1 / 40

Tervezés-programozás

Tervezés-programozás. Kulcsár Gábor VÁTI Területfejlesztési Igazgatóság (NARD) TEMPUS SAKK Felkészülés a Strukturális Alapok felhasználására 200 4. február 23. A szeminárium célja. A résztvevők a szemináriumot követően:

rozene
Download Presentation

Tervezés-programozás

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Tervezés-programozás Kulcsár Gábor VÁTI Területfejlesztési Igazgatóság (NARD) TEMPUS SAKK Felkészülés a Strukturális Alapok felhasználására 2004. február 23.

  2. A szeminárium célja A résztvevők a szemináriumot követően: • képesek lesznek áttekinteni az operatív programok készítésének folyamatát; • elsajátítják a helyzetelemzéshez, a SWOT analízishez szükséges ismereteket; • a logikai keret módszer alkalmazásával segítségével fel tudják építeni a program beavatkozási logikáját.

  3. A szakpolitika (policy) „Egy kormány, párt, vezető által elfogadott és követett cselekvési irányvonal” (Oxford English Dictionary) • jól definiált célja van • politikusok alakítják ki, legitim • jogi, pénzügyi, intézményi és terv eszközei vannak • a tapasztalatok fényében idővel módosulhat A kohéziós vagy struktúra politika: - Európai Tanács által elfogadott - jogi (1260/99/EK és 1784/99/EK rendeletek) - pénzügyi (Strukturális Alapok) - tervek (programok) - intézményei (Közösségi, tagállami szervezetek)

  4. Az EU költségvetése

  5. Az EU pénzügyi alapjai TÁRSADALMI-GAZDASÁGI KOHÉZIÓS POLITIKA Strukturális Alapok 195 MRD EURO Kohéziós Alap 18 MRD EURO Tevékenységek Foglalkoztatás Humán erőforrás-fejlesztés Környezetvédelmi és Közlekedési infrastruktúra Európai Szociális Alap (~20%) Termelő beruházások Gazdasági infrastruktúra Európai Regionális Fejlesztési Alap (~45%) Európai Mezőgazdasági Garancia és Orientációs Alap orientációs alaprész Agrár- és vidékfejlesztés Halászat, halfeldolgozás Halászati Orientációs Pénzügyi Eszköz

  6. ERFA támogatott területei és tevékenységei • termelő befektetések (pl. gépek) • infrastruktúra (közlekedés, energia, kommunális) • KKV számára nyújtott szolgáltatások • technológia transzfer • pénzügyi segítség • közvetlen beruházási támogatás • munkahely-teremtő szolgáltatások • szakmai segítségnyújtás • KKV versenyképességet • K+F tevékenységet • információs társadalom • turizmus fejlesztését • környezetvédelmi fejlesztések • esélyegyenlőség a foglalkoztatás terén • transznacionális együttműködéseket

  7. ESZA TÁMOGATOTT TEVÉKENYSÉGEI • 1. Személyek számára nyújtott támogatások: • Oktatás és szakképzés, szakmai gyakorlat; • foglalkoztatási és önfoglalkoztatási támogatások; • K+F terén posztgraduális képzések, vezetők • és szakemberek képzése; • új foglalkoztatási lehetőségek (pl. szociális gazdaság terén). • 2. Intézményrendszerek és struktúrák számára: • Oktatás, képzés, szakképzés fejlesztéséhez (pl. tanároknak) • Munkaügyi szolgálatok modernizációjához; • A munka világa és a képző intézmények közötti • kapcsolatok fejlesztéséhez; • Munkaerő-piaci előrejelző rendszerek fejlesztéséhez: • - a foglalkoztatás új formáival kapcsolatban, • Idősebb munkavállalók teljes munkaidejű foglalkoztatása

  8. ESZA TÁMOGATOTT TEVÉKENYSÉGEI • 3. További kísérő intézkedések: • A kedvezményezetteknek nyújtott ellátás jellegű (pl. jóléti) szolgáltatások; • A társadalmi-oktatási fejlődéshez; • A tudatosság növeléséhez és a tájékoztatáshoz. • + Újszerű eljárások kifejlesztése • + Szakmai (szakértői) segítségnyújtás

  9. Strukturális Alapok támogatási formái • vissza nem térítendő • visszatérítendő • kamattámogatás • garanciavállalás • tőkerészesedés • kockázati tőketulajdon

  10. CÉLKITŰZÉSEK 1. CÉLKITŰZÉS- a fejlődésben lemaradó régiók fejlődésének és strukturális átalakításának elősegítése - MAGYARORSZÁG 2. CÉLKITŰZÉS- a strukturális problémákkal küzdő területek gazdasági és társadalmi átalakulásának támogatása 3. CÉLKITŰZÉS - az oktatási, képzési és foglalkoztatási politikák, rendszerek alkalmazását és korszerűsítését célzó támogatás az 1. Célkitűzésre nem jogosult térségek számára.

