Н.Г. Астафьева, начальник управления образования и науки Тамбовской области

1. Совершенствование финансово-экономических механизмов в рамках проекта по модернизации региональных систем общего образования (опыт Тамбовской области) Н.Г. Астафьева, начальник управления образования и науки Тамбовской области

2. Административная реформа: Бюджетная политика: Общая стратегия: Общая стратегия: • Применение механизмов, стимулирующих учреждения к повышению качества оказываемых услуг • Снижение объема неэффективных расходов в сфере образования. • Предоставление большей самостоятельности и повышение ответственности образовательных учреждений. • Концентрация ресурсов в программной части бюджета образования. Реализация спектра ведомственных программ. • Обоснованная передача части функций бюджетных учреждений в негосударственный сектор. • Совершенствование методик нормативного финансирования. • Развитие принципов целевого конкурсного стимулирования качественных результатов педагогического труда • Инвестиции в человека, предполагающие создание условий для раскрытия творческого потенциала, постоянного самосовершенствования и саморазвития каждого гражданина • Повышение качества жизни населения, на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы • Инвестиции в человека, предполагающие создание условий для раскрытия творческого потенциала, постоянного самосовершенствования и саморазвития каждого гражданина • Повышение качества жизни населения, на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы • Управление по результатам (практика форматирования ДРОНДов, конкурентное распределение ресурсов) • Стандартизация и регламентация государственных услуг • Оптимизация функций органов исполнительной власти Вывод: необходимо сопряжения всех направлений, для обеспечения отраслевой задачи - построение современной модели образования, позволяющей каждому человеку получить качественное и доступное образование на любом уровне вне зависимости от места проживания, которое даст возможность устроиться по профессии и достойно реализовать себя Ключевые позиции стратегической и бюджетной политики развития отрасли «Образование» 2

3. Административная реформа: Бюджетная политика: • Бюджетное послание Президента РФ • Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов • Концепция долгосрочного социального экономического развития РФ на период до 2020 г • Основные направления деятельности Правительства РФ • Концепция административной реформы в РФ Стратегия социально-экономического развития области: • Подробный план мероприятий по проведению административной реформы в Тамбовской области в 2010 году • Ежегодное сообщение Главы администрации области областной Думе • Основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовской области • ПАТО от 03.04.2009 № 370 «О целевых показателях, необходимых для расчета неэффективных расходов в сфере образования» • Программа социально-экономического развития Тамбовской области Федеральная политика в сфере образования (Министерство образования и науки РФ) • Проект Государственной программы «Развитие образования» на период до 2020 года Базовые документы Общая стратегия: Проектирование стратегии развития системы образования (управление образования и науки Тамбовской области) 3

4. Глобальная стратегическая цель: создание потенциала для будущего развития страны ЦЕЛЬ 1 Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения Тамбовской области ЦЕЛЬ 2 Развитие системы воспитания и духовно-нравственного развития подрастающего поколения ЦЕЛЬ 3 Формирование кадрового потенциала региона ЦЕЛЬ 4 Повышение инвестиционной привлекательности сферы образования в регионе ЦЕЛЬ 5 Участие в обеспечении устойчивого демографического развития в области Целевые ориентиры региональной образовательной политики ПосланиеПрезидента РФ Создание системы объективного независимого внешнего контроля качества Совершенствованиесодержания образования(инновационные программы) Созданиеконкурентоспособной образовательной среды Расширениефинансовойсамостоятельности ОУ Национальный проект«Образование» Федеральнаяцелевая программаразвития образования Обеспечение инновационного характера образования Модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития Формирование оценки качества и востребованности образовательных услуг Создание современной системы непрерывного образования Стратегические направления деятельности УОиН Создание условий для устойчивого роста благосостоянияи социального развития населения области Программа социально-экономическогоразвитияТамбовской области Создание системы дошкольного образования Переход в начальной школе на новые образовательные стандарты Развития системы поддержки Талантливых детей Духовно-нравственное, патриотическое воспитание и образование школьников Изменение школьной инфраструктуры Развитие учительского потенциала Формирование региональной системы профессионального образования Реализация президентской инициативы «Наша новая школа» Развитие системы дистанционного Образования, в т.ч. для лиц с ограниченными возможностями здоровья Сохранение и укрепление здоровья школьников Расширение самостоятельности школ Регионализация системы высшего профессионального образования 4

