Муниципальные антикризисные рабочие группы

1. Схема взаимодействия региональных органов государственной власти, местного самоуправления и банков по обеспечению стабильной работы экономики регионов ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Приложение № 2 Российская Федерация V V II Российский рынок Реальный сектор экономики Банковский сектор Федеральное Собрание Российской Федерации Правительство Российской Федерации Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства I V IV V III Сибирский рынок V ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИБИРСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ V  Высший экономический совет Сибирского федерального округа Совет МА «Сибирское соглашение» Окружная антикризисная рабочая группа V V V  V III Крупные предприятия Банковский сектор IV Сибирь I Совет законодателей Сибирского федерального округа Совет при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Совет по местному самоуправлению при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Совет при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе по содействию развитию малого и среднего предпринимательства  I II Извне I V Экономические советы субъектов Российской Федерации V V V Региональные антикризисные рабочие группы  Средний бизнес Регионы V Банковский сектор V V V IV III Органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Региональные советы муниципальных образований Региональные советы по содействию развитию малого и среднего предпринимательства  II I Экономические советы муниципальных образований V V Муниципальные антикризисные рабочие группы V Малый бизнес Банковский сектор V V V IV Районы/города  III Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Представительные органы муниципальных образований Советы предпринимателей муниципальных образований II 1

2. I ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ (ПРЕДПРИЯТИЕ) РЫНОК СБЫТА II ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ (ПРЕДПРИЯТИЕ) ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ III ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ (ПРЕДПРИЯТИЕ) ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ) ВЛАСТИ IV ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ (ПРЕДПРИЯТИЕ) БАНКОВСКИЙ СЕКТОР V МОНИТОРИНГ, КООРДИНАЦИЯ 2

3. I РЫНОК СБЫТА ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ (ПРЕДПРИЯТИЕ) • Поддержка отечественного производителя • проанализировать сложившийся потребительский рынок в части зависимости его от поставок импортной продукции; •  определить перечень импортной потребительской продукции, которую возможно производить в регионах Сибири; •  выработать меры по снижению зависимости регионального и муниципального рынка от поставок импортной продукции, товаров; •  включить в региональные и муниципальные планы антикризисных действий власти, бизнеса и общественных организаций на 2009 год конкретные меры, способствующие импортозамещению; •  предприятиям, организациям при ведении финансово-хозяйственной деятельности осуществлять закуп сырья, продукции, оборудования, комплектующих преимущественно отечественного производства; •  принять меры по продвижению региональной продукции на потребительские рынки сибирских регионов, рынки СНГ • Повышение эффективности производства •  предприятиям, организациям сформировать программы энергосбережения; •  предприятиям, предпринимателям оптимизировать рентабельность производства с целью снижения розничных, оптовых цен на продукцию, товары, услуги, повышая спрос на них; •  с учетом падения спроса на товары, переориентировать высвобождающиеся мощности, производственный процесс на выпуск новой группы товаров, имеющих устойчивый спрос; •  активизировать процесс коммерциализации инновационных разработок • Развитие и поддержка магазинов, сетей, работающих в «социальном» секторе •  с целью приближения производимой продукции народного потребления к потребительскому рынку, максимальному исключению посреднических фирм из цепочки «производство – конечное потребление» создать (расширить) сеть фирменных магазинов товаропроизводителей, социальных магазинов «шаговой доступности», губернских и муниципальных сельских рынков, ярмарок «выходного дня» 3

4. II ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ (ПРЕДПРИЯТИЕ) ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • Меры по поддержке предприятий, отечественного производителя •  обеспечить приоритетность закупки отечественных товаров по региональным и муниципальным программам и заказам (после принятия соответствующих поправок к федеральному законодательству); •  упростить процедуру предоставления гарантий по инвестиционным кредитам средствами региональных бюджетов; •  разработать меры по оптимизации использования товарно-материальных, финансовых, трудовых, земельных ресурсов, технологического оборудования и других средств производства в отраслях агропромышленного комплекса с целью выявления фактов нерационального и неэффективного их использования, нарастания зависимости от поставок импортного сырья, полуфабрикатов и комплектующих изделий; •  субсидировать процентную ставку по отдельным видам краткосрочных кредитов, связанных с инновационным развитием приоритетных организаций; •  сформировать на региональном и муниципальном уровнях перечень предприятий, формирующих экономическую, финансовую и социальную основу (далее - приоритетные организации): крупнейшие, бюджетообразующие предприятия региона и муниципалитета, стратегические предприятия (включенные в перечни, утвержденные указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 №1009 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.01.2004 №22-р), градообразующие предприятия (в соответствии со ст.169 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - численность работников которых составляет не менее 25% численности работающего населения муниципального образования или превышает 5 тыс.чел.); •  сформировать в составе региональных и местных бюджетов финансовые резервы - фонды непредвиденных расходов, разработать механизмы по порядку их использования для оздоровления ситуации в приоритетных секторах экономики и социальной сферы; •  увеличить в бюджетах всех уровней объемы финансирования мероприятий, связанных с развитием регионального лизинга сельскохозяйственных машин и оборудования для АПК и малого бизнеса 4

5. II ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ (ПРЕДПРИЯТИЕ) ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • Развитие и поддержка малого предпринимательства •  принять дополнