國家 • 奧地利位於阿爾卑斯山脈北側，雪崩、土壤侵蝕及土石流災害嚴重，野溪治理、雪崩防治以及土石流防治等技術已有150年發展歷史 • 奧地利在水土保持方面之公務單位總人數約1294人，包含技術及主管人員334人，其中又以Tyrol聯邦投入人力336人（包含75位技術及主管人員)為最。

  19. 奧地利水保相關機關經費分配 • 歐盟於2006年針對農業方面的總經費為12億2千萬歐元，主要目標為市場管制、環境保護、補償金發放、農村發展、蜂蜜產量及市場及漁業發展 • 奧地利聯邦政府在2006年總預算約為26.73億歐元，比2005年成長3.7%，預算增加之主因：因應歐洲共同市場管理基金、農村發展及環境保護(特別針對氣候變遷)

  20. 奧地利水保相關機關經費分配 • 奧地利聯邦於2006年針對農業環境投入6億3千4百萬歐元，主要著眼於自然環境保護、災害預防及促進有機農業之地下水供應等 • 奧地利天然災害基金於2006年針對雪崩及野溪控制之提撥金額共有6千9百萬歐元，主要目標為雪崩、野溪、野溪及雪崩前的森林復育之建造計畫、復育受損森林及野溪流域的開發等 主要努力方向：自然環境保護、災害預防、永續 環境

  21. 野溪及雪崩山崩防治局(Torrent and Avalanche Control)主要業務 • 規劃並實施主動性災害防治措施。 • 控制並維護既有災害防治措施。 • 控管災害救助經費，確保受惠區域須共同負擔防治工程費。 • 研究並處理發生雪崩及野溪災害之運作。 • 危險區劃定。 • 對具有雪崩及野溪災害地區提供專家建議及教育宣導。 • 對集水區監測及研究計畫提供經費及專家協助。 • 對雪崩及野溪發生地區之集水區實施研究計畫。

  22. 奧地利水保相關法規 • 森林法規(Forstgesetz 1975) • 談論森林經營之業者認證資格、森林協助、森林狩獵及森林保護等議題 • 聯邦森林法規(Bundesforstegesetz 1996) • 談論聯邦內各州之森林經營與管轄範圍之權力與義務 • 野溪及雪崩控制法(Wildbach- and Lawinenverbauung ) • 乃為野溪及雪崩山崩防治局主要管轄業務、掌管權力及行使職責之規範，包含野溪控制條例、組織及BMLF事務之職責範圍條例、野溪及雪崩組織條例及危險區規劃條例等四部法規

  23. 瑞士水土保持研究單位-WSL Swiss Federal Institute for Forest, Snow and Landscape Research 森林、雪及地景研究所(WSL) • 目標：注重於地景及棲地的保護及使用，並希望成為純科學及應用科學間之橋樑 • 2005年雇員總數為339人，包含120位博士及65位專門技術人員 • 文章及專利：4種研究專利，年度發表文章577篇 • 年度預算：6400 萬瑞士法郎 • 下屬單位以山區水文及野溪組和雪崩、土石流及落石組兩研究單位與水土保持相近

  24. WSL-山區水文及野溪組 • 目的：主要調查山區集水區之水力現象及所引發之洪水、沖蝕、邊坡不穩定或土砂運輸等議題，另外亦一併探討保護工程施作 • 逕流產生及動力研究群 • 主要探討邊坡逕流、土砂運輸、植生截流及小尺度降雨分佈等，另外亦發展邊坡水流數值模式；目前正朝豪雨引發邊坡不穩定及底床土砂運輸等兩議題邁進。

  25. WSL-山區水文及野溪組 • 水文極端事件研究群 • 主要探討自然水資源空間與時間分佈及變異，目前探討重點為極端洪水或乾旱事件之影響分析、長期觀測及模擬等 • 山區野溪、沖蝕及崩塌研究群 • 主要探討集水區土砂及漂流木之形成過程及傳輸、邊坡崩塌、表土沖蝕等研究、災害潛勢圖繪製、防災設施規劃及植生覆蓋區之邊坡穩定性探討等研究。 • 雪地水文研究群(與水土保持相關性較小)

  26. WSL-雪崩、土石流及落石組 • 目的：主要探討因地球物理所產生之雪崩、土石 流及落石等複雜現象 • 雪崩研究群 • 主要進行因融雪而引發雪崩或邊坡崩塌研究及實驗。 • 土石流研究群 • 主要探討土石流運動機制、數值模擬及現地實驗、土地利用規劃、災害緊急應變措施及土石流引發之災害風險估算等。 • 落石及樹根動力研究群 • 主要研究落石現象，並研究植生對落石現象之保護作用，及不同樹根對邊坡滑落前所提供之支撐力。

