Проверки (расследования) Агентства РК по защите конкуренции (АЗК)

1. Проверки (расследования) Агентства РК по защите конкуренции (АЗК) АмирБегдесенов, Старший юрист Бизнес и антимонопольное регулирование г. Алматы, 7 марта 2013 года, отель Holiday Inn

2. Какие положения Закона о госконтроле распространяются на расследования АЗК: Запрет должностным лицам АЗК предъявлять требования и обращаться с просьбами, не относящимися к предмету проверки, их обязанность по соблюдению законодательства, не препятствовать установленному режиму работы проверяемых субъектов и т.д. (п. 2-3 ст. 26 Закона о госконтроле); Заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. В случае нарушения прав и законных интересов проверяемых субъектов при осуществлении контроля и надзора проверяемый субъект вправе обжаловать действия (бездействие) АЗК и (или) должностного лица в вышестоящий государственный орган либо в суд в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. эта норма не работает

3. Основанием для начала расследования является поступление в АЗК сведений о нарушении антимонопольного законодательства РК, которыми являются: • материалы, поступившие от государственных органов, с указанием на нарушение антимонопольного законодательства Республики Казахстан; • заявление физического или юридического лица; • обнаружение АЗК при осуществлении своей деятельности в действиях субъектов рынка признаков нарушения антимонопольного законодательства РК; • обращение средства массовой информации в АЗК. Вывод: причина проведения расследования – доступность каким-либо лицам (будь это сам АЗК, какой-либо иной государственный орган, физическое / иное юридическое лицо либо СМИ) информации о признаках нарушения объекта расследования.

4. предварительное рассмотрение сведений о нарушениях – проводится в срок, не превышающий 1 месяца со дня поступления сведений о нарушении (срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц); расследование нарушений – проводится в срок, не превышающий 2 месяцев со дня издания приказа о проведении расследования (срок расследования дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца); возбуждение дела об административном правонарушении – с момента составления протокола об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении – в 15-дневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела (срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на 1 месяц).

5. поступление в АЗК сведений о нарушении; приказ о предварительном рассмотрении сведений о нарушении; предварительное рассмотрение сведений о нарушении; заключение об итогах предварительного рассмотрения сведений о нарушениях; заключение утверждается руководством АЗК; приказ о проведении расследования; расследование; решение Правления по результатам расследования (день завершения расследования); приказ об утверждении заключения по результатам расследования нарушений (момент обнаружения факта совершения административного правонарушения); протокол об административном правонарушении; постановление по делу об административном правонарушении.

6. общую: учредительные документы, политики, информацию о группе лиц; документы / информацию по предполагаемому нарушению: цена реализации и себестоимость товара, применяемые скидки, карточки учета; документы / информацию для подсчета штрафа и монопольного дохода.

7. антиконкурентные соглашения субъектов рынка (статья 10 Закона о конкуренции); антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка (статья 11 Закона о конкуренции); злоупотребление доминирующим или монопольным положением (статья 13 Закона о конкуренции); недобросовестная конкуренция (глава 3 Закона о конкуренции); антиконкурентные действия государственных органов (глава 5 Закона о конкуренции).

9. Закон распространяется и расследование может быть проведено в отношении всех субъектов рынка На нас не распространяется Закон о конкуренции, мы не «доминанты» • Доминирующее положение определяется согласно ст. 12 Закона (возможность контролировать рынок / занимаемая доля на рынке); • Реестр предназначен для административных целей физическое и (или) юридическое лицо РК, а также иностранное юридическое лицо (его филиал и представительство), осуществляющие предпринимательскую деятельность мероприятия антимонопольного органа, направленные на выявление фактов, подтверждающих нарушения настоящего Закона, их фиксацию и принятие соответствующего решения Мы не «доминанты», потому что не включены в Реестр • расследование это…; • наказание за повышение цены в течение 3 месяцев; • сокращенные сроки рассмотрения дела в СМАС Нас не накажут, если мы не нарушаем законодательство

10. Не нарушайте!!! • использовать все права, предоставленные Законом: • знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии; • представлять доказательства и участвовать в их исследовании; • задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле; • заявлять ходатайства о привлечении экспертов; • давать пояснения в письменной или устной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе расследования вопросам; • знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в расследовании, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в расследовании; если необходимо, требовать проведение анализа рынка (при отказе АЗК – самостоятельно заказать исследование и делать запросы в различные государственные органы: статистики, таможенный комитет и т.д.);

11. если это применимо и будет полезно, использовать положения международных соглашений (Договора о проведении согласованной антимонопольной политики и Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции); готовиться к худшему исходу и действовать на опережение: готовить линию защиты и начать собирать подтверждающие документы уже на стадии предварительного рассмотрения; юристам активно использовать знания иных специалистов объекта расследования (финансистов, отдел продаж и т.д.), которые могут помочь со специфическими вопросами и необходимыми подсчетами; не забывать о необходимых составляющих конкретного правонарушения (ограничение конкуренции, ущемление законных прав потребителей) и доказывать их отсутствие;

12. уже с момента оформления заключения по результатам расследования начать готовить ходатайство в административный суд о возврате дела в АЗК в связи с неправильным оформлением протокола / материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (например, можно сослаться на отсутствие анализа рынка и т.д.); обращать внимание на мельчайшие, пусть даже незначительные детали документов по расследованию; своевременно, но, в то же самое время, обдуманно отвечать на запросы АЗК в рамках расследований. если возможно и применимо, предварительно получать мнение АЗК по тому или иному спорному вопросу. пользоваться услугами квалифицированных юристов / консультантов, специализирующихся на антимонопольном законодательстве.

13. СМАС г. Алматы вернул административное дело в АЗК для надлежащего оформления: • Заключение по результатам расследования не было утверждено Правлением АЗК; • Постановление Правления АЗК было принято с превышением полномочий; • Правление АЗК не приняло решения о возбуждении административного дела; • в материалах дела отсутствует анализ рынка, доказывающий наличие 15% доли на рынке услуг грузчиков; • В протоколе об административном правонарушении необходимо исчислить и указать доход, полученный на рынке услуг грузчиков, не более чем за 1 год.

14. www.szp.kz Адвокатская контора «Sayat Zholshy & Partners» бизнес-центр «Нурлы Тау», блок 2А, 3-й этаж, пр-т Аль-Фараби, 5 г. Алматы Республика Казахстан Тел.: +7 (727) 311 00 20 Факс: +7(727) 311 00 22 Email: info@szp.kz