國家永續發展會議第 5 項議題 : 建立友善環境社會 ․ 營造生態城鄉－降低環境負荷之人口政策報告單位 : 內政部戶政司報告人 : 謝愛齡司長中華民國 95 年 4 月 22 日

國家永續發展會議 第5項議題:建立友善環境社會․營造生態城鄉－降低環境負荷之人口政策報告單位:內政部戶政司報告人:謝愛齡司長中華民國95年4月22日 1

目錄壹、緒論貳、議題之現況分析參、具重大爭議之特定議題肆、因應對策伍、結論 2

壹、緒論 • 在20世紀前半葉，專家們一直擔心人口數量爆炸將造成生態環境被毀壞，自然資源被耗盡。事實上，許多國家的人口總生育率都在替換水準2.1以下，民國94年我國的總生育率預估僅有1.12人，低於南韓、西班牙及義大利的1.2人，日本的1.3人，新加坡的1.4人，法國的1.9人，美國的2.1人，造成了少子化及人口老化現象，這也帶來了新的人口問題。 • 人口成長、結構及分布，無疑是環境壓力的重要來源，社會不斷的透過資源的擷取與廢棄物的排放影響自然環境，當自然環境被改變時，它會回過頭來影響人類社會，「人與自然」的關係究竟應該如何？成為迫切的問題。 3

貳、議題之現況分析 4

一、目前人口現況： • 民國40年代平均每一婦女生育高達6個以上子女，政府在民國50、60年代積極推行人口政策及家庭計畫，緩和人口成長，到民國73年降為2個子女。 • 民國40年出生數為38萬5,383人，出生率高達49.97‰，至94年出生數僅有20萬5,854人，出生率為9.06‰。近幾年我國婦女總生育率快速下降，民國94年更降為1.12個子女，不到40年前的4分之1。 5

表1 歷年人口出生數及粗出生率 單位：人；‰ 說明：資料來源：內政部，歷年臺閩地區人口統計。註：1.本表按登記日期統計。 2.出生率：每年每千人中出生人口之比率。 3.總生育率：依目前年齡別生育率，每一育齡婦女在生育期間，所生育嬰兒之平均數。 6

二、未來人口成長趨勢：依據行政院經濟建設委員會推估之臺灣地區民國93年至140年資料顯示，未來人口成長趨勢如下(圖1)：二、未來人口成長趨勢：依據行政院經濟建設委員會推估之臺灣地區民國93年至140年資料顯示，未來人口成長趨勢如下(圖1)：中推計：我國育齡婦女總生育率假設在民國110年時穩定於1.2人後持續不變至140年。在此情況下， 112年人口自然增加率將轉為負成長，至140年時人口自然增加率為負12.77‰。中高推計：我國育齡婦女總生育率假設在民國110年時穩定於1.6人後持續不變至140年。在此情況下，117年人口自然增加率將轉為負成長，至140年時人口自然增加率為負8.18‰。低推計：我國育齡婦女總生育率假設在民國110年時穩定於0.9人後持續不變至140年。在此情況下，105年人口自然增加率將轉為負成長，至140年時人口自然增加率為負16.64‰。 7

圖1　我國總生育率及出生數推估 資料來源：行政院經濟建設委員會，中華民國台灣地區民國93年至140年人口推計，93年7月。 8

三、人口數量與環境的關係 • 為了滿足人口不斷成長的需求，有賴工業生產的持續增長，勢必對於水污染、空氣污染、水源的質與量、廢物處理、噪音、交通、城市環境及森林環境造成顯著的區域性環境影響及生態變化。 • 近年來因人口成長及經濟發展，加以因富裕生活型態而衍生的生產、消費行為，產生大量的污染物質，根據統計資料顯示，臺灣地區94年工廠密度2.48家/ km2、機動車輛密度549輛/ km2、能源消費量10,809萬公秉油當量，呈現出污染負荷超越環境涵容及復原能力的現象。 9

四、人口素質與環境的關係 • 環境衛生對人體健康影響極深，環境髒亂將威脅人類生活及繁衍之空間，在污染嚴重的環境中，人們很容易產生急躁、焦慮、憤怒行為。 • 另都市人口多、密度高、異質性高，導致了都市居民心理調適困難，都市的人口集中便直接改變了居民的社會生活與人格，而都市的建築形式，也減低與鄰居交往的可能，這些都可能造成對鄰居或陌生人的不信任。 10

