Správní řízení

1. Správní řízení Přednáška Správní řízení 4 M. Horáková

2. Přehled témat • Řízení v prvním stupni: • Zahájení řízení • Překážky řízení • Ústní jednání • Podklady pro vydání rozhodnutí – dokazování • Předběžná otázka • Zajištění účelu a průběhu řízení

3. Zahájení řízení o žádosti (§ 44) • Zahájeno dnem doručení žádosti věcně a místně příslušnému spr. orgánu (více žadatelů, kdy tak učinil poslední z nich) • Žádost: náležitosti viz § 37/2, nutné uvést, čeho se žadatel domáhá a označit další známé účastníky • Vady a jejich odstranění: ;na místě, výzva a lhůta k odstranění, přerušení řízení podle § 64 • Zjevná právní nepřípustnost žádosti: zastavení řízení podle § 66 • Zpětvzetí žádosti žadatelem nebo zúžení předmětu žádosti

4. Zahájení řízení z moci úřední § 46 • Zahájeno dnem oznámení zahájení řízení hlavním účastníkům – prvnímu z nich, (doručením nebo ústním prohlášením), § 27/1, • Povinnost spr. org. uvědomit bez zbytečného odkladu všechny jemu známé účastníky • Často spojeno s jiným úkonem (ústní jednání)

5. Překážky řízení § 48 • Litispendence: překážka řízení již zahájeného, o téže věci nelze vést více řízení současně • Res iudicata: překážka věci rozhodnuté, přiznat totéž právo nebo uložit tutéž povinnost lze též osobě z téhož důvodu pouze jednou • Problém: nové rozhodnutí podle § 101

6. Ústní jednání § 49 • Nařizuje správní orgán • Stanoví zákon a dále tehdy, je-li to nezbytné ke splnění účelu řízení • Min. 5 dnů předem uvědomí účastníky, pokud nehrozí nebezpečí z prodlení • Je neveřejné, pokud zákon nestanoví nebo spr. org. neurčí veřejnost jednání nebo jeho částí • Nutné dbát na ochranu práv účastníků, utajovaných skutečností a mravnosti, může se účastnit i podpůrce účastníka

7. Podklady pro rozhodnutí § 50 1/2 • Návrhy účastníků, důkazy, skutečnosti známé spr. orgánu z úřední činnosti, podklady od jiných správních orgánů, skutečnosti obecně známé • Opatřuje spr. org., připustí-li to, i účastník řízení • Účastníci jsou povinni poskytnout potřebnou součinnost

8. Podklady pro rozhodnutí 2/2 • Zásada omezené materiální pravdy, zjištění okolností pro ochranu veřejného zájmu, v příp. ukládání povinnosti zjištění všech rozhodných okolností svědčících ve prospěch i v neprospěch toho, komu má být uložena – i bez návrhu • Volné hodnocení důkazů: spr. org. hodnotí podklady, důkazy podle své úvahy

9. Dokazování § 51 • Všechny vhodné důkazní prostředky ke zjištění stavu, nejsou získány nebo provedeny v rozporu se zákonem • Při ústním jednání nebo mimo ústní jednání (účastníci vyrozuměni) • Důkazní prostředky: listiny, ohledání, svědecká výpověď, znalecký posudek

10. Důkaz listinou § 53 • Listina, veřejná listina (prezumuje se správnost obsahu) • Provedení důkazu listinou • Ediční povinnost (usnesením), odepření předložení listiny • Náhrada předložení listiny: čestné prohlášení, svědecká výpověď

11. Důkaz ohledáním § 54 • Prohlídka movité, nemovité věci (místní šetření) • Vlastník, uživatel, držitel věci: povinnost předložit věc správnímu orgánu nebo strpět ohledání věci na místě • Odepření ohledání ( důvody) • Povinnost vyrozumět nájemce nebo uživatele věci • Přítomnost nestranných osob

12. Důkaz svědeckou výpovědí § 55 • Svědek: osoba svědka • Povinnost vypovídat jako svědek • Právo odepřít výpověď, důvody • Poučení svědka: povinnost vypovídat, pravdivá výpověď, právní následky nepravdivé nebo neúplné výpovědi, možnost odepřít výpověď • Povinnost mlčenlivosti • Svědecká výpověď

13. Důkaz znaleckým posudkem § 56 • Rozhodnutí závisí na posouzení skutečností, k nimž je třeba odborných znalostí, které úřední osoby nemají • Správní orgán usnesením ustanoví znalce • Písemný posudek ve stanovené lhůtě • Výslech znalce

14. Předběžná otázka § 57 • Taková otázka, na jejímž vyřešení závisí rozhodnutí ve věci samé • Správní orgán ve své pravomoci a působnosti: rozhodne ve společném řízení, nelze-li, zahájení samostatného řízení z moci úřední, nebo výzva k podání žádosti • Správní orgán mimo svou pravomoc a působnost: může dát podnět k zahájení řízení příslušnému orgánu, vyčká rozhodnutí příslušného orgánu, vyzve účastníka k zahájení řízení • Učiní si úsudek sám, nemůže v otázkách osobního stavu, viny za trestný čin, správní delikt

15. Zajištění účelu a průběhu řízení § 58 • Tzv. zajišťovací prostředky, užití v případech a v rozsahu, kdy to vyžaduje zajištění účelu a průběhu řízení • Prostředky: předvolání, předvedení, předběžné opatření, pořádková pokuta, vykázání z místa konání úkonu, záruka za splnění povinnosti

16. Předvolání § 59 • Zajištění osobní účasti osob při úkonu (nutná účast) • Písemně (kdo, kdy, kam, v jaké věci, důvod), právní následky nedostavení se • Povinnost dostavit se včas na určené místo • Omluva

17. Předvedení § 60 • Zajištění osobní účasti • Jestliže se účastník nebo svědek bez omluvy nedostavili na předvolání • Písemně usnesením, doručuje se tomu, kdo má předvedení provést • Předvádí: Policie ČR, jiný ozbrojený sbor, obecní policie (v řízeních před orgány obce)

18. Předběžné opatření § 61 • Z moci úřední nebo na požádání účastníka (do 10 dnů) • Před skončením řízení • Nařízení PO, prozatímní úprava poměrů účastníků nebo je-li obava, že by bylo ohroženo provedení exekuce • Něco vykonat, zdržet se, strpět nebo zajistit věc • Odvolání nemá odkladný účinek • Zrušení: rozhodnutím bezodkladně pokud pomine důvod, jinak dnem vykonatelnosti rozhodnutí ve věci

19. Pořádková pokuta § 62 • Rozhodnutím • Do 50 000 Kč, nesmí být v hrubém nepoměru k závažnosti následku a k významu předmětu řízení, lze uložit i opakovaně • Příjem spr. org., který ji uložil • Tomu, kdo v řízení závažně ztěžuje postup tím, že bez omluvy se nedostaví na předvolání ke spr. org., navzdory předchozímu napomenutí ruší pořádek, neuposlechne pokynu úřední osoby, učiní urážlivé podání • I pravomocně uloženou pokutu lze snížit nebo prominout

20. Vykázání z místa konání úkonu§ 63 • Ten, kdo nepřístojným chováním ruší pořádek při ústním jednání nebo při ohledání na místě, nebo při jiném úkonu • Po předchozím upozornění spr. org. • Vykázání z místa, kde se úkon koná • Usnesením ústně vyhlášeným • Poučení o následcích neuposlechnutí • Vynucují ty orgány, které předvádějí • Nelze vykázat osobu-vlastníka nebo uživatele prostoru, kde se koná úkon, nejde-li o úřední místnost

21. Záruka za splnění povinnosti § 147 • Přispění k zajištění účelu řízení, na žádost účastníka • Peněžitá nebo nepeněžitá záruka účastníka, výše nesmí být v nápadném nepoměru k povinnosti • Spr. org. přijme nebo uloží (rozhodnutím) • Vrácení záruky • Propadnutí záruky (oprávněný)