Безопасность цифрового наследия в сфере культуры:

1. Инфофорум 2014 Безопасность цифрового наследия в сфере культуры: правовые вызовы информационно-телекоммуникационных технологий АРХИПОВ Владислав Владимирович кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского государственного университета, советник международной юридической фирмы Dentons Содержание презентации и выступления является авторским и может не совпадать с официальными позициями компании Dentons и СПбГУ.

2. Конституционные права в области культуры • Статья 44 Конституции Российской Федерации • Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. • Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. • Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

3. Конституционные права в области информации • Статья 29 Конституции Российской Федерации • Каждому гарантируется свобода мысли и слова. • Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. • Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. • Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. • Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

4. Сеть Интернет Методология системного анализа

5. Факторы, определяющие значение сети Интернет • Объем • По некоторым подсчетам, только на 2011 г. в среднем на каждого пользователя социальной сети Facebook приходилось примерно 800 страниц информации (пропорционально сопоставимые данные можно ожидать и от социальной сети «Вконтакте» - с поправкой на ее популярность в странах СНГ, а не на международном уровне). • Скорость • В условиях “WEB 2.0” скорость распространения информации, вызывающей общественный резонанс, определяется геометрической прогрессией за счет того, что каждый последующий «репост» информации пользователем делает ее доступной для нового круга пользователей. • Доступность • Значительный объем информации, фактически или потенциально находящейся в открытом доступе, распространяется с большой скоростью, упрощается поиск информации, чем обусловлена и доступность информации для пользователей в смысле сравнительной простоты обнаружения. • Простота • Распространение (воспроизведение) информации среди огромной аудитории не требует усилий, хоть в малейшей степени сопоставимых с усилиями, которые было необходимо затратить в эпоху «печатной» информации либо распространяемой по сетям теле- и радио-вещания. • Глобальность • Доступ к интернет-ресурсам возможен, как правило, из любой точки земного шара при условии наличия технической возможности. Информация, легально размещенная (или попавшая иным способом) в сети Интернет становится доступной не только целевой аудитории, но и всем остальным пользователям.

6. Сквозные проблемы интернет-права • Идентификация пользователя • Данная проблема стала очевидной еще на первом, «экспериментальном» этапе развития интернет-права. Пользователь в техническом смысле и пользователь в общесоциальном, в том числе правовом, смысле – не одно и то же. Фактически одна и та же учетная запись (не говоря уже об IP-адресе) может использоваться различными людьми. • Юрисдикция • Данная проблема актуализировалась в период коммерциализации мировой паутины в первой половине 1990-х гг. С учетом сложности и распределенности сетевой инфраструктуры (в том числе, технологических ресурсов между разными юрисдикциями) классические правила определения юрисдикции неприменимы в чистом виде к интернет-отношениям. • Информационные посредники • Под термином «информационный посредник» может пониматься широкий круг субъектов, связанных с обеспечением сетевой инфраструктуры, т.е. не только операторы социальных сетей и файлообменных ресурсов (как этот термин часто употребляется в контексте WEB 2.0), но и, например, интернет-провайдеры или даже операторы связи.

7. Способы регулирования отношений в сети Интернет • Право • Общие правила, обеспеченные силой государственного принуждения. «Позитивистский» подход. • Правила сообщества • Общие правила, обеспеченные «общественными» санкциями, например, исключением из коммуникации. • Рынок • Косвенное воздействие на поведение за счет оперированием доступности ресурсов. • Архитектура • Воздействие на контекст отношений таким образом, чтобы он принципиально допускал или не допускал различные формы поведения. Lessig L. The Law of the Horse: What Cyberlaw Might Teach, http://cyber.law.harvard.edu/works/lessig/finalhls.pdf

8. Модели сетевой архитектуры • Модель инфраструктурных элементов • Архитектура сети Интернет, подлежащая правовому регулированию, дифференцируется по функциональному делению элементов инфраструктуры – сайтам, интернет-страницам, доменным именам и пр. Объекты правового регулирования определяются как бы с точки зрения пользователя-неспециалиста, имеющего дело с конкретно-воспринимаемым отдельным «объектом» сети Интернет. • Модель уровней интернет-архитектуры • Архитектура дифференцируется по степени дистанцированности объекта от аппаратного и инженерного обеспечения связи и может включать в себя следующие уровни: контент, приложения, протокол TCP, протокол IP, интерфейс связи устройства с сетью, физическую составляющую. С точки зрения данной модели, не должно быть смешения правового регулирования по уровням. Solum L. Chung M. The Layers Principle: Internet Architecture and the Law, http://www.ssrn.com/abstract=416263

9. «Федеральный закон № 139» Основные изменения и принципы

10. «Федеральный закон № 139» • Федеральный закон от 28.07. 2012 № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», изменены в основном: • Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (в части информации для детей, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей) • Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в части определений инфраструктурных элементов сети Интернет и порядка внесения сведений в «реестр запрещенных сайтов»).