  11. TÁMOGATÁSRA JOGOSULT TERÜLETEK AZ EURÓPAI UNIÓBAN 2000-2006 KÖZÖTT

  12. NUTS régiók Magyarországon

  13. EU működési alapelvek: • ADDICIONALITÁS • SZUBSZIDIARITÁS • KONCENTRÁCIÓ • PARTNERSÉG • PROGRAMOZÁS • NYILVÁNOSSÁG

  14. A PROGRAMOZÁS Program Prioritások Lebonyolítás intézmény-rendszere Intézkedés (projekt, támogatás) Költség-vetés • Célorientált (számszerűsített) • Elfogadott a résztvevők által (végrehajtható) • Partnerségben készül • Prioritásokból és intézkedésekből áll • Költségvetéssel rendelkezik • Végrehajtási és monitoring rendszer • Meghatározott idő alatt valósul meg (7-9 év)

  15. A PROGRAMCIKLUS-ELMÉLET

  16. Alapfogalmak és beavatkozási logika Input Output Eredmény Hatás Viszonyítás Jogi és adminisztratív előírások betartása Ellenőrzés Megfelelő lebonyolítás Monitoring Társadalmi elvárások, problémamegoldás Értékelés

  17. A logikai keret (logframe) módszer A logikai keret-módszer eszköz a tervezés minőségének javítására • Célorientált • Célcsoport-orientáció • Részvételen alapuló műhelymunka valamennyi szereplő/érintett (képviselőjének) bevonásával és független szakértő (moderátor) vezetésével A logikai keretmátrix segít: • Tisztázni a program célját és létjogosultságát • Világosan meghatározni a program kulcselemeit • Az előkészítés korai szakaszában elemezni a program környezetét • Meghatározni, hogyan mérhető a program sikere vagy kudarca

  18. A módszer outputja • Miért: átfogó, specifikus, operatív cél • Mit: prioritások, intézkedések • Kockázatelemzés: 4. oszlop • Monitoring rendszer: 2. és 3. (és 4.) oszlop

  19. Stratégia és a beavatkozási logika • Beavatkozási területek (mit) • Program • Prioritások • Intézkedések • Célhierarchia (miért) • Átfogó cél • Specifikus cél • Operatív cél

  20. Programozási folyamat 1. ELEMZÉSI SZAKASZ: 1. Átfogó (stratégiai) cél meghatározása 2. Környezeti trendek azonosítása 3. SWOT-elemzés 4. Lehetséges stratégiák azonosítása 5. Átfogó cél finomítása stratégiák fényében 6. Kik az érintettek? (részvétel-elemzés) 7. Problémák azonosítása (átfogó cél figyelembe vételével) 8. Probléma-elemzés (probléma-fa) 9. Átformálás célokká (cél-fa) 10. Célok csoportosítása 11. Erőforrás-elemzés (érintettek) 12. Stratégia (prioritások) kiválasztása 13. Program lehatárolása (elválasztás a környezettől)

  21. Programozási folyamat 2. PROGRAMOZÁSI SZAKASZ: 14. Prioritások és specifikus célok meghatározása 15. Feltételek (külső tényezők) azonosítása 16. Intézkedések (és példa-projektek) meghatározása 17. Előfeltételek azonosítása 18. Kockázatelemzés elvégzése 19. Intézkedések finanszírozása 20. Pénzügyi tábla összeállítása 21. Indikátorok meghatározása 22. A monitoring rendszer összeállítása

  22. Probléma-elemzés 1. Problémák azonosítása • Ötletroham (brain storming) • SWOT-ból 2. Ok-okozati összefüggések feltárása • Probléma-hierarchia • Kiinduló probléma valóban? • „Ok-okozat” algoritmus • Kapcsolatok felrajzolása – probléma-fa

  23. Csoportosítás 3. „Átfordított” probléma-fa = cél-fa • Ok-okozatból eszköz-cél lett 4. A logika igazolása 5. A fa átformálása a logikai keret (logframe) mátrixba • A szintek számának csökkentése • Kapcsolódó célok csoportosítása • Erőforrás-elemzés szükséges

  24. Erőforrás-elemzés 6. Mi van benn a programban és mi nem? • Melyik cél lesz a(z al)program átfogó célja? 7. Mérjük fel mindegyik csoport támogatottságát • Rangsor-mátrix • Támogatási mátrix 8. Stratégia kiválasztása • Átfogó és specifikus célok • Prioritások

  25. Rangsor-mátrix Támogatási mátrix

  26. Feltételek Feltételek: a program sikeréhez szükséges körülmények, amelyeket azonban a program (v. menedzsmentje) nem tud befolyásolni. Feltételek meghatározásának célja: • a tervezés korai szakaszában meghatározni a program sikerét veszélyeztető kockázatokat. • a végrehajtás alatt lehetővé tenni a monitoringot.

  27. Kockázatelemzés Fontos a feltétel? Valószínű a bekövetkezése? Ki kell hagyni igen nem Biztos Ki kell hagyni Valószínű Figyelni kell Valószínűtlen Át lehet alakítani a stratégiát? Ki kell bővíteni a stratégiát a feltételre ható eszközökkel igen nem „Gyilkos” feltétel

  28. Helyzetleírás • Információk rendszerezése • kockázatok feltárása • Saját helyzet értékelése • döntés-előkészítése • áttekintés a fejlesztési terv egész környezetésről • Követelmény: • számszerűsített formában, statisztikai adatokkal alátámasztva!

  29. SWOT - elemzés • Erősségek - belső tényezők (strengths) Pozitív dolgok egy helyzetről vagy tevékenységről ami jól működik, és lehet rá befolyásom. • Gyengeségek -belső tényezők (weaknesses) Olyan dolgok amelyek nem jól működnek, de lehet rá befolyásom. • Lehetőségek - külső tényezők (opportunities) Olyan adottságok, amelyeket nem tudunk befolyásolni, de rájuk építve kihasználhatjuk az erősségeinket • Veszélyek - külső tényezők (threats) Olyan korlátok, amelyeket nem tudunk befolyásolni és csökkentik a növekedés esélyeit

  30. Trendek, külső adottságok: gazdasági technológiai politikai kulturális, egyéb Stratégiai cél Strengths (erősségek) Weaknesses (gyengeségek) Opportunities (lehetőségek) Threats (veszélyek) támadó védekező Prioritások

  31. FELADAT! • Fejlesztési problématerületek szektoriálisan vagy regionálisan: • Foglalkoztatás • Informatika • Vállalkozásfejlesztés • Humán erőforrás fejlesztés • Közép-magyarországi régió • - Átfogó cél és SWOT elkészítése az adott problématerületre • - Problémák azonosítása és oksági hierarchia felállítása (probléma-fa) • - Cél-fa kialakítása (prioritások és intézkedések meghatározása) • - Megvalósításban résztvevők (szervezetek) felismerése

  32. Intézkedések meghatározása Meghatározandók: • Operatív cél(ok) • Outputok • Tevékenységek (projekt-típusok) • Inputok • Feltételek Függőleges belső logika (beavatkozási logika teljesül?) Szembeállítandó, hogy • Input éstevékenység (elegendő-e?) • Tevékenységés output (jól mérem-e?) • Inputokés outputok (közvetlenül) Vízszintes belső logika (elérhető-e az operatív cél?) Külső logika: • Specifikus cél (prioritás megvalósul az operatív cél elérésével?) • Más intézkedések ugyanabban a prioritásban (átfedések!)

  33. Intézkedés szerkezete • (Rövid) leírás és létjogosultság • Célok • Hatókör • Földrajzi lefedettség • Indikátorok • Menetrend • Projekt-kiválasztási kritériumok • Költségek • Felelős szerv • Végső kedvezményezett

  34. Tervek követelményei (1260/99 EK rendelet) • Benyújtás földrajzi kerete főszabályként: NUTS II. régió • Időkerete megegyezik a tervezési időszakkal: 2000-06 • Összhang a tagállam kormányzati programjával • Nemzeti konszenzus – társadalmi egyeztetés • Tagállam készíti: Nemzeti Fejlesztési Terv és operatív programok • Tervezés tervezése – szereplők, lépések, erőforrások, ütemezés • NFT ütemezési folyamata: • - helyzetelemzés és stratégia • - horizontális és regionális stratégiák • - fejlesztési tevékenységek meghatározása • - jogosultság és finanszírozás kialakítása • - véglegesítés tárgyalásokon

  35. Tervtípusok Amit a tagállam készít: • Nemzeti Fejlesztési Terv • Operatív Program és programkiegészítő dokumentum Amikor a Bizottság elfogadja: • Közösségi Támogatási Keret (CSF) • Operatív programok 2-in-1: kb. 1000 millió € költségvetés esetén • Egységes Programozási Dokumentum (SPD)

  36. Tervdokumentumok szerkezete Közösségi Támogatási Keret szerkezete: • Helyzetleírás • Cél(ok), prioritások • Ex-ante értékelés • Konzisztencia más politikákkal • Pénzügyi táblák • Partnerség • Monitoring és értékelés rendszere Operatív Program szerkezete • Prioritások • Intézkedések • Indikátorok • Pénzügyi terv • Megvalósításról szóló intézkedések

  37. Tervdokumentum tartalma • Helyzetleírás és SWOT készítése összehasonlító elemzésekkel, az • összefüggések, hiányok bemutatásával, az erősségek és gyengeségek • és az ebből következő fejlesztési lehetőségek bemutatására. • 2. Stratégia meghatározása, prioritások kijelölése, számszerűsített cél • 3. Várható társadalmi-gazdasági hatások előzetes felmérése • 4. Pénzügyi fejezet: várható erőforrás szükséglet becslése és bontása • 5. Program végrehajtásának módja: intézményrendszer, monitoring

  38. PROGRAMOK MAGYARORSZÁGON Nemzeti Fejlesztési Terv GVOP KIOP Intézkedések Projektek HEFOP AVOP RFOP

  39. KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! Internet: WWW.VATI.HU Email: gkulcsar@vati.hu Tel:(30)-23-11-695 Fax:(1)-224-32-90

More Related