Нормативные правовые требования/положения о проведении анализа опасностей и риска

1. Анализ риска промышленных аварий. Изменения в части декларирования промышленной безопасности ОПО10.04.2014 ЛисановМихаил Вячеславович,д.т.н. директор Центра анализа риска ЗАО НТЦ ПБ группы компаний «Промышленная безопасность»Tel/fax (495) 620-47-50 e-mail: risk@safety.ru www.safety.ru, www.riskprom.ru

2. Нормативные правовые требования/положения о проведении анализа опасностей и риска • Федеральный закон «О техническом регулировании» (№184-ФЗ от 27.12.02); • Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” от 21.07.97 № 116‑Ф3 с измен. От 4.03.2013; • Федеральный закон “О газоснабжении в Российской Федерации” (принят Государственной Думой 12.03.99 ); • Федеральный закон от 2 июля 2008 г. №123-ФЗ " Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; • Федеральный закон от 30 декабря 2009 г №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; • Технический регламент «О безопасности машин и оборудования (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2009 года N 753) • Нормативные правовые акты по декларированию промышленной и пожарной безопасности (РД–03-315-99, ПБ 03-314-99, утв. Госгортехнадзором России, документы МЧС России ); • Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти нефтепродуктов»; • Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»; www.safety.ru

3. О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию(Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. №87) «Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (Приказ МЧС РФ от 28.02.03 №105) РБ «Рекомендации по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах» (утв. Ростехнадзором 26 декабря 2012 г. N 781); ФНП «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности (2013, вместо ПБ 08-624-03) ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (2013, вместо ПБ 03-540-03) ФНП «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта» (утв. пр. Ростехнадзором от 15.07.2013 № 306) ФНП «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» (утв. Ростехнадзором, 2013). Т.о. Нормативная база России характеризуется тенденцией увеличения количества положений по использованию методологии анализа риска для принятия решений по обеспечению безопасности Нормативные правовые требования/положения о проведении анализа опасностей и риска (2) New New New New New www.safety.ru

4. Основные методические документы по риск-менеджменту(общие документы) РД 03-418-01 «Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов» (утв. Госгортехнадзором России 10.07.01 №30) РД- 03-14-2005 «Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в неё сведений» (утвержден приказом Ростехнадзор от 29.11.2005 № 893); Методические рекомендации по разработке декларации промышленной безопасности». РД 03-357-00 (утверждены Госгортехнадзором России 26.04.00 № 23). Национальные стандарты: ГОСТ Р 51901.1-2002 (МЭК 60300-3-9). Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем. ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009 "Менеджмент риска. Термины и определения» (идентичный международному документу Руководство ИСО 73:2009 "Менеджмент риска. Словарь. Руководство по использованию в стандартах«), с датой введения в действие 1 декабря 2012. ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011. Менеджмент риска. Методы оценки риска. ГОСТ Р ИСО 17776-2010 «Нефтяная и газовая промышленность. Морские добычные установки. Способы и методы идентификации опасностей и оценки риска. Основные положения/ ISO-17776:2000 Petroleum and natural gas industries — Offshore production installations — Guidelines on tools and techniques for hazard identification and risk assessment (IDT) ГОСТ Р 51901.11-2005 (МЭК 61882:2001) Менеджмент риска. Исследование опасности и работоспособности. Прикладное руководство. ГОСТ Р МЭК 61508…Функциональная безопасность систем электрических, электронных, программируемых электронных, связанных с безопасностью… ГОСТ Р МЭК 61511-… Безопасность функциональная. Системы безопасности приборные для промышленных процессов…. ГОСТ Р 53387-2009. Лифты, эскалаторы и пассажирские конвейеры. Методология анализа и снижения риска ГОСТ Р 51344-99 ….. и др. … Технический комитет по стандартизации ТК23 http://www.tksneftegaz.ru 4

5. Основные методические документы по оценке риска аварий на ОПО (методики) РОСТЕХНАДЗОР: «Методические указания по оценке последствий аварийных выбросов опасных веществ» РД-03-26-2007 (утв. Ростехнадзором 14.12.07 №859); «Методика оценки последствий аварийных взрывов топливно-воздушных смесей» РД 03-409-01 (утв. Госгортехнадзором России 26.06.01) Приложения к ПБ 09-540-03 «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.03 № 29) Методика оценки последствий химических аварий (ТОКСИ-2, согласована Госгортехнадзором России, 1998 г.) Руководство по безопасности «Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности». Утв. приказом Ростехнадзор от 27.12.2013 №646. КОМПАНИИ: Методическое руководство по оценке степени риска аварий на магистральных нефтепроводах и нефтепродуктопроводах (РД-13.020.00-КТН-148-11 , ОАО АК «Транснефть», согл. Ростехнадзором, 2011 г.) – взамен МР-1999 г. СТО Газпром 2-2.3-351-2009. Методические указания по проведению анализа риска для опасных производственных объектов газотранспортных предприятий ОАО «Газпром». СТО Газпром 2-2.3-400-2009. Методика анализа риска для опасных производственных объектов газодобывающих предприятий ОАО «Газпром» СТО Газпром 2-2.3-569-2011Методическое руководство по расчету и анализу рисков при эксплуатации объектов производства, хранения и морской транспортировки сжиженного и сжатого природного газа ОАО «Газпром» МЧС РОССИИ, ГОСТ: Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах (утв. Приказом МЧС России №404 от 04.07.2009), с изм.) - пожар пролива, огненный шар, Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности (утв. приказом МЧС России №382 от 30.06.2009) с изм. Пособие по определению расчетных величин пожарного риска для производственных объектов (ВНИИПО МЧС России, 2012г.)… New 5

6. Руководство по безопасности «Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности». Утверждено приказом Ростехнадзора от 27.12.2013 №646

7. В чем отличие данной Методики от методики расчета пожарного риска (утв. приказом №404 МЧС России )? 1) Учет документов Ростехнадзора (РД-03-26-2007, РД 03-409-01 и др.); 2) Наличие алгоритма расчета: - дрейфа облака ТВС, являющимся для выброса СУГ наиболее опасным сценарием; - истечения и рассеяния аварийного выброса ОВ из технологических трубопроводов, протяженность которых на крупных заводах превышает несколько километров; - вероятности гибели людей при разрушении зданий различных типов; 2) Учитывается изменение термодинамических параметров ОВ при выбросе; 3) Отсутствие неточностей, опечаток расчетных формул приказа МЧС №404, заимствованных из РД 03-409-01, для расчета последствий взрыва ТВС.

8. Перечень методик, разрабатываемых ЗАО НТЦ ПБ

9. Достоинства и ограничения количественной оценки риска (КОР) Достоинство : • выявление «слабых мест» математическими средствами; • сравнение различных опасностей по единым показателям • наглядность результатов. Ограничения /недостатки : • Большой объем необходимой информации и расчетов • Существенная зависимость результатов расчета от достоверности исходных данных и допущений - «Риск-анализ – наука о допущениях»! • Возможность «подгонки расчетов» под результат» На практике КОР: • «вероятностный анализ последствий» (ВАП), при котором не анализируются события и факторы, предшествующие разгерметизации оборудования и выбросу вещества, в т.ч. «человеческий фактор»; - для этого нужны методы «деревьев отказов», но на практике применяют HAZOPи иные качественные методы анализа. • Экспертная оценка, основанная на допущениях моделей и расчетах показателей риска. Наиболее эффективен для сравнительного анализа мер безопасности: • На стадии проектирования, размещения объекта, устройств; • При сравнении и обосновании технических решений, мер защиты; • При оценке последствий аварий с выбросом опасных веществ. ГК "Промышленная безопасность"

10. Перспективные направления совершенствования расчетных методик: • Уточнение формул «интегральных» аналитических моделей, критериев поражения, разрушения (РД-03-26-2007, РД 03-409-01, методик МЧС РФ, программ ТОКСИ+, PHAST/SAFETI); • «Численное моделирование» / Вычислительная гидродинамика ( Computationalfluiddynamics - CFD), основанное на численном решении уравнений, описывающие распространение опасных в-в(«полевые» модели методик оценки пожарного риска в помещениях, программ FLACS, ANSYS, PLATO) www.safety.ru

11. Основные уравнения «прямого численного» (CFD) моделирования выброса и рассеяния Сохранение массы Сохранение отдельных компонент Сохранение импульса Сохранение энергии

12. Зарубежный опыт оценки взрывных нагрузок в помещениях методами численного моделирования (CFD): Использование программного комплекса FLACS (Flame Acceleration Simulator) Моделирование геометрии утечки; Анализ частоты утечки; Моделирование рассеяния газа; Моделирование зажигания газо-воздушной смеси; Симуляция взрыва; Вероятностный анализ взрыва. * - на примере выброса газа Выброс газа По материалам www.gexcon.com ГК "Промышленная безопасность"

13. Численное моделирование выброса и взрыва пропана с воздухом (ЗАО НТЦ ПБ)

14. Сравнение зарубежных и российских подходов к анализу риска • Российская нормативная методическая база по анализу риска в части общих подходов и методологии, отраженная в документах Ростехнадзора, МЧС России и ГОСТ Р, в целом гармонизирована с зарубежной (IEC, ISO, NORSOKи др.). • 2. Различия связаны с: 1) применением отдельных методик, критериев поражения, например, по последствиям взрывов облаков топливно-воздушных смесей (РД 03-409-01 и методика TNO-Multi-Energy); 2) допущениями, применяемыми на практике (например, в зарубежной практике не рассчитываются сценарии с полным разрушением резервуаров СПГ); 3) отсутствием в России: - баз данных по надежности оборудования, инцидентам и аварийности; - нормативных методик расчета взрывных нагрузок в помещениях (например, в платформах) с учетом вероятности их возникновения (давление взрыва в помещениях рассчитывается упрощенно по СП 12.13130.2009,за рубежом используются методы численного моделирования (CFD) программ FLACS,…); - требований и практики по проведению методов качественного анализа опасностей HAZID/HAZOP– эффективных для анализа технологических опасностей и дополняющей КОР (проводится почти исключительно совместными предприятиями ТНК-ВР, СЭИК, Эксон…) – введены ФНиП ОПВБ, ПБ для МТ(2013); 4) критериями допустимого (приемлемого) риска, которые устанавливают как правило компании, а не законодатели или надзорные органы (критерии нужны для успокоения общественности, для разрешения на строительство объекта). ГК "Промышленная безопасность"

15. Приложение 1 ФНП ОПВБ (2013): Анализ опасностей технологических процессов методами HAZID/HAZОР ИБП ЗАО НТЦ ПБ руководил 11 сессиями HAZID/HAZОР: объектов газоснабжения проекта Сахалин-2 (2007-2009 гг.), объектов УПН, КС, МТ, ШФЛУ, ОЗХ (2010-2013) ЕР 95-0312. HAZID,ЕР 95-0313. HAZOP (HSE Manual. Shell International Exploration & Production B.V.)РД 03-418-01, ГОСТ Р 51901.1-02, ГОСТ Р 51901.11-2005, ГОСТ Р 51344-99, документы ТНК-ВР. КИПиА Газогенератор Дренажная емкость Станция понижения давления «Мозговой штурм» опасностей отклонений в техпроцессе с участием группы 5-10 специалистов от экспертной, проектной, эксплуатирующей организаций, заказчика – www.safety.ru Молниеотвод Газогенератор Вытяжная свеча Блок замера и регулирования газа Блок фильтрации к потребителю Отвод от МГ Байпасная линия Принципиальная схема газотранспортного терминала

16. Фрагменты Рабочей таблицы HAZOP (ЕР 95-0313 HAZOP. HSE Manual. Shell International Exploration & Production B.V.) на практике более «простой» HAZОРчастосложнее КОР! РАБОЧИЙ ЛИСТ HAZOP Название проекта: Газотранспортный терминал г.Южно-Сахалинска Название компании: СЭИК, НИПИгазпереработка, ЗАО НТЦ ПБ Дата совещания:6/05/2008 Лидер исследований: Лисанов М.В. ТАБЛИЦА 1. Часть системы: Система фильтрации и сепарации газа Чертежи: 5300-C-10-08-D-3101-00. HAZOP решает задачи экспертизы ! www.safety.ru

17. Барьеры безопасности и методы анализа риска АНАЛИЗ ПРИЧИН АНАЛИЗ ПОСЛЕДСТВИЙ HAZOP,«дерево отказов» «дерево событий» КОР определение SIL выброс ОВ Барьеры безопасности ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011. Менеджмент риска. Методы оценки риска.

18. Наиболее полно количественные показатели риска представлены в декларациях промышленной безопасности ОПО (аналога Safety Reportпо Директивам Севезо (№96/82/ЕС/СевезоIII от 24.07.2012) Обобщенные сведения о ходе декларирования промышленной безопасности ОПО STC “Industrial Safety” CJSC.www.safety.ru

19. Цели декларирования промышленной безопасности: • Информированиезаинтересованных органов и лиц об основных опасностях и рисках крупных аварий, а также мерах безопасности, принимаемых владельцем объекта • Декларация безопасности является основой для принятия решений по предупреждению аварий и снижению тяжести их последствий, в том числе для безопасности населения и защиты окружающей среды З а р у б е ж ны е а на л о г и: • Директива №96/82/ЕС«Севезо» - «Отчет о безопасности» (Safety Report); • Кодекс МОТ по предупреждению промышленных аварий, 1990 г.; • Конвенция ООН «О трансграничном воздействии крупных промышленных аварий», 1992 г.; • Конвенция МОТ № 174 «О предотвращении крупных промышленных аварий», 1993 г. ГК "Промышленная безопасность"

20. Действующая нормативно-правовая база декларирования промышленной безопасности Федеральный закон №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (от 21.07.97); ___________________________________________________________________________________ Постановления Правительства Российской Федерации: • - от 11.05.99 № 526 «Правила представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов»; • - от 30.07.2004 N 401 «О Федеральной службе по экологическому,технологическому и атомному надзору» (с изм…. от 13.09.2010 N 717); ___________________________________________________________________________________ Указ Президента Российской Федерации от 11.07.04 №868«Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» ___________________________________________________________________________________ РД- 03-14-2005 «Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в неё сведений» (утвержден приказом Ростехнадзор от 29.11.2005 № 893, зарегистрирован Минюстом России 17.01.2006 № 7375); ФНП "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" (утв. Ростехнадзором 14.11.2013, N 538) РД Ростехнадзора: • РД 03-357-00 «Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта»; • РД-03-418-01 «Методические указания по анализу риска опасных производственных объектов», • Временный порядок …. ГК "Промышленная безопасность"

21. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» • Статья 9.ЭО ... обязана…разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; • Статья 14. Разработка декларации промышленной безопасности • 1. Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. • Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (Ростехнадзором). ГК "Промышленная безопасность"

22. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст.14) Декларация промышленной безопасности разрабатывается - для опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ). - в составе проектной документации на строительство, реконструкцию, а также документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. ГК "Промышленная безопасность"

23. Предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности (приложение 2 к ФЗ №116, таблица 1) www.safety.ru

24. Предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности (приложение 2 к ФЗ №116, таблица 2) www.safety.ru

25. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст.14, в ред. ФЗ-22 от 04.03.2013 ) Декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта разрабатывается вновь: • в случае истечения 10 лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности; • в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте • либо увеличения более чем на 20% количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте. ГК "Промышленная безопасность"

26. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст.14 в ред. ФЗ-22 от 04.03.2013) • в случае изменения требований промышленной безопасности; • по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. ГК "Промышленная безопасность"

27. Типичные ошибки в Декларациях промышленной безопасности, представляемых в Ростехнадзор • не полный учет всех опасностей, например, выбросов опасных веществ, используемых на объекте в количествах, меньших пороговых (хлор, коксовый газ); • ошибки при расчетах, необходимых для оценки риска: по причине использования сомнительной статистики, методик, в т.ч. зарубежных; • Неверная трактовка понятий «индивидуальный риск», «социальный риск» (F/N кривые) • Отсутствие или ошибки при расчете поля потенциального риска, • Ошибки при расчете сценариев рассеяние и взрыва дрейфующего облака (игнорирование РД-03-26-2007, РД 03-409-01); НТЦ "Промышленная безопасность"

28. Направления развития методологии анализа риска и декларирования промышленной безопасности • Разработка системы сбора и анализа данных по инцидентам и авариям на ОПО в соответствии с требованиями ст. 9 ФЗ-116 с созданием соответствующих единых информационных систем и баз данных. • Разработка отраслевых методик для типовых ОПО, в том числе в качестве первоочередных - для продуктопроводов СУГ, объектов химического профиля, морских нефтегазовых объектов, в т.ч. с помощью методов численного моделирования (CFD), проведению HAZID/HAZOP. • Устранение разночтений в расчетных методиках Ростехнадзора и МЧС Росси в целях исключения возможных противоречий при обосновании промышленной и пожарной безопасности и СТУ (например, при оценке минимальных безопасных расстояний). • Решение проблемы декларирования в составе проекта реконструкции ОПО (при проектировании части ОПО): • → ДПБ может разрабатываться на проектируемую часть с последующей переработкойранее разработанной ДПБ перед пуском реконструированного ОПО в эксплуатацию. • 5. Актуализация порядка оформления ДПБ (РД-03-14-2005) и методических рекомендаций по составлению ДПБ (РД 03-357-00)с учетом изменений 116-ФЗ и 225-ФЗ (страховании ответственности).

29. Спасибо за внимание! Лисанов Михаил Вячеславович тел/факс 8-495-620-47-50risk@safety.ru www.safety.ru, www.riskprom.ru ГК "Промышленная безопасность"