11. Реестр запрещенных сайтов В Реестр включаются (ч. 2 ст. 15.1. Закона об информации): • Доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. • Сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

12. Основания для внесения в реестр • Решения уполномоченных органов в отношений следующих категорий информации, распространяемой в сети Интернет: • Материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; • Информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений; • Информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства; • Информация о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами. • Вступившее в законную силу решение суда о признании распространяемой в Интернете информации запрещенной.

13. Процедура внесения в реестр * При неполноте информации отводятся сутки на запрос необходимых данных. Общая продолжительность процедуры без учета указанного запроса составляет 7 суток.

14. Отмена решений • Часть 11 статьи 15.1 Закона об информации: • Роскомнадзор исключает из реестра доменное имя, указатель страницы сайта в сети "Интернет" или сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети "Интернет", на основании обращения: • владельца сайта в сети "Интернет", • провайдера хостинга или • оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не позднее чем в течение трех дней со дня такого обращения • после принятиямерпо удалению информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, • либо на основании вступившего в законную силу решения судаоб отмене решения Роскомнадзора, о включении в реестр доменного имени, указателя страницы сайта в сети "Интернет" или сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет".

15. Отдельные правовые проблемы Применения федерального закона

16. «Запрещенная информация» и запрет цензуры Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» Статья 3. Недопустимость цензуры • Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается. • Создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, - не допускается.

17. Блокировка по IP-адресу и права третьих лиц • С одним IP-адресом может быть связано неограниченное количество доменных имен (соответственно, и интернет-сайтов). Блокировка одного IP-адреса может привести к блокировке целого ряда ресурсов, не содержащих запрещенной информации (см. напр. материалы дела № 2-1441/13, Таганский районный суд г. Москвы). Как оценивать такой порядок блокировки? • С одной стороны, оппоненты процедуры блокировки, введенной ФЗ № 139, считают неправомерной (в некоторых случаях – неконституционной) внесудебный порядок блокировки и настаивают на судебном. • С другой стороны, «скорость причинения вреда» в результате распространения запрещенной информации в Интернете исчисляется не месяцами, необходимыми для судебного разбирательства, а менее длительными временными интервалами (секундами, минутами, часами). При этом технически возможно получение выделенного IP-адреса!

18. Не учитываются сложные аспекты взаимодействия • Пятый этап процедуры блокировки сайта предполагает взаимодействие между хостинг-провайдером и владельцем интернет-сайта, по результатам которого сайт может быть заблокирован. • В случае отказа или бездействия владельца сайта провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту. При этом не уточняется основание отказа (например, неправомерность запроса). • В случае непринятия провайдером хостинга и (или) владельцем сайта мер по ограничению информации, данные сайта включаются в реестр, а сайт блокируется оператором связи. • При блокировке сайта оператором связи не учитываются аспекты общей легитимности процедуры: сайт может быть заблокирован даже если провайдер хостинга не уведомил владельца сайта.

19. Информация не дифференцируется по доступности • Статья 15.1 Закона об информации оперирует понятием «сайт в сети “Интернет”, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». • Технологически возможно (и это практикуется) ограничение доступа к информации, размещенной на сайте в сети Интернет, с помощью паролей, закрытых групп в социальных сетях и т.п. • В статье 15.1 Закона об информации не отражен дифференцированный подход к информации, находящейся в открытом доступе и относительно закрытой информации.

20. Буквальное толкование может быть абсурдным • На примере запрещенной информации о самоубийствах: • Телеологическое толкование. Информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, будет описание способа самоубийства, содержащееся в сообщении, основной целью которого будет предоставление читателю конкретной «техники», что само по себе способно приблизить трагическое событие. • Буквальное толкование. Закон говорит просто об «информации о способах совершения самоубийства». Информация, согласно Закону об информации, – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2). Истории мировой литературы известно не менее нескольких десятков литераторов, покончивших жизнь самоубийством, к числу которых относятся, в том числе, и классики – например, В.В. Маяковский или С.А. Есенин (предположительно). Их полные биографии (а ведь это цифровое наследие в сфере культуры в буквальном смысле) не могут не содержать информации о способах совершения самоубийства.

21. Благодарю за внимание! Владислав Архипов Советник Информационные технологии, интеллектуальная собственность, телекоммуникации +7 812 325 84 44vladislav.arkhipov@dentons.com