5. Логика сопряжения политики, финансов и результатов Государственная политика (стратегия развития, бюджетная политика, адмреформа) Государственная образовательная политика Федеральный уровень Региональная образовательная политика Региональный уровень Региональные полномочия Цели, основные направления деятельности системы образования Цели, основные направления деятельности системы образования Отраслевой уровень Функции, услуги, ключевые исполнители услуг Задачи, механизмы их реализации. Интегрированные показатели Бюджетные ресурсы Планируемые результаты - показатели достижения целей. Оценка эффективности деятельности. Принятие решений о структуре управленческой вертикали и параметрах сети подведомственных учреждений 5

6. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ Муниципальные органы управления образованием – 30 Муниципальные общеобразовательные учреждения области -208 юридических лиц и  358 филиалов (отделений); Областные государственные общеобразовательные и специальные (коррекционные) школы интернаты – 21 учреждение; ТОГУ «Школьный автобус»; ТОГУ «Компьютерный центр» Обеспечение предоставления общего образования путем выделения субвенции. Установление региональных нормативов финансирования. Предоставление общего образования в государственных областных учреждениях. Создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений. Координация и регулирование деятельности подведомственных учреждений. Разработка и реализация региональных программ развития образования. Разработка образовательных программ с учетом региональных особенностей Предоставление общего образования в подведомственных учреждениях. Предоставление общего образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья. Выдача направлений в подведомственные учреждения. Предоставление специализированной помощи детям, нуждающимся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Обеспечение контроля за безопасностью перевозок детей на школьных автобусах. Информационная и технико-технологическая поддержка процессов информатизации системы образования. Организация научно-методической и опытно-экспериментальной работы Обеспечение и организация предоставления общего образования Осуществление мер по развитию сети образовательных учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья Исполнители услуг Полномочия Функции Услуги Цель 1: Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения Тамбовской области как неотъемлемой составляющей обеспечения качества жизни населения и основы для повышения благосостояния Цель 1: Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения Тамбовской области как неотъемлемой составляющей обеспечения качества жизни населения и основы для повышения благосостояния Цель 1: Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения Тамбовской области как неотъемлемой составляющей обеспечения качества жизни населения и основы для повышения благосостояния Направление 2 Изменение школьной инфраструктуры Направление 3 Развитие системы дистанционного образования, в т.ч. для лиц с ограниченными возможностями здоровья Направление 1 Переход на новые образовательные стандарты 6

7. Направление 3 Развитие системы дистанционного образования, в т.ч. для лиц с ограниченными возможностями здоровья Направление 1 Переход на новые образовательные стандарты Направление 2 Изменение школьной инфраструктуры ЗАДАЧА: Создание условий для получения качественного образования с использованием технологий дистанционного образования, в том числе для детей-инвалидов ЗАДАЧА: Обеспечение своевременного перехода на новые федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования ЗАДАЧА: Продолжение работы по развитию сети общеобразовательных учреждений, по созданию условий для повышения качества образования, независимо от места жительства • ПОКАЗАТЕЛИ: • Доля учителей начальных классов, руководителей образовательных учреждений, прошедших курсовую подготовку по проблеме введения ФГОС от общего количества учителей начальных классов, руководителей образовательных учреждений. • Доля общеобразовательных учреждений, разработавших основную образовательную программу начального общего образования в соответствии с ФГОС, от общего количества ОУ, имеющих начальную ступень обучения • ПОКАЗАТЕЛИ: • Удельный вес обучающихся 10-11 классов общеобразовательных учреждений, получающих услуги дистанционного образования. • Доля детей с ограниченными возможностями здоровья и детей - инвалидов, не посещающих образовательные учреждения, и обучающихся с использованием ИКТ и дистанционных технологий. • ПОКАЗАТЕЛЬ: • Доля учащихся, обучающихся в условиях, соответствующих современным требованиям организации образовательного процесса, от общего количества обучающихся • МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАДАЧ: • Строительство школьных зданий и сооружений, отвечающих всем требованиям к обеспечению школьной безопасности и комфорта, в том числе учитывающих потребности детей с ограниченными возможностями здоровья. • Укрепление материально-технической базы базовых школ и социокультурных комплексов. • Реализация вариативной модели «Общественно-активная школа» • МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАДАЧ: • Развитие современных информационных ресурсов и их концентрация в базовых школах. • Внедрение в образовательный процесс электронных учебно-методических комплексов, дистанционного образования, включая Интернет – образование. • Создание инфраструктуры, обеспечивающей дистанционное обучение и психолого-педагогическое сопровождение детей-инвалидов. Цель 1: Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения Тамбовской области как неотъемлемой составляющей обеспечения качества жизни населения и основы для повышения благосостояния • МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАДАЧ: • Создание нормативного, финансово – экономического, организационного, кадрового, информационного обеспечения введения ФГОС начального общего образования 7

