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人口結構轉型對社會經濟制度的影響

人口結構轉型對社會經濟制度的影響. 陳玉華 國立臺灣大學 生物產業傳播暨發展學系. 課程重點. 人口研究基本概念 人口與經濟發展 例：人口紅利 人口與社會安全保障 例：少子化 + 高齡化的雙重影響 問題與討論. 人口研究，研究什麼？. 19-20 世紀人類社會最大的進展 公共衛生的改善 避孕措施的發明與推廣 女性解放 這些改變也是促成西方工業化國家率先完成 人口轉型 的主要原因

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人口結構轉型對社會經濟制度的影響

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Presentation Transcript

  1. 人口結構轉型對社會經濟制度的影響 陳玉華 國立臺灣大學 生物產業傳播暨發展學系

  2. 課程重點 • 人口研究基本概念 • 人口與經濟發展 例：人口紅利 • 人口與社會安全保障 例：少子化+高齡化的雙重影響 • 問題與討論

  3. 人口研究，研究什麼？ • 19-20 世紀人類社會最大的進展 • 公共衛生的改善 • 避孕措施的發明與推廣 • 女性解放 • 這些改變也是促成西方工業化國家率先完成人口轉型的主要原因 • 對於人口議題的探討，可大至全球人口未來增長、跨國間的比較與流動遷移、或只關心特定城市的可能發展。換言之，隨著研究單位的不同，人口議題為主、為輔的討論就相對複雜與多元。Video

  4. 人口演進過程、與其他制度的連結關係 社會 經濟 文化 條件 人口過程 出生 死亡 遷移 人口效應 規模 組成 分布 社會 經濟 文化 效應

  5. 全球人口累積的歷史過程

  6. 人口轉型的階段劃分 出生率 Low Birth and Death Rates 人口累積 遷移的影響？ 流動的方向？ - Global level - National level 死亡率

  7. 人已經這麼多了！ 為何還要提升生育率？ 全球人口眾多。對！ 人類過多，排擠地球上其他生物存活空間、資源與機會。對！ 台灣人口密度高，可用資源有限，生活品質不佳。對！ 隨著人口轉型的推進過程，人口總量的增長勢不可免; 然而，值得注意的是... 人口轉型完成，少子化與高齡化造成人口結構失衡的潛在問題

  8. 1951-2011年台灣總生育率與新生兒總數 1976龍年 TFR Births

  9. 1984-2011年台灣人口累積趨勢 人口慣性(Population Momentum)： TFR降至生育替代水準後人口繼續增長的趨勢。由於過去高生育率累積較多年輕人口，因此即使TFR低於2.1，人口還會繼續增長數十年。 經建會2012年人口推估預測， 約在2022 年出生率＝死亡率， 總人口開始下降

  10. Why?

  11. 持續少子化與未來的高齡社會 台灣人口變遷和先進國家一樣面臨少子化與高齡化現象,台灣面臨的挑戰特別嚴重嗎?有何特色? • 民國82年開始步入高齡化門檻(7%) • 民國100年底老年人口占11% ，非高齡社會 • 真正的挑戰在於105-130年,高齡化速度加快 薛承泰政委： 「變化的趨勢並不稀奇，變化的速度才是問題」

  12. 人口與經濟發展

  13. Population & Development Interactions Malthus & Boserup POPULATION DEVELOPMENT Demographic Transition Theory

  14. Population, Poverty and Economic Development OK！ Economic Development Birth Rates Birth RatesEconomic Development ？？？ Richard Easterlin (1974): Cost of Children "Does Economic Growth Improve the Human Lot? Some Empirical Evidence" Easterlin hypothesis: The positive relationship between income and fertility is dependent on relative income (income relative to aspirations). Easterlin paradox: Contrary to expectation, happiness at a national level does not increase with wealth once basic needs are fulfilled. * gross national happiness (GNH) [黃金十年,愛台十二項建設]

  15. Birth Rates Economic DevelopmentWhat do we know-Macro?

  16. 機會視窗、人口紅利 機會視窗 (window of opportunity) 人口紅利 (demographic bonus or demographic dividend) 指一個國家生育率快速下降，但人口尚未明顯老化的時期，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養負擔較輕、有利於經濟起飛發展的黃金時期。亦即，勞動年齡人口（15-64歲）佔總人口的比重大，扶養比低於 50%，此時可為經濟發展提供有利的人力條件。

  17. 例： 經濟活動人口 vs. 經濟奇蹟 • Paul Krugman (1996): The Myth of Asia’s Miracle • Input-driven growth: Capital and Labor • Less/without consideration of efficiency • Three important factors: • 1. The employed share of the population; • 2. The educational standards of work force; • 3. The state had made awesome investment in • physical capital.

  18. 經濟活動人口比例 Other Transitional Forces Demographic Dividend Sustainable Growth Youth Demographic Burden 2000 1945 1960 Source: Bloom & Williamson. 1998. "Demographic Transitions and Economic Miracles in Emerging Asia,” World Bank Economic Review 12(3):419-55.

  19. 人口與社會安全保障

  20. 總生育率（TFR）長期變動趨勢的跨國比較

  21. 總生育率（TFR）長期變動趨勢的跨國比較 瑞典率先引入 工作-家庭政策 一次大戰 二次大戰

  22. 總生育率（TFR）長期變動趨勢的跨國比較 德國為解決人口老化 進行家庭政策改革 不同政治體制、意識型態下的家庭政策

  23. 總生育率（TFR）長期變動趨勢的跨國比較 1.98 1.46 1.39 1.07 (2011)

  24. 總生育率（TFR）長期變動趨勢的跨國比較 臺灣在戰後時期，以二、三十年完成人口轉型，生育率下降過快且超乎預期，實質政策的因應也相對落後於其他東亞國家。 瑞典、德國在二十世紀前期完成人口轉型，有相對充分時間透過政策工具緩解人口縮減、高齡化造成的社會與經濟發展問題。 1.98 1.46 1.39 1.07 (2011)

  25. 臺灣人口相關政策、婚姻與生育總體趨勢

  26. 軍保：1950 公保：1958 勞退舊制：1984 勞退新制：2005 勞保年金：2009 農保：1985 健保：1995 國保：2008

  27. 台灣近期鼓勵生育政策特性 正面發展 • 逐步落實2008人口政策白皮書針對少子化問題的政策建議 • 「人口政策委員會」已由部會層級提升至行政院層級（行政院副院長擔任主委）負責跨部會政策整合 現實困境 • 中央政府財政困頓，無法全面推動鼓勵生育政策 • 地方政府依其財政資源推動政策，呈現多頭馬車的現況 • 鼓勵生育與家庭友善政策，缺乏勞動政策的積極介入保障以及勞動市場、雇主的支持

  28. 東、西方社會如何挽救低生育率？鼓勵婚配政策 vs. 家庭友善政策 • 鼓勵婚配政策，作為鼓勵生育的前導策略 • 新加坡國家政策 • Social Development Network, SDN • 日本地方政府策略行動 • 婚活（けっこんかつどう） • 家庭友善政策（工作-家庭兼顧） • 婚姻與生育無直接連結，針對幼兒及其父母進行工具性支持 • 北歐洲社會福利體制（高稅收、所得重分配） • 德國家庭政策變革

  29. 德國家庭政策特色（一） • 東德社會主義體制： 國家協助雙薪家庭所需之親職與育兒服務 • 西德保守福利體制： 男性養家活口，女性依賴男性家人獲得保障，藉此確保 家庭穩定性（* 政治氛圍不支持鼓勵生育政策） • 兩德統一： 2002年推動「永續家庭政策」，透過政策介入，減緩 工作-家庭衝突，提升生育率、降低兒童貧窮 *Partial Individualization 包括：兼職就業形式，為離開職場者提供薪資補貼

  30. 德國家庭政策特色（二） • 托兒照護服務(Childcare provision) • 若父母親自照顧，年度所得稅減免4000 € • 去中心化的聯邦行政體制，使得東、西德在托育年齡、形式有明顯差異 3 歲以下幼童托育比例，東德為48%，西德只有17% • 產假、3個月生育給付(Maternity protection) • 健保與雇主共同支付 • 育嬰親職假 (Parental leave) 參照瑞典支持雙薪家庭體制，於2007年全面推行。可離開職場至子女滿三歲為止。育嬰期間父或母可請領12個月津貼（生育前12個月平均月薪的67%，上限1800 €），月薪低於1000 €者其所得替代率可達100%），為鼓勵另一位配偶參與親職可外加兩個月的津貼。延續母性保護原則，家庭主婦可請領每月最低300 €津貼。 • 家庭經濟支持(Family allowances) • 育兒津貼： 第1與第2子女每月184 €，第3子女190 €，第4及以上215 € 給付至滿18歲，若就學可給付至25歲[視經濟狀況調整給付額度] • 稅賦減免 [所得重分配：無子女者家庭；高所得家庭低所得家庭]

  31. 德國總生育率：1997vs. 2007 Small but Success

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