  27. WSL目前研究方向 • 山區水文及野溪組 • 邊坡穩定 • 土砂輸送 • 極端降雨引發之洪水災害 • 土砂災害引發之漂流木影響 • 災害潛勢圖製作 • 雪崩、土石流及落石組 • 土石流災害緊急應變措施及災害風險估算 • 樹根對邊坡滑落前所提供之支撐力

  28. 瑞士聯邦環境辦公室FOEN (Federal Office for Environment)水保相關法規 • 環境保護法及相關條例 • 主要談論環境保護及相關罰則 • 水源保護法及相關條例 • 主要談論水源保護、水力發電、河川使用及保護等議題 • 自然及文化古蹟保護法及相關條例 • 主要談論自然景觀及古蹟維護、濕地保護及野生動物及自然棲地保育等議題 • 森林法及相關條例 • 包含森林法、森林條例、植物保護命令、林業產業及使用保護特別條例、森林覆產材料條例及國際熱帶森林公約等。

  29. 日本國土安全省施政重點 • 國土安全省2006年之施政重點方向共有五點 • 強化國際競爭力及觀光立國 • 各地區的自立及競爭力強化 • 營造安全及安心的環境 • 減少洪水氾濫及水災減災對策擬定 • 創造柔軟豐富的生活環境 • 建構「新成熟社會」之政策平台

  30. 日本國土技術政策綜合研究所 • 國土技術政策綜合研究所之危機管理技術研究中心與水土保持最為相關。 • 危機管理技術研究中心於2007年4月提出未來一年研究議題，其中土砂災害研究議題如下

  31. 日本國土技術政策綜合研究所 • 地震引發災害議題如下 • 地球暖化議題如下 • 土砂災害研究議題偏重土砂特性、土砂產量、土砂風險分析、土砂對自然環境變遷影響、土砂警戒雨量等 • 地震引發災害議題偏重災害緊急對策、地震特性紀錄及耐震設施檢驗 • 地球暖化議題也開始受到關注

  32. 日本河川局預算分配 • 砂防相關預算乃為河川局百分比最高之項目，預算主要用於砂防、防災及土砂災害對策擬定等

  33. 日本河川局近年業務方向 • 針對2008年提出之預算重點如下： • 因應全球暖化可能造成之災害，強化減災對策 • 針對2007年7月梅雨及颱風引發之災害進行善後 • 針對2007年7月新瀉縣中越海上地震，重新評估日本可能因此受到大災害之危機與影響 • 針對水災、土砂災害等擬定防災及減災對策，並推動流域整體規劃

  34. 日本河川局近年業務方向 • 河川局提出2008年五大業務方向 • 根據防災對策推進而建築相關之設施整備。 • 由軟體及硬體方面實行防災對策，達到受災影響最小化。 • 將大災害危機管理對策視為河川局之責任與義務。 • 維護美麗國土 • 建構新的河川流域管理系統。 主要研究理念：防災對策擬定、避災及災害整備、土砂管理融入自然環境協調、漂流木處理

  35. 日本水保相關法規 • 河川法 • 關於洪水和波浪等災害避災、河川綜合利用、河流機能維持正常及河川環境整備保全等綜合管理法令 • 砂防法 • 用於管轄治水防砂事業之管理、砂防工程之整備及實施工作 • 地滑防止法 • 用於崩塌或崩壞等土砂災害之減災及避災等工作，減少崩塌或崩壞災害發生管理法令 • 急傾斜地崩壞防止法 • 用於防止急傾斜地崩壞災害管理法令 • 土砂災害防止法 • 用於土砂災害對策、警戒區域開發、許可及劃定等法令

  36. 義大利水土保持官方組織-APAT The Agency for Environmental Protection and Technical Services • 環境保護及技術服務署(APAT) • 隸屬於土地及海洋環境保護部，部長為Alfonso Pecoraro Scanio • 署長Dr. Giancarlo Viglione • 乃由之前的國家環境保護署及國家科技技術理事會合併 • 主要為保護環境和技術服務進行符合國家利益之科學和技術活動，保護對象乃針對環境、水資源和土壤

  37. APAT組織圖

  38. APAT業務方向 • APAT目前努力方向跟歐盟秉持的方向相同：認同水土保持的重要性 • 以里約熱內盧於1992年所發表的土壤保護聯合聲明及聯合國於1994年發表的防制土地荒漠化公約為依據 • 防止和減少土地退化，恢復退化土地及減緩土地荒漠化 • 以減少八種土壤災害為首要防制目的，包含水土流失、減少土壤有機質、防制地區性或大規模性土壤污染、防制土壤過度壓實、防止生物多樣性減少、防止土壤鹽化、山崩及水災等

  39. APAT支援之國家型計畫 • CARG計畫(The CARG Project) • 環境保護、災害預測、不同自然災害風險預防及對自然資源之瞭解、管理及保護等目的 • 製作新的25萬分之一地質圖 • 從原先義大利所採用的50萬分之一地質圖演進至25萬分之一地質圖，並重新現地調查及加入近年地質災害事件 • Inqua Scale計畫 • 支助一個由80位地質專家、地震專家及工程師等所組成的委員會，研究因地震引發的環境災害問題及減災措施研擬 • ITHACA計畫 • 減少因地震引發之相關災害及防災之計畫

  40. 中國水土保持官方組織 • 中國之水土保持官方組織隸屬於水利部，稱為水土保持司，司長為劉震，副司長分別為張學儉及曾大林。 • 水土保持司底下分設規劃協調處、生態建設處及監督管理處等三處，及13個重點流域和14個省份之水土保持單位

  41. 中國水土保持官方組織圖

  42. 中國水土保持司主要職責 • 管理全國水土保持工作，協調水土流失綜合防治 • 組織擬定和監督實施水土保持政策、法規 • 組織編制水土保持規劃、技術標準並監督實施 • 負責開發建設專案水土保持方案的管理工作 • 承辦中央立項的大型開發建設專案水土保持方案的審批和監督實施工作 • 組織水土流失動態監測並定期公告；組織、指導、協調水土流失重點防治區綜合防治工作 • 制定全國水土保持工程措施規劃並組織實施 • 指導並監督重點水土保持建設項目的實施 • 組織推廣水土保持科研成果 • 指導水土保持服務體系建設 • 承擔水利部綠化委員會的日常工作 • 承辦部領導交辦的其他事項

  43. 中國主要水土保持問題 • 中國在2004年之土壤侵蝕量達16億2千2百萬噸 • 主要問題 • 水土流失分佈範圍廣，全國水土流失面積為356萬平方公里(佔總面積之37%) • 山坡地經農耕或人為開發後，產生大量棄土棄渣，造成水土流失。 • 嚴重的水土流失，導致土地貧瘠、生態惡化、河湖淤積，加劇了江河下游地區的洪澇災害，防洪、供水、發電、航運等能力下降 • 主要問題區域： • 丹江口水庫上游流域 • 東北黑土區 • 青海三江源頭區及長江上游區

  44. 未來努力方向 • 根據2007年水利部公報指出未來努力方向 • 重點實施長江、黃河上中游、京津風沙源、首都水源區、珠江上中游石灰岩地區、東北黑土區、北方土石山區水土流失治理。 • 加強對水土流失主要來源區的治理，實施坡耕地水土綜合整治。 • 推進黃土高原淤地壩工程、晉陝蒙砒砂岩區沙棘生態工程建設。 • 加大南水北調水源地及沿線、三峽水庫及上游區、“三河三湖”等重點流域區域的水污染防治力度。 • 繼續實施塔里木河、黑河等流域綜合治理和首都水資源可持續利用規劃，啟動石羊河流域重點治理工程。 • 加強地下水保護。 • 實施流域生態與環境修復工程。

  45. 水保相關法規 • 中華人民共和國水土保持法 • 敘述預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源、減輕水、旱、風沙災害，改善生態環境，發展生產而制定之法規。 • 中華人民共和國水土保持法實施條例 • 根據中華人民共和國水土保持法之規定而制定之條例。 • 水土保持生態環境監測網路管理辦法 • 為加強水土保持生態環境監測網路管理的建設和管理，規範水土保持生態環境監測工作，而制訂之法規

  46. 水保相關法規 • 開發建設專案水土保持方案管理辦法 • 為了加強山區、丘陵區、風沙區開發建設專案的水土保持管理，防止人為造成新的水土流失、保護水土資源、改善生態環境及發展生產，而制度之管理法規 • 編制開發建設專案水土保持方案資格證書管理辦法 • 為加強對開發建設專案水土保持方案編制單位的管理，保證開發建設專案水土保持方案的編制品質而制訂之管理法規。 • 水土保持方案編制資格證單位考核辦法 • 水土保持認證制度及考核方式之法規

  47. Thanks for Your Attention

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