8. Целевые ресурсы федерального бюджета 64,5 млн. рублей Дистанционное образование детей-инвалидов – 44,7 млн. руб. Аварийные школы – 13,3 млн. руб. Резервный фонд Президента РФ –6,5 млн. руб. Ресурсы ведомственной целевой программы 1 732,2 млн. рублей «Обеспечение доступности общего образования на территории Тамбовской области на 2009-2011 годы»(госстандарт) Внепрограммные ресурсы 263,9 млн. рублей 1) субсидия на софинансирование полномочий органов МСУ по оплате труда непедагогического персонала – 245,7 млн. рублей); 2) ТОГУ «Школьный автобус» - 14,1млн. рублей; 3) ТОГУ «Компьютерный центр» - 4,1млн. рублей Ресурсы областных целевых программ: 28,5 млн. руб. 1) «Модернизация системы образования Тамбовской области на 2009 – 2012 годы» 28,4 млн. рублей (подпрограммы «Комплексная безопасность образовательного учреждения», «Развитие единой образовательной информационной среды»); 2) «Повышение безопасности дорожного движения в Тамбовской области на 2009-2012 годы» - 70,0 тыс. рублей Планируемые результаты - основные показатели достижения цели 1: Объем ресурсов бюджета Тамбовской области, направленных на реализацию полномочий и достижение ЦЕЛИ № 1 (2011 г.) - 2262,5 млн. рублей Цель 1: Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения Тамбовской области как неотъемлемой составляющей обеспечения качества жизни населения и основы для повышения благосостояния Цель 1: Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения Тамбовской области как неотъемлемой составляющей обеспечения качества жизни населения и основы для повышения благосостояния 8

9. ВЫВОД:логика сопряжения политики, финансов и результатов требует введения принципиально новой модели планирования, прогнозирования, финансирования и контроля выполнения принятых решений в сфере общего образования

10. Нормативный метод финансирования. Этапы внедрения и реализации модели нормативного подушевого финансирования Проектирование • комплексное исследование состояние системы образования области; • изучение моделей НПФ; • разработка методики расчета норматива • формирование региональной и муниципальных команд • изучение изменений системы образования области; • внесение изменений в методику расчета норматива • включение руководителей в финансово-экономическую деятельность. Практическая реализация • Реинвестирование средств,высвобождающихся • в результате сокращения числа обучающихся: • в увеличение норматива • в программную часть бюджета УО и НО • Реинвестирование средств, высвобождающихся в результате сокращения числа обучающихся, в развитие программ: • предшкольного образования • дополнительного образования (4 часа в неделю на ученика) на базе школ Корректировка нормативной правовой базы в целях сокращения объема неэффективных расходов в сфере общего образования Введение дополнительных нормативов на: • «колледж-классы», обучение на базе школ учащихся и студентов системы НПО и СПО; • пришкольные интернаты; • семейное обучение; • дистанционное обучение. Внедрение механизмов стимулирования деятельности Анализ результатов • Расширения спектра образовательных услуг на нормативной основе; • Снижение неэффективных расходов в сфере общего образования • Апробация механизма аутсорсинга • Запуск программ реструктуризации образовательной сети; • Создание новых моделей ОУ; • Запуск механизмов саморегулирования численности работников, их переподготовка.

11. Изменение сети школ 2006 750 юр. лиц 2011 515 школ (98 юр. лиц, 417 филиалов) 87 школ - ресурсных центров) 44 центра дистанционного образования 14 лицеев/гимназий 28 школ – ступеней 2 школы интерната для одаренных детей 46 школ с открытыми колледж-классами В том числе 145 ССК 24 реализуют программы предшкольной подготовки

12. Изменение показателей численности обучающихся и работников 5 400 чел. – включен механизм аутсорсинга Изменение структуры персонала муниципальных общеобразовательных учреждений 12 12

13. Изменение показателей охвата Предшкольное образование Дополнительное образование на базе школ 13 13

14. ДИНАМИКА СНИЖЕНИЯ ОБЪЕМА НЕЭФФЕКТИВНЫХ РАСХОДОВ В СИСТЕМЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ 14 14

15. Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на общее образование (%) В 2010 году отмечено снижение как доли неэффективных расходов по общему образованию с 18% в 2009 г. до 14% в 2010 году, так и объема неэффективных расходов со 142 млрд.рублей в 2009 г. до 115 млрд. рублей в 2010г. (в том числе: на кадры -107 млрд.рублей, класскомплектность-8 млрд.рублей.) В общем объеме неэффективных расходов, как и в предыдущие годы, 93% приходится на расходы, связанные с дисбалансом в структуре работающих в отрасли. Доля неэффективных расходов регионов в общем объеме неэффективных расходов в сфере образования В 2010 году доля неэффективных расходов в сфере образования по сравнению с 2007 годом выросла в 5 регионах: Чеченской Республике (на 3,2 п.п.), Республиках Ингушетия (на 2,1 п.п.), Карелия (на 2 п.п.), Карачаево-Черкесской Республике (на 1,1 п.п.), Республике Калмыкия (на 0,7 п.п.). 15

16. Нормативное обеспечение государственных гарантий прав граждан на общее образование Пример 1 По нормативу на каждого школьника Заработная плата педагогического, административно-управленческого, учебно-вспомогательного персонала ------------------------- 85 % Учебные расходы ------------------------- 15 % По нормативу на одного получателя услуги Обучение детей-инвалидов Дистанционное образование Обучение в «колледж-классах», обучающихся НПО и СПО Предшкольное образование на базе школ Предшкольное образование на базе школ Доп. образование Малокомплектные начальные и труднодоступные школы По потребности на один класс Выплаты за знак «За верность педагогической профессии» По результатам работы отдельных школ и учителей Молодые специалисты Предшкольное образование на базе школ Предшкольное образование на базе школ Выплаты по итогам конкурса «Народный проект» Выплаты по итогам конкурса «Народный учитель Тамбовщины» Средства передаются с уровня региона на муниципальный уровень на основании СОГЛАШЕНИЯ 16 16

17. Соглашение – инструмент управления ресурсами,выделяемыми на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования. Содержит: Информацию об объемах средств по направлениям (общее образование, предшкольное образование, дополнительное образование и т.д.); Требование обязательного доведения средств до каждой школы Механизмы расходования по отдельным направлениям (например, по потоку средств на допобразование - требования к организации, наличие лицензии, рецензии внешних специалистов, возможность конкурсного распределения между школами и т.д.) Возможность создания в пределах общего объема средств РЕЗЕРВА, распределяемого между школами на основе муниципального рейтинга. Соглашение об условиях предоставления субвенций муниципальным образованиям(опыт региона)

18. Нормативное обеспечение государственной поддержки в 2012 году(в рамках проекта модернизации региональных систем общего образования) Пример 2 Учебное оборудование, фонды библиотеки, ремонт, энергосбережение ----------------------------- По нормативу на 1 школьника муниципалитета Оборудование школьных столовых ------------------------- По нормативу на 1 школьника муниципалитета По нормативу По потребности Развитие дистанционного образования Повышение квалификации (учителя, руководители) Развитие дистанционного образования Автобусы 18 18

19. Комплекты учебно-лабораторного оборудования Комплекты оборудования – конструктор позволяющий создавать образовательную среду, отвечающую потребностям образовательного учреждения и требования ФГОС 19 Оснащение общеобразовательных учреждений будет осуществляться по 3 типам: 19