五、人口分布與環境的關係 • 臺灣西部地區人口多、都市多且規模大，逐漸發展出5大都會區（臺北、新竹、臺中、臺南及高雄），民國94年5大都會區居住人口高達57.77％；另東部地區和離島則人口少、都市少且規模小。 • 人口太過密集，易形成都市熱島現象，且一但有傳染病便很容易會有大規模的爆發產生，而活動時產生大量的廢氣、廢水、廢棄物及噪音等難以妥善處理，必定降低生活品質。例如：目前廢（污）水總量5成以上來自生活污水，係因污水下水道接管率偏低，大部分生活污水未經妥善處理即予排放，使得自然環境承受極大壓力。 11

參、具重大爭議之特定議題－合理人口成長之探討 • 部分專家學者認為永續經營是擬訂人口政策不可忽視的價值目標，以環境面來看國家永續發展，臺灣地區「最適當的人口數」應是多少，才能建立優質生活環境品質，殊值探討。 • 惟適度人口不僅僅和人口總量有關，其和人口年齡結構、性別結構及人口素質等也都有關聯，面對第2次人口轉型的人口局面與課題，已經截然不同於先前的人口爆炸危機階段，實有必要從不同的思維觀點加以剖析探討。 • 目前台灣的生育水準已處於超低水準，根據穩定人口模型，目前的生育水準如果能夠維持固定且不再下滑，10年之後，出生人數下降至17萬人，40年後，則是每年出生人數低於10萬人，80年後更低至4萬人左右（表2）。 • 臺灣人口出現負成長的局面，已經是無可避免的，故未來應衡量臺灣經濟及社會發展實際狀況，訂出未來總生育率之走向，防止生育率持續下降，確保合理人口結構，以減緩人口老化的速度。 12

肆、因應對策（一） • 評估國家人口趨勢與環境之關係：探討人口結構改變對永續發展可能產生的具體影響。 • 建立國家級資料庫：建立長期間有關人口變動趨勢與環境變化的國家資料庫。 • 減輕人口變動趨勢之不利影響：推動永續的經濟發展，必須減輕人口變動趨勢之不利影響，避免對環境造成長期破壞。 • 落實生活、生態、生產之平衡：國土永續經營必須以生態保育為核心，而後追求生活品質的提升及生產效率的增加，並平衡這些向度之間的複雜張力與衝突。 • 規劃推動生態都市，提升生活品質：推動生態都市促使資源循環再利用、能源節省及綠美化，提高都市的可居性，增進舒適度。 14

肆、因應對策（二） • 加速污水下水道建設：臺灣地區污水下水道用戶接管普及率，截至民國93年底止，僅12.40％，整體污水處理率為27.48％。而歐美先進國家污水處理率多已高達80％以上。 • 落實垃圾回收，愛護環境：持續推動相關具體措施，以逐步達成垃圾全回收、零廢棄之目標。 • 推動永續綠建築政策：漸進推動綠建築發展，建立適合台灣濕熱、海洋型氣候之本土化綠建築技術，創造安全、健康、舒適及環保的居住環境。 • 提升產業界發揮環境保護責任：產業的發展應配合環境有關法令，進行低環境負荷之生產活動，防止對當地的環境造成污染，以求共存共榮。 • 推動人口與環境教育宣導：藉由意識、知識及技能的提升，價值觀的改變，促使國民主動保護環境，達到資源永續利用。 15

伍、結論 • 人與自然環境的和諧相處乃社會、經濟、科技發展應遵循的原則，未來應著力解決經濟發展與人口、資源、環境相協調的問題。 • 基於國家對社會中各年齡層、性別、族群之人口及自然環境之關照，未來人口政策的規劃，應以合乎人權及人民福利為原則，並追求環境保護之永續發展與萬物共生之願景，建立健康、安全、舒適之生活環境。 • 目前行政院研議之「中華民國人口政策綱領」修正草案，其重點包括人口結構、素質、福利、分布、永續發展及移民6大面向，俟行政院核定後，各相關部會將據以研議各項具體作法。 16

國家永續發展會議 第 5 項議題 : 建立友善環境社會 ․ 營造生態城鄉 －降低環境負荷之人口政策 報告單位 : 內政部戶政司 報告人 : 謝愛齡司長 中華民國 95 年 4 月 22 日