בעיית המיסוי והקצאת עובדים זרים בחקלאות

1. בעיית המיסוי והקצאת עובדים זרים בחקלאות מוגש לח"כ מאיר שטרית, שר במשרד האוצר נערך על ידי: רחל בורושק, התאחדות חקלאי ישראל יוני 2004

2. מה מביא את החקלאים – שוב ושוב –לעזוב ליום את עבודת יומם ולהפגין מחאה על סף דלתו של השלטון?אוהגדרת הבעיה • מחסור בידיים עובדות. • נטל מס מכביד ולא מוצדק.

3. מבנה התעסוקה של ענף החקלאות - 2003

4. הקצאת עובדים מנהלית ב- 2003:28,000 • הפער נובע: • במרביתו – מכשולים מנהליים במימוש הזכאות. העסקה בפועל ב- 2003:23,300

5. צורכי העבודה של החקלאות • סה"כ 73 אלף • מזה: • החקלאים 19 אלף • שכירים 54 אלף • מזה: • ישראלים 16 אלף • פלשתינאים 3 אלף • השלמה נדרשת ע"י עובדים זרים 35 אלף

6. לכן: המחסור בעובדים • בפועל בשנת 2003: • 12 אלף • ביחס להקצאת 2004 של 26 אלף עובדים זרים: • 9 אלף

7. משמעות המחסור • תוצרת שאיננה נקטפת ואיננה משווקת לשוק המקומי וליצוא. • עומס עבודה לא סביר על החקלאי ומשפחתו. • הפסדים כבדים בגין הפסד התפוקה. ובתחום העובדות: • ירידה כמותית של סך התוצרת הצמחית בשנת 2003 של 7%. • ירידה כמותית של יצוא התוצרת הצמחית של 20%. • סקר כוח אדם של הל.מ.ס לשנת 2003: • מועסק עצמאי בחקלאות עובד בממוצע 47 שעות שבועיות, לעומת 37 שעות בממוצע לכלל המועסקים בישראל.

8. תוספת הקצאה נדרשת: • 35,000 עובדים זרים. • תוספת לעומת הקצאה נוכחית: 9,000 עובדים.

9. נטל המס • המעסיקים החקלאיים נושאים כבר במיסוי של • אגרת מעסיק שנתית של 1,000 שקלים לעובד. • אגרת רישום של 500 שקלים לעובד. • השתת מיסוי נוסף: • 8% על השכר ברוטו – ללא קשר למצב ההכנסות והרווחים של המעסיק. • סוגיית ביטול 21/4 נקודות זיכוי.

10. הדגמת עומס המס על חקלאי "ממוצע" • כמות עובדים זרים: 4 עובדים • עלות שכר עובדים זרים לשנה 182.4 אלפי שקלים • מיסוי קיים 5.0 אלפי שקלים • מס מעסיקים – 8% 14.6 אלפי שקלים • סה"כ מס ישיר 19.6 אלפי שקלים • גילום נק זיכוי 19.5 אלפי שקלים • סה"כ 39.1 אלפי שקלים

11. הדגמת עומס המס על חקלאי "ממוצע" • אומדן הכנסה ממוצעת לחקלאי בענפי הצומח - לאחר תשלומי שכר השכירים - 2003 – אלפי שקלים • 155 אלף שקל בשנה • נטל המס ללא גילום נק' זיכוי 25%

12. נטל המס לכלל החקלאות * לפני הפרשת שכר החקלאים והוצאות מימון ומס. ** לפי 26 אלף עובדים, ללא גילום נק' זיכוי.

13. הצעה למס מעסיקים מדורג • ההצעה נותנת מענה לבעלי משקים קטנים יחסית שבשום אופן לא יכולים לעמוד בנטל המס. • המיסוי ידורג על פי כמות העובדים. • ההצעה: • הטלת מס מדורג של 1% על העובד הראשון, ומדרגת 1% על כל עובד נוסף, עד תקרת מיסוי של 5% על העובד החמישי והלאה.

14. הצעה למס מעסיקים מדורג

15. התפתחות מבנה התעסוקה בחקלאות

16. התפתחות מבנה תעסוקת השכירים בחקלאות

17. הצעת מדיניות עקרונית: • הממשלה מעוניינת מצידה לצמצם את העסקת העובדים הזרים ולעודד עבודת ישראלים. • החקלאים מצידם נזקקים, בטכנולוגיות הקיימות ובדרישות שווקי היצוא המחמירות, לעמוד בעומסי עבודה, הדורשים היצע יציב שלה ובעלויות סבירות. • הסכמה בסיסית נדרשת: • פעולת עידוד כניסת ישראלים לעבודה בחקלאות, תתבצע כך שלא תגרום לחוסר יציבות ונזקים בלתי הפיכים. • מכיוון שעילת המיסוי היא צמצום העסקת העובדים הזרים – כספי המס יקבלו יעוד המחזיר אותם לחקלאות למימוש המטרות. • המדיניות תופעל לשני אפיקים: האחד יחתור לצמצום התלות של ענף החקלאות בכוח אדם, והשני יחתור לשיפור תנאי העבודה כך שהיא תהיה אטרקטיבית יותר לעובד הישראלי.

18. הגדרת יעדי המדיניות: • שיפור התשתיות הטכנולוגיות בחקלאות בתחומים של אוטומציה ורובוטיקה – טכנולוגיות חוסכות עבודה. • השכלולים הטכנולוגיים יתרכזו באפשרויות הקטיף, המיון והאריזה בכל רמה – ובעיקר במערכי המשק המשפחתי. • איתור תחומי פעולה של הזמן הקצר, בהם ניתן לעודד עבודת ישראלים - כגון הסעות וכדומה.

19. הפעלת המדיניות: • אנו מציעים להקים "קרן לעידוד ופיתוח של המשק החקלאי" תחת הגדרת המטרה של הפחתת תלותו בידיים עובדות. • תשלומי המס, על ידי המעסיקים החקלאיים, יהוו את הבסיס הכספי להפעלת הקרן, והממשלה תקציב במקביל ממקורותיה. • הקרן, לכשתוקם, תופעל על ידי וועדה משותפת למשרדי האוצר והחקלאות, בהשתתפות נציגי החקלאים. • הוועדה, עם הקמתה ובהתאם למקורות הכספיים, תגיש תוכנית עבודה לחמש שנים.