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提案： 有关设立 香料、香草及 其制剂法典委员会

提案： 有关设立 香料、香草及 其制剂法典委员会. 印度. 1. 香料的定义. 香料的定义. 香料和干燥香辛植物卫生操作规范( CAC/RCP 42 – 1995 )阐述道： “包括干燥香辛植物的香料一词，涉及自然干燥成分或其混合物，在食品中用于调味、佐料和提香。该词同样适用于整体、碎片或粉状的香料。”. 2. 设立委员会的必要性. 香料为专用干燥商品，每种香料均独立存在。 多个国家之间不同的标准使得交易难以公平进行。 缺少统一的国际标准 主要生产国为发展中国家 委员会应涵盖不同形式（整体和配方中）. 3. 粮农组织 / 世卫组织协调委员会报告结论概要.

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提案： 有关设立 香料、香草及 其制剂法典委员会

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  1. 提案：有关设立 香料、香草及其制剂法典委员会 印度 1

  2. 香料的定义 香料的定义 • 香料和干燥香辛植物卫生操作规范(CAC/RCP 42 – 1995)阐述道： “包括干燥香辛植物的香料一词，涉及自然干燥成分或其混合物，在食品中用于调味、佐料和提香。该词同样适用于整体、碎片或粉状的香料。” 2

  3. 设立委员会的必要性 香料为专用干燥商品，每种香料均独立存在。 多个国家之间不同的标准使得交易难以公平进行。 缺少统一的国际标准 主要生产国为发展中国家 委员会应涵盖不同形式（整体和配方中） 3

  4. 粮农组织/世卫组织协调委员会报告结论概要 焦特布尔 • 粮农组织/世卫组织北美洲和西南太平洋协调委员会(CCNASWP) (REP13/NASWP) • “结论 • 16协调委员会普遍支持香料、香草及其制剂的法典工作，指出了优先化的必要性。曾有人指出协调委员会将就法典工作确定机制。协调委员会同时指出由印度作为该附属机构主办国的提议。” • 粮农组织/世卫组织欧洲协调委员会(CCEURO) (REP13/EURO) • “14.该协调委员会指出将覆盖产品标题“香草”更改为”烹调香草”的提议，便于分类，并确保与相关ISO标准的一致性。 • 15多个代表团肯定了该提议的积极性，但尚不能表态，还需与国家利益相关者商讨，而且一些问题有待研究：涵盖的产品范围和质量参数、在不同地区识别现有标准的必要性以及潜在贸易问题、整个法典计划的额外工作以及成立专责小组的可能性。 • 16该委员会向印方举办此次报告会致谢，并同意设立香料和相关产品附属机构的正当理由，且建议当印度准备的讨论稿可在委员会下一次会议前提供的话再进一步研究该问题。” 4

  5. 粮农组织/世卫组织亚洲协调委员会 (CCASIA) (REP13/ASIA) “结论 • 16该协调委员会支持印度设立香料、香草及其制剂的提议，并建议严格考虑该委员会的范围和职责范围。” • 粮农组织/世卫组织拉丁美洲和加勒比协调委员会(CCLAC) (REP13/LAC) “结论 • 33) 主席总结了此次研讨，指出委员会同意香料、香草及其制剂工作对于该地区国家和法典的普遍重要性。尽管如此，该委员会未就法典内发展此类工作的机制达成共识，即通过现有委员会或通过设立一家新的附属机构，或者一个临时特别工作组或常设委员会。 • 34)如果此项研讨未能在委员会下一次会议达成共识，协调委员会建议通过该委员会设立一个电子工作组以明确新工作的范围和力度，并审查可用方案，目的在于完成该项工作，即通过现有委员会、特别工作组或新的法典委员会。” 5

  6. 粮农组织/世卫组织近东协调委员会(CCNEA) (REP13/NEA) • “25.该协调委员会同意香料、香辛植物及其制剂的重要性，考虑到它们在国际市场上的交易活跃度以及该地区的高产量和消耗量。多个国家表明他们各自有这类产品的国家标准，而且与国际标准统一可提高产品的整体质量，确保交易公平。同时有人指出可鼓励与在这些产品标准化方面比较积极的其他国际组织（例如ISO）协作，从而避免标准之间的重叠或冲突，便于国际贸易的顺利开展。 • 26该委员会还同意，鉴于国际贸易中各类香料、香草及其制剂标准制定方面预计的巨大工作量，一个常设附属机构，即委员会，相对于一个临时特别工作组而言，应该予以设立，以确保工作的系统性展开。该委员会同时指出，鉴于产出或国际贸易中买卖的大量香料、香草及其制剂，对这些产品工作的优先化可由附属机构确定，前提是该委员会根据委员会程序性手册中规定的《工作优先项设立标准》设立该附属机构。” • 粮农组织/世卫组织非洲协调委员会(CCAFRICA) (REP13/AFRICA) • “14.该委员会向印方举办此次报告会致谢，并同意设立香料、香草及其制剂的正当理由，且支持由印度作为该附属机构的主办国。但该委员会指出了一些代表团的顾虑，他们可能面临在印度参加会议的难题，并建议一旦设立委员会，应考虑合办形式。该委员会指出了由尼日利亚合办该委员会的提议。 6

  7. 是因为各种香料、香草及其制剂的大规模产量和交易才是设立一家附属机构的正当理由吗？是因为各种香料、香草及其制剂的大规模产量和交易才是设立一家附属机构的正当理由吗？ 焦特布尔 全球香料和香草产量从2004年的650万公吨攀升至2011年的逾1000万公吨，而需求量，现已经达到450万公吨（95%的产量贡献来自发展中国家） 香料主要产自亚洲、非洲、近东和拉丁美洲的一些国家。一些欧盟国家和美国现在也成了生产国。 香料和香草可以各种形式出售：整体香料、粉状香料、破碎/压碎香料、脱水香料、混合香料、普通和混合形式的香料油和油树脂等。 主要香料：五香粉、茴香籽、阿魏、cambodge、葛缕子、豆蔻（大和小）、决明子、肉桂、桂皮、丁香、胡荽、枯茗、莳萝、干辣椒、干姜、茴香、胡芦巴、大高良姜、烛果、拉维纪草、豆寇肉、芥末、肉豆蔻、辣椒粉、胡椒、荜拨、石榴子、罂粟、藏红花、大茴香、白菖蒲、罗望子、姜黄、香草等。 香草：罗勒、辣根、牛膝草、马约兰、薄荷、牛至、荷兰芹、迷迭香、香薄荷、龙蒿、百里香、鼠尾草等。 发展中国家香料和香草巨大的交易潜力也触发了许多最不发达国家对香料和香草的种植。 7

  8. 在没有法典标准的情况下什么是交易的阻碍/缺口，而法典标准又将如何解决这些阻碍/缺口，并确保食品的公平交易？在没有法典标准的情况下什么是交易的阻碍/缺口，而法典标准又将如何解决这些阻碍/缺口，并确保食品的公平交易？ 焦特布尔 • 缺少香料、香草及其制剂方面的国际统一标准不利于公平交易。 • 私有或国家/地区特定交易标准的盛行是不利的。 • 买家单方面要求规范给很多发展中国家造成出口失衡，特别是那些由小农场主生产的产品。 • 对于香料等配料、香草及其制剂，尚未制定法典文本，而这在全世界交易和消费的大多数食品产品中使用，且需要合理的标准化以保障消费者权益。 • 这些产品的质量决定了全球交易和消费食品的质量。 8

  9. 与法典战略性目标的相关性 焦特布尔 • 法典具有双重使命：保护消费者健康；确保食品公平交易。拟设的委员会目的主要是第二个 • 设立一家附属机构的正当理由符合国际食品法典委员会就第1个宗旨（促进稳健的规章制度）的目标和战略性规划，特别是活动1.2（审查并制定法典标准以及食品质量相关文本）。 • 设立一家附属机构的提议同时符合第5个宗旨（促进成员国的最大有效参与），特别是活动5.4（增强法典咨询点和国家法典委员会）。 • 该提议不仅支持制定食品质量法典标准，还鼓励发展中国家主办/合办法典会议，并在工作中增强法典工作的敏化、促进产能建设、加强国家法典结构。 9

  10. 食品交易如何从该项工作中受益，特别是发展中国家？食品交易如何从该项工作中受益，特别是发展中国家？ 焦特布尔 通过政府间国际组织，如法典，避免多个标准。 通过提高食品质量促进消费者保护。 此项工作无科学性建议。 确保交易合作伙伴之间信息交流的透明和标准化。 支持更好的生产做法、交易公平、鼓励交易支持的等效判定。 为小规模生产者提振信心，并促进市场准入。 增强技术能力并促进产能建设。 标准化会带来认证的一致性，实现成本效率并提高利益相关人在方方面面的参与度。 10

  11. 工作能否由现有的委员会，如CCFFV、CCPFV或临时特别工作组完成？工作能否由现有的委员会，如CCFFV、CCPFV或临时特别工作组完成？ 焦特布尔 • CCFFV • 香料为重要配料，可给食品提香加味，未经处理不得直接使用。 • 香料通过特定工艺获得。 CCPFV • 香料/香草非为加工的水果/蔬菜。 • 加工新鲜香料/香草以产生/固定香味，不是仅仅的延长保存期而已。 11

  12. 为什么要成立委员会而不是特别工作组？ 焦特布尔 临时特别工作组 特别工作组为执行手头临时任务，通常（不得随后修改）有规定时限。 特别工作组只受单一参数限制： 动物饲养特别工作组 抗菌素耐药性特别工作组 生物技术食品特别工作组 速冻食品加工与处理特别工作组 香料、香草及其制剂组成较大组别，其质量参数也因国家而异，要协调好各国参数需要时间，而特别工作组解决不了这个问题。 委员会却可能有所作为 有几种香料和香草必须通过法典标准来判断 12

  13. 为什么要成立委员会而不是特别工作组？ 焦特布尔 13

  14. 工作能否由CCFH或ISO完成。? 钦德瓦拉 • CCFH • 提议仅涵盖质量标准 • CCFH涵盖卫生事宜 • 拟设委员会将提到CCFH文件 • 拟设委员会也将提到CCFL、CCCF、CCFA、CCPR、CCFICS、CCMAS和其他文本，若相关的话 ISO • ISO在逾150种类/形式的香料规格中只对43种香料制定了标准。 • 法典为一个为所有国家共有的政府间组织。 • 世卫组织SPS协议中对法典食品安全标准的提述意味着法典在解决贸易纠纷方面具有深远的意义。 • 拟设委员会将从ISO所做的工作中受益。 14

  15. 成本意义 焦特布尔 • 法典秘书处处理工作需要一些开支，而且必须在决定设立该拟设委员会时做好预提。 • 有可能需要召开大概12场会议，建议每隔18个月召开一次会议，以保证充分准备时间，并支持成本效率。 • 休会/取消委员会的节省开支可由粮农组织和世卫组织作为拟设委员会的额外费用。 • 完成电子方式的实际困难在于拟设委员会范围下的产品范围 • 印度愿意在主办几次会议获得经验后再做合办安排，以确保合办工作的有效开展。 15

  16. 建议机制和工作优先化 焦特布尔 • 建议工作机制 • 未规定时间范围，但建议为12次会议；每18个月完成工作。如果在CAC 2013上通过，印度建议会议与法典秘书处商议。 • 建议会议工作语言为英语、法语和西班牙语。 • 拟设委员会将根据当前法典惯例，与其他已经制定或正在制定标准的组织商议。 • 印度愿意主办拟设委员会。 • 印度同时愿意在第一次经验后根据当前惯例进行合办。 建议工作优先化 • 拟设委员会希望制定优先权设定的标准，以展开工作；委员会希望提供一些指南。 • 优先化工作可基于全球产量和贸易量。 • 质量标准主要由eWG根据当前惯例在参加实际会议前负责制定。 16

  17. 工作范围 • 为下述指定质量标准： • 香料及其制剂 • 香草及其制剂 • 形式：完整香料、研磨香料、破碎/压碎香料、脱水香料、混合香料、香料油/油树脂等任何相关形式 • 物理参数（质量特性）：尺寸、颜色、水分、含灰量、计数、成熟度、破碎或破坏物/片断的百分比、挥发油含量、污秽、分泌物或其他杂质 • 加工中作为食品添加剂使用的香料不在范围之列。 • 参考相关标的委员会文本（CCFH、CCPR、CCCF、CCFA、CCMAS、CCFL） 17

  18. 建议的职责范围 刚都尔 • 有人指出，根据法典程序手册，就大多数法典委员会而言，职责范围以简短和普通方式给出。因此，为了与该做法保持一致，建议以下职责范围： • 根据委员会工作范围制定可能适用于“香料、香草及其制剂” 的世界性标准； • 与ISO和其他相关组织就标准制定过程商议，以避免重复。 18

  19. 建议 刚都尔 • 建议国际食品法典委员会可考虑提议设立有关香料、香草及其制剂的法典委员会，考虑粮农组织/世卫组织协调委员会的结论，并考虑探讨文件中包含以及之前幻灯片中解释的结论。 • 如果委员会同意设立建议的法典委员会，则建议就下列内容做出决定： • 建议的工作范围； • 职责范围；以及 • 考虑通过四项工作提议，允许委员会在第一次会议时启动工作。 19

  20. 谢谢 20

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