Unidad 6

1. Unidad 6 Políticas de promoción de la actividad productiva y estrategias de competitividad Lic. Jorge Pablo SELA selajp@gmx.net

2. Relaciones entre Estado y Mercado De la “mano invisible” de Adam Smith… …a Jhon Maynard Keynes. …a Reagan/Tatcher y el “Consenso de Washington”. Del marxismo-leninismo… Lic. Jorge Pablo SELA selajp@gmx.net

3. Relaciones entre Estado y Mercado Elementos que refuerzan conceptualmente el diseño de políticas específicas • El éxito del desarrollo asiático evidenciado en la década del 80 con políticas activas de promoción de la industrialización. • El reconocimiento de la importancia del progreso técnico y el aprendizaje como fuente de eficiencia (Nueva Teoría del Crecimiento). • El reconocimiento de las restricciones que operan sobre el funcionamiento del mercado (racionalidad limitada, información imperfecta, economías de escala, externalidades).

4. NO SON COMPARTIMENTOS ESTANCOS!!! Objetivos de la intervención del estado • Rol Jurídico Legal • Garantizar propiedad • Garantizar los contratos • Garantizar la moneda • Proveer institucionalidad • Rol Político (economico-social) • Gestión Macroeconómica • Política Industrial • Política Social

5. Objetivos de la intervención del estado Gestión Macroeconómica (comando de los precios básicos de la economía) • Precio de los intereses (politica monetaria) • Precio de la divisa (política cambiaria) • Precio del trabajo (política salarial) • Política Fiscal

6. Objetivos de la intervención del estado • Política Industrial • (orientada a intervenir directamente sobre las fuerzas productivas) • “Conjunto de incentivos y regulaciones asociadas a acciones públicas, que pueden afectar la asignacion inter e intra-industrial de recursos, influenciando la estructura productiva y patrimonial, la conducta y el desempeño de los agentes en un determinado espacio nacional” El objeto es el incremento de la produccion y de la renta • Política Social • Tiene por objeto, mejorar la distribución de la rentanacional.

7. Objetivos de la intervención del estado Frente a.. Recursos EscasosyNecesidades Ilimitadas… …con Costos de Oportunidad positivos, el problema de la economía será… ¿Qué PRODUCIR?(bienes y servicios) ¿Cómo PRODUCIR? (combinaciones de recursos) ¿Cómo DISTRIBUIR? (equidad/eficiencia)

8. Corrientes de pensamiento LIBERALISMO El énfasis está puesto en la demarcacion de las fronteras de actuacion del estado y del mercado en la promocion de las actividades económicas DESARROLLISMO Prioriza el poder económico y productivo de las naciones en su relación con el contexto internacional. Énfasis en las transformaciones estructurales EVOLUCIONISMO Foco en las competencias de los agentes económicos para promover innovaciones que transformen el sistema productivo. Papel constitutivo del estado en la promoción científico tecnológica. INSTITUCIONALISMO Los costos de transacción como determinantes de la actividad económica

9. p O “Equilibrio” D q Corrientes de pensamiento • LIBERALISMO • El mercado informa a través de los precios y selecciona a través de la competencia • Agentes racionales • Agentes atomizados • Información perfecta • Libre movilidad de factores • La demanda y oferta definen precios de equilibrio, determinando un OPTIMO SOCIAL

10. Corrientes de pensamiento • LIBERALISMO • JUSTIFICACION PARA UNA POLITICA INDUSTRIAL: CORRECCION DE FALLAS DE MERCADO. • Estructuras o conductas de mercados no competitivas (colusivas) • Externalidades (positivas o negativas) • Bienes Públicos (educacion) • Derechos de propiedad común (infraestructura) • Diferencias en las tasas de preferencias intertemporales sociales y privadas (investigacion básica) ¿apropiabilidad?

11. Corrientes de pensamiento • DESARROLLISMO • Centro-Periferia; Deterioro secular de los términos del intercambio • Condicionantes del desarrollo: • Contexto específico • Tiempo histórico (estadío del desarrollo) • Contexto internacional • “El desarrollismo caracteriza a un Estado que establece como principio de legitimidad la capacidad de promover y sustentar el desarrollo, entendido como la combinacion de tasa de crecimiento económico altas y sustentadas y el cambio estructural en el sistema productivo”

12. Corrientes de pensamiento DESARROLLISMO JUSTIFICACION PARA UNA POLITICA INDUSTRIAL: APOYO Y PROTECCION DE LA INDUSTRIA NACIENTE. Debido al fenómeno de las economías de escala, es necesario proteger a las industrias nacientes, ya que al ser nuevas, enfrentaran costos mas altos que los vigentes en donde la actividad ya se encuentra establecida. • Dos premisas: • Los costos inicialmente altos, tienden a reducirse por economías de aprendizaje. • Por lo anterior, la protección debería ser temporaria, so pena de perpetuar la ineficiencia productiva

13. Corrientes de pensamiento • DESARROLLISMO • Relevancia de la manufactura como sector estratégico y dinamizador de la economía. • Importancia del capital intelectual y del “learning by doing”. • Los países avanzados representan el horizonte de posibilidades para el futuro de los países en desarrollo (catching-up). • TODOS los instrumentos de política económica deben ser colocados al servicio del objetivo industrializante. • EL ESTADO DESARROLLISTA LIDERA EL MERCADO.

14. Corrientes de pensamiento Productividad del trabajo de los países de América Latina vis a vis Estados Unidos (B.Kosacoff)

15. FUENTE Wilson Perez “Políticas de competitividad industrial” Corrientes de pensamiento • Bases para una política moderna: • Los incentivos, deben ser transitorios. Compitiendo internacionalmente se logra inculcar al empresario una cultura “productiva” y no “rentística”. • La producción debe tener una magnitud tal que permita aprovechar las economías de escala, ya sea por: • Contar con un amplio mercado interno • Haberse planteado exportar desde un principio. • Ser fábricas de proceso continuo de commodities industriales facilmente exportables. • Debe evitarse el uso de tecnologías muy anticuadas como muy avanzadas. • Las primeras, porque la ventaja comparativa se basara solo en bajos salarios • Las segundas, porque están expuestas a que las best practice logren internacionalmente saltos significativos. • La actividad productiva debe descansar en algún elemento de ventaja comparativas, como por ejemplo: • Proximidad de un recurso natural • Cercanía de un mercado grande y dinámico • Disponibilidad de trabajadores y/o proveedores críticos.

16. Corrientes de pensamiento EVOLUCIONISMO (las innovaciones se constituyen en el motor del desarrollo del capitalismo) Estructura – Conducta - Desempeño Las asimetrías y las externalidades no son “fallas de mercado” sino que son la razón de ser del proceso de acumulación y crecimiento de una economía de mercado “Las empresas invierten en la formación de competencias para crear asimetías competitivas, diferenciar productos y ganar posiciones de mercado; ese es el animo que mueve a las empresas a crecer frente a sus competidores”

17. Corrientes de pensamiento EVOLUCIONISMO • Cambio Tecnológico • Características económicas • Indivisibilidad • Retornos crecientes a escala • Externalidades • No rivalidad en el consumo • Apropiabilidad privada imperfecta

18. Corrientes de pensamiento EVOLUCIONISMO Las formas mas desarrolladas de aprendizaje entrañan interacción y comunicación social. Conocimiento CODIFICADO TACITO “Concebir el aprendizaje como el proceso económico mas importante entraña integrar los elementos sociales y culturales. De manera específica, los sistemas de innovación deben analizarse como entidades tecnoeconómicas y también como socioculturales” LUNDVALL Bengt “Sistemas nacionales de innovacion y aprendizaje institucional”

19. Corrientes de pensamiento • EVOLUCIONISMO • JUSTIFICACION PARA UNA POLITICA INDUSTRIAL: EL ESTADO PUEDE Y DEBE INDUCIR LAS FUERZAS DE CRECIMIENTO Y CAMBIO ESTRUCTURAL • Política de innovación = Pol. Industrial + Pol. Tecnológica “El estado debe estimular a las empresas a desarrollar nuevas capacidades, toda vez que el progreso tecnológico se basa en conocimientos tacitos y específicos, de dificil transferencia. Debe atender tanto a la demanda como a la oferta de nuevas tecnologías.”

20. Corrientes de pensamiento INSTITUCIONALISMO (los costos de transaccion determinantes de la actividad econ.) Son los costos que surgen como resultado de diseñar y establecer contratos “ex ante” y de vigilar “ex post” su cumplimiento. Son el equivalente económico de la fricción en los sistemas físicos…

21. Corrientes de pensamiento INSTITUCIONALISMO (los costos de transaccion determinantes de la actividad econ.) Son los costos que surgen como resultado de diseñar y establecer contratos “ex ante” y de vigilar “ex post” su cumplimiento. … y pueden constituir una condición necesaria para el desarrollo económico

22. Competitividad Sistémica • A nivel de planta (micro) • A nivel de entorno específico (meso) • A nivel de entorno general (macro) • Eficiencia conjunta ¿ POLÍTICAS HORIZONTALES (de alcance global, o por tipos de empresas) O POLÍTICAS VERTICALES/SECTORIALES? (sectores, regiones, clusters)

23. Instrumentos de política Fuente: KUPFER David Materiales didacticos

24. Matriz de planeamiento

25. NIVEL MESOECONOMICO Economías de aglomeración A partir del “milagro italiano” (el desarrollo de la región de la Emilia Romagna), buena parte de la literatura económica vuelcan la mirada sobre la incidencia del TERRITORIO sobre el DESARROLLO

26. NIVEL MESOECONOMICO Economías de aglomeración A partir del “milagro italiano” (el desarrollo de la región de la Emilia Romagna), buena parte de la literatura económica vuelcan la mirada sobre la incidencia del TERRITORIO sobre el DESARROLLO Un esfuerzo de innovación sostenido –capacidad de generar e incorporar conocimientos para dar respuestas creativas a los problemas del presente – resulta hoy un factor clave para mejorar la competitividad de las empresas y favorecer un desarrollo en los territorios.

27. NIVEL MESOECONOMICO Economías de aglomeración A partir del “milagro italiano” (el desarrollo de la región de la Emilia Romagna), buena parte de la literatura económica vuelcan la mirada sobre la incidencia del TERRITORIO sobre el DESARROLLO Complementando los desarrollo económicos neoshumpeterianos, surgen elaboraciones pluridisciplinarias que sostienen que la innovación en las empresas es en gran medida, el resultado de un entorno territorial con características específicas.

28. NIVEL MESOECONOMICO Economías de aglomeración SOCIOLOGIA Bienestar Social/Humano ECONOMIA Competitividad Económica GEOGRAFIA Ordenación Territorial ECOLOGIA Sostenibilidad Ambiental DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRADO CIENCIA POLÍTICA Y ETICA Gobernabilidad Participación ANTROPOLOGIA CULTURAL Identidad Cultural

29. NIVEL MESOECONOMICO 2002 Economía del conocimiento y learning regions Mansell, Machlup, Florida, Antonelli, Ferrao Sistemas nacionales y regionales de innovación Lundval, Cooke, Silva Dinamicas de proximidad Rallet, Torre, Gilly, Pecqueur, Beller,Grosetti 1995 Medios innovadores y redes de innovacion Aydalot, Maillat, Camagni, Storper, Crevosier Ventajas competitivas de naciones y regiones Porter, Dunning, Albuquerque INNOVACION Y DESARROLLO TERRITORIAL 1985 Teoría económica de la innovacion y ciclos de innovación Freeman, Soete, Dosi, Pavitt, Rosenberg, Perez Desarrollo local y territorial Stohr, Quevit, Max-Neef, Friedman, Boisier, Vazquez Barquero Distritos industriales y sistemas productivos locales Beccattini, Bellandi, Garofoli, Pyke, Sforzi, Ybarra 1975 Otros desarrollos: Regiones ganadoras (Benko y Lipietz) y perdedoras (Coté, Klein y Proux) Mundos de producción (Salais y Storper) Economia, sociedad y espacios de redes (Castells, Veltz, Pumain)

30. NIVEL MESOECONOMICO Economías de aglomeración SISTEMAS LOCALES DE PRODUCCION: Diversidad de formas de organización de la producción vinculados territorialmente, con fuertes lazos que provocan EFICIENCIAS COLECTIVAS • Grandes compañías verticalmente integradas • Grandes compañías con redes jerárquicas de proveedores • Grandes compañias que sinérgicamente forman fuertes relaciones con el entorno local • Sistemas integrados de pequeñas empresas • Esquemas de interrelacion difusa

31. NIVEL MESOECONOMICO Economías de aglomeración SISTEMAS LOCALES DE PRODUCCION: • Networks: • Grupo de personas que comparte un objetivo cultural, económico, social y/o político. • Cluster: • Grupo de empresas espacialemnte ajustado, y especializado en el desarrollo de un mismo producto o similar

32. NIVEL MESOECONOMICO Economías de aglomeración SISTEMAS LOCALES DE PRODUCCION: • Distrito Industrial • Predominio de PyMEs en la estructura industrial local • Concentración geográfica e industrial • La toma de decisiones es de las firmas • Altos niveles de descentralización de los procesos productivos y aún subcontratación • Importante comercio e intercambios entre los agentes dentro del distrito. • Economía de escala relativamente poco importante a nivel de firma, pero relevante a nivel de distrito. • Economías de scope sustanciales como consecuencia de la diferenciación de productos. • Mercados de trabajo flexibles y eficientes • Importante identidad cultural local • Importante rol de las instituciones locales • Compromiso emprendedor para competir a través de la calidad, flexibilidad y la innovación.

33. NIVEL MESOECONOMICO Economías de aglomeración En la visión del SEBRAE (Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas) www.sebrae.com.br ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS(APL´s) APLs surgen de forma espontanea, de ventajas comparativas existentes en una región, constituyendo externalidades que resultan en una mayor capacidad competitiva.

34. NIVEL MESOECONOMICO Economías de aglomeración ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS(APL´s) • APLs son estructuras organizadas en torno de productos homogéneos, concetradas territorialmente y contando con un número significativo de empresas • Los mercados de estas empresas, deben ubicarse mas allá del ambiente local; • Esta concentración empresarial uniforme viabiliza la gestación de un ambiente de economía de aprendizaje.

35. NIVEL MESOECONOMICO Economías de aglomeración ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS(APL´s) Una estrategia basada en APLs requiere: • La existencia de un mercado de servicios de desarrollo empresarial • Instituciones orientadas a la formación de la mano de obra; • Instituciones orientadas a la innovación tecnológica.

36. NIVEL MESOECONOMICO Economías de aglomeración ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS(APL´s) 1) Orientación al Mercado; 2) Protagonismo local; 3) Construcción de capital social; 4) Integración entre actores locales; 5) Fuerte colaboración de entes públicos; 6) Promoción de un ambiente de inclusión; 7) Búsqueda de la preservación del medio ambiente; 8) Búsqueda de innovación en productos y procesos; 9) Relaciones de trabajo justas y equánimes; 10) Reducción de las desigualdades.

37. NIVEL MESOECONOMICO Economías de aglomeración ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS(APL´s)

38. DIRECCION GENERAL Políticas de promoción de la actividad productiva y estrategias de competitividad NIVEL MESOECONOMICO Economías de aglomeración ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS(APL´s) • Creación de una GOVERNANCE LOCAL comprometida con los intereses colectivos; • Mantenimiento del esfuerzo para el Desarrollo Empresarial; • Superar la ansiedad por resultados simples y de corto plazo; • Encontrar y desarrollar profesionales capaces de contribuir a la evolución de las empresas con una adecuada comprensión de las fuerzas del mercado; • Lograr la articulación entre las diversas instituciones que detentan el conocimiento y el poder político.

39. NIVEL MESOECONOMICO Economías de aglomeración SISTEMAS LOCALES DE PRODUCCION: • Distrito Industrial • Predominio de PyMEs en la estructura industrial local • Concentración geográfica e industrial • La toma de decisiones es de las firmas • Altos niveles de descentralización de los procesos productivos y aún subcontratación • Importante comercio e intercambios entre los agentes dentro del distrito. • Economía de escala relativamente poco importante a nivel de firma, pero relevante a nivel de distrito. • Economías de scope sustanciales como consecuencia de la diferenciación de productos. • Mercados de trabajo flexibles y eficientes • Importante identidad cultural local • Importante rol de las instituciones locales • Compromiso emprendedor para competir a través de la calidad, flexibilidad y la innovación.