私营部门发展与中国扶贫开发及政府在其中的作用

1. 私营部门发展与中国扶贫开发及政府在其中的作用私营部门发展与中国扶贫开发及政府在其中的作用 庞晓鹏 博士、副教授 中国人民大学农业与农村发展学院 2010-6-7

2. 目的和主要内容 • 简要介绍中国私营部门的发展及其对减少贫困的贡献； • 介绍中国政府的相关政策对私营部门发展的影响； • 介绍当前私营部门发展中面临的主要挑战； • 目前政府关于促进私营部门发展的主要政策； • 国际经验对私营部门发展及其与减贫之间关系的影响； • 中国在支持私营部门发展中的主要经验（可能对其他发展中国家有借鉴之处的）

3. 1. 中国私营部门的发展及其对减少贫困的贡献 1.1 二十世纪七十年代以来，中国的私营部门是如何发展变化的？ 1.2 私营部门的发展是如何对减少贫困发挥作用的？

4. 1978年以前, 私营经济被视为资本主义的温床，而颁布的相关政策都是为了取缔它们。城市私营经济的劳动力规模从1952年的8,830,000人减少到了1975年的240,000人。

5. 1.1 二十世纪七十年代以来，中国的私营部门是如何发展变化的？ • 自1978年以来，中国私营部门的发展取得了巨大的进步 • 对“私营部门”的界定发生了很大的变化，这使相关统计数据的解释变得困难； • 目前，私营部门主要包括以下三个部分： • 私营企业 • 个体经济 • 外商及香港、澳门和台湾客商投资的企业 • 中国私营部门的发展之路是非常独特的

6. 中国私营部门的发展经历是独特的。由图中可以看出，从1978年到80年代中期，私营部门仅仅是指个体经济，在1983年允许有条件的雇工之后，私营企业开始逐步成长起来。从90年代中期开始，私营企业规模的增加主要是通过国有企业和乡镇企业改革实现的。中国私营部门的发展经历是独特的。由图中可以看出，从1978年到80年代中期，私营部门仅仅是指个体经济，在1983年允许有条件的雇工之后，私营企业开始逐步成长起来。从90年代中期开始，私营企业规模的增加主要是通过国有企业和乡镇企业改革实现的。

7. 分登记注册类型职工年末人数及构成 STAFF AND WORKERS AND COMPOSITION BY REGISTRATION STATUS AT THE YEAR-END 单位:万人(10000 persons)

8. 2008年私营企业659.42万个 私营部门的数量得到了迅速增长

9. 注册资金的增长情况 2008年底，私营企业注册资本11.74万亿元人民币，私营企业在内资企业的比重由2007年底的63.3%上升至70.9%。

10. 私营部门的行业分布和地区分布 • 80%的私营部门从事零售业，如小商店、餐厅和批发零售企业 • 私营部门的地区分布极不均衡（全国70%的私营企业收入和私有资本在东部沿海地区） • 中国的城乡差距异常之大（尽管农民工的增加正在改变这种状态，但城乡之间不同的政策对私营部门的发展和减贫工作都有着截然不同的影响）

11. 1.2 私营部门的发展是如何对减少贫困发挥作用的？ • 由于私营部门能够通过促进经济增长、创造就业机会来减少贫困人口，因此，政府优先发展的该部门 • 现在私营部门为GDP和税收作出了巨大贡献（到2005年，私营部门的生产总值已占GDP的50%以上） • 我们还必须清楚地看到：虽然贫困人口在不断减少，但社会不平等程度却有所增加（基尼系数从1983的0.28增至2001的0.447 ，几乎增加了一倍）贫困问题在中国将长期存在

12. 2. 政府的相关政策如何影响私营部门的发展 2.1 经济转型对私营部门的发展政策有何影响？ 2.2与私营部门发展相关的政策是如何制定和调整的？ 2.3 私营部门发展的关键政策是什么？ 2.4 政府了解私营部门需求的主要渠道有哪些？

13. 2.1 经济转型对私营部门的发展政策有何影响？ • 中国的经济转型大致可分为两个主要阶段： • 从1978-1992年, 第一阶段开始逐步放开市场 • 第二阶段自1993年起，为了促进经济发展，政府开始认可和支持从经济特区到所有主要经济领域的私营部门的发展