20. Расчет нормативной потребности:учебное оборудование (ФГОС) 20 20

21. Расчет нормативной потребности:переоснащение школьных столовых (ФГОС) Базовые школьные столовые Численность более 200 школьников Численность более 200 школьников Численность более 200 школьников Численность более 200 школьников Столовая полного цикла Столовая полного цикла Столовая полного цикла Столовая полного цикла Столовая доготовочная Столовая доготовочная Столовая доготовочная Столовая доготовочная Численность менее 200 школьников стоимость оборудования от 1,5 до 2,0 млн. р. стоимость оборудования от 1,5 до 2,0 млн. р. стоимость оборудования от 1,5 до 2,0 млн. р. стоимость оборудования от 1,5 до 2,0 млн. р. стоимость оборудования от 2,0 до 2,5млн. р. стоимость оборудования от 2,0 до 2,5млн. р. стоимость оборудования от 2,0 до 2,5млн. р. стоимость оборудования от 2,0 до 2,5млн. р. Комната приема пищи Буфет-раздаточная Столовые филиалов сельских школ max оснащение цена 700,0 т.р. mахоснащение цена 234,0 т.р. min оснащение цена 134,0 т.р. min оснащение цена 480,0 т.р. базовоеоснащение цена 628,0 т.р. базовоеоснащение цена 200,0 т.р. 21

22. Расчет нормативной потребности:спортоборудование и инвентарь (ФГОС) max свыше 540 кв.м. базовый min max до 162 кв.м. • II • I базовый от 288 до 540 кв.м max min базовый min max рекреации базовый max от 162 до 288 кв.м min базовый min 22 22

23. Распределение средств федеральной субсидии на модернизацию региональной системы общего образованияв 2012 году • Контроль: • Мониторинг ценовой политики рынка • Мониторинг качества проведения работ и услуг 23

24. Укрепление материальной учебной базы школ и создание современных условий обучения, соответствующих требованиям ФГОС • сумма расходов, направляемых на укрепление материальной учебной базы школ и создание современных условий обучения (млн. рублей) • - доля расходов, направляемых на укрепление материальной учебной базы школ и создание современных условий обучения, в объеме средств на обеспечение госгарантий общего образования, % период КПОМО период МРСО Задача: обеспечить механизм нормативного закрепления доли расходов, направляемых на укреплением материальной учебной базы общеобразовательных учреждений

25. Распределение целевых ресурсов по различным целевым программам Средства областных целевых программ Средства федеральных программ и проектов • ПНПО • Проект модернизации региональных систем общего образования • ФЦПРО(Минобрнауки РФ) • ГП «Доступная среда»(Минобрнауки РФ) • Проект «Право ребенка на семью»(Минздравсоцразвития РФ) • На выполнение законодательно закрепленных полномочий субъекта • На выполнение взятых в рамках федеральных проектов и программ обязательств субъекта • На комплексное решение задач системы общего образования ВЫВОДЫ • Каждый поток программных и проектных средств должен бытьнормирован • по определенным методикам, взаимоувязан с показателями результативности • и иметь бюджетные гарантии • Программные и проектные средства, используемые для решения задачи • создания необходимых материально-технических условий для организации • образовательного процесса в соответствии с ФГОС, должны быть увязаны с • государственным (муниципальным) заданием школе • Требуется изменение подходов к формированию государственного • (муниципального) задания

26. Задается на региональном (муниципальном) уровне Определяется исполнителем услуг ЗАДАНИЕ ШКОЛЕ 26

27. В Соглашении с образовательным учреждением указываются объемы средств и, как бюджетная гарантия обеспечения задания, источники финансирования, в том числе : ведомственные программы целевые программы инвестиционные программы Оценка результативности выполнения задания по итогам года представляется в форме: отчета о результатах деятельности публичного доклада на основе самооценки деятельности.

28. Оценка эффективности деятельности органа управления образованием базируется на: • Данных Министерства регионального развития Российской Федерации(мониторинг и оценка эффективности деятельности органов власти, оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления) • Данных Министерства образования и науки Российской Федерации (мониторинги деятельности образовательных подсистем субъектов) • Данных администрации области (мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, оценка эффективности реализации долгосрочных целевых программ) • Данных федеральных и региональных служб (мониторинги органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению степени удовлетворенности населения качеством образовательных услуг) • Данных управления образования и науки области, в том числе: рейтинг муниципальных образований области по оценке эффективности развития муниципальных систем образования; рейтинги областных образовательных учреждений всех типов и видов по оценке эффективности деятельности 28

29. ВЫВОДЫ: • В задание необходимо включить финансовые показатели • В задании отражаются показатели качества как обязательные • Соглашение должно выступать в качестве бюджетной гарантии, подтверждающей источники финансирования задания • Обеспечивается связь подушевых нормативов и объемов средств, зафиксированных в соглашении; • Основанием для уменьшения финансирования задания может явиться не только уменьшение объемов услуги, но и невыполнение показателей качества (в том числе ФГОС)

30. Благодарю за внимание! 30