14. 历史回顾：私营部门的发展及其相关政策 • 政府开始逐步制订一些允许部分私营部门发展的政策 • 政府部门在政策及文件中并不将其称为“私营部门” • 由于政府已经逐渐认识到私营部门在创造就业机会、减少贫困等方面的重要性，因此，政府部门正在一点一点地放宽限制私营部门发展的相关政策 • 最近，为了保证私营部门的合法发展，政府颁布了更加强有力的法律

15. 2.2 政策体系和决策结构

16. 地方政府可以根据当地情况和国家的政策精神，来制定适合当地的政策实施办法地方政府可以根据当地情况和国家的政策精神，来制定适合当地的政策实施办法 • 大量的、快速的政策变化，其目的都是为提高人民的生活水平 • 每项重要政策在全国范围实施之前，都会进行小规模的试点 • 中国的各项改革都依赖于中央和地方政府之间的有效责任分工 • 虽然中国的政策制定模式存在一些不足，但它能保证各项政策能满足地方需求

17. 2.3 私营部门发展的关键政策是什么？ 中国有许多促进私营部门发展的关键政策，但是其中最典型、最具有代表性的是经济特区政策措施： • 特区为企业提供高质量的机器设备和服务支持，并且承诺其所需的零部件和原材料可以免税进口。除此之外，特区还提供极具吸引力的财政激励、简化的税收程序、金融支持和其他相关政策支持 • 自1978年起，经济特区开始出台一些促进经济全面发展的激励措施

18. First Special Economic Zones … in the South … areas isolated from the rest of China

19. Geography of first 4 SEZs not an accident … Tapping the Overseas Chinese connections! Xiamen Taiwan Shantou Shenzhen Hong Kong Zhuhai Macau South East Asia

20. Northernmost: Dalian 14 Open Coastal Cities Southernost: Beihai

21. 2.4 政府了解私营部门需要的主要渠道有哪些？ • 政府举办座谈会 • 在国家发改委和其他部委的网站上，公开征求意见 • 各种协会，如行业协会和私营企业家协会等 • 所有的媒体，包括报纸、电台、互联网、电视等 • 一些地方政府还通过一些特殊的方法来支持政府与私营企业之间的对话

22. 3. 目前私营部门发展中面临的挑战 • 缺乏对私有产权的有效保护 • 私营部门在行政管理和司法上受到的歧视 • 成立一个新公司所需的注册资金较高

23. 私营部门的发展活力与其在银行借贷量和上市情况之间存在着巨大反差。私营部门的持续发展依赖于能否获得更多的融资私营部门的发展活力与其在银行借贷量和上市情况之间存在着巨大反差。私营部门的持续发展依赖于能否获得更多的融资 • 私营部门几乎无法获得任何信息、技术和法律服务 • 除上述挑战外，私营企业发展还面临着许多内部的制约因素，例如，私营企业往往缺乏成熟的管理技能

24. 4. 目前政府关于促进私营部门发展的主要政策 以下是政府目前促进私营部门发展的主要政策： • 中国政府希望通过落实“科学发展观”提升私营部门的社会责任及其对建设“和谐社会”的贡献 • 2005年，国务院颁布了包含“36条”措施的旨在改善私营企业经营环境的政策文件。此文件主要是为了阐明中央政府对私营部门的态度，并鼓励各级地方政府制定相应的法律法规来进一步细化这36条措施 • 在 “非公36条”的政策指导下，发改委提出了一项在“十一五”期间实施的支持中小企业健康成长的工程

25. 政策制定程序

26. 关于非公有制经济的36条 改善私营部门经营环境的措施可分为七大类： • 第一类就是贯彻“平等准入、公平待遇”原则，放宽非公有经济市场准入，促进它在经济发展和推动国企改革上发挥重要作用 • 第二类侧重加大对私营部门的财政金融支持 • 第三类侧重于完善对私营部门的社会服务体系

27. 4.第四类措施明确指出要完善私有产权制度保护，改善中国私营部门的发展经营环境4.第四类措施明确指出要完善私有产权制度保护，改善中国私营部门的发展经营环境 5.第五类措施的重点是引导私营部门不断提高管理技能、贯彻国家的法律法规，同时还要提高私营部门的社会责任感 6.第六类措施主要是改善政府私营职能部门的管理办法的一系列政策措施 7.第七类措施要求各级政府为私营部门的发展提供服务

28. 发改委的“中小企业成长工程” 国家发展与改革委员会针对国务院颁布的“非公36条”提出了具体的、可执行的方案

29. 项目的主要内容 • 着力解决中小企业融资难问题 • 培育中小企业社会化服务体系 • 加强培训 • 提高企业自主创新能力 • 推动中小企业产业、产品和组织结构调整

30. 新36条 • 2010年5月13日，中国国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。《意见》细分为36条，被称为“新36条”。 • 与五年前公布的“36条”相比，“新36条”要求向民间资本开放的领域有所扩充，开放的措施也更加具体。

31. 5. 国际经验对私营部门发展及其与减贫之间关系的影响 5.1 国际经验对中国私营部门发展的影响是什么？ 5.2 国际经验对改善中国私营部门发展和反贫困的政策环境有何作用？

32. 5.1 国际经验对中国私营部门发展的影响是什么？ • 中国政府缺乏为私营部门发展提供服务的经验，迫切需要学习借鉴其他国家的经验和做法 • 国际发展机构在促进私营部门承担更多社会责任方面发挥了重要作用 这些国际机构 • 通过发展项目引进的国际经验，改变并且加强了中国的管理观念和方法； • 通过实施项目，为中国企业引进并示范了许多最先进的经营管理和战略管理方法； • 提供培训和咨询服务； • 引进了为中小企业提供服务的新模式； • 提供了一些可以推进国有企业改革的中小企业发展模式。

33. 5.2 国际经验对改善中国私营部门发展和反贫困的政策环境有何作用？ 国际机构 • 在改善私营部门发展的政策环境方面发挥了重要作用 • 在加强私营部门的发展与减贫之间的关系方面发挥了重要作用 • 进入中国的目的之一就是减少贫困和帮助发展中国家实现千年发展目标 。

34. 6. 中国在支持私营部门发展中的主要经验 了解中国的发展，将对其他的发展中国家的发展非常有益，他们可以了解到哪些经验可以借鉴到他们自己的国家，哪些经验不能借鉴

35. 从经济转型和私营部门发展的角度看，以下对促进中国发展非常重要的经验和原则，可能会对其他发展中国家有借鉴意义： • 强有力的政府机构 • 渐进式的而不是“大爆炸”式的政策改进方法 • 中央政府非常重视在各地进行的改革试验 • 允许过度形态的混合所有制结构存在的做法，降低了经济转轨过程中不同所有制之间的冲突、使得各种经济成分都能得到有效发展 • 国有或集体企业的“对外承包”加分红政策，成为鼓励私营部门发展的具有创新性的政策措施 • 中国政府向国际援助机构公开政策程序，并乐于向国际援助机构及其邀请的专家学习新知识

36. 可能会降低经验的可借鉴性的某些特殊因素 考虑借鉴中国的发展经验时必须充分理解并牢记中国发展的特殊背景 某些特殊的背景因素可能会降低其经验的可借鉴性

37. 受援国充分利用外国经验的前提条件有哪些？ 1.要明确需要帮助解决的问题是什么 2.要对本国当前政策中存在的问题有一个清楚的认识，要明确需要改善的地方 3.要清楚地知道自己的改革为什么失败

38. 4.给外国专家配备强有力的国内专家一起工作，以保证充分学习国外的经验，同时避免外国专家因不了解本国的情况而提出有害的或无用的想法4.给外国专家配备强有力的国内专家一起工作，以保证充分学习国外的经验，同时避免外国专家因不了解本国的情况而提出有害的或无用的想法 5.在实施和评估一项新的政策措施时，要明确外国专家在其中应该发挥的作用是什么 6.保证援助方和受援国之间有良好的沟通和理解 7.确保用受援国的优先发展战略引导援助方的援助议程，而不是跟着援助方的思路走

39. 谢 谢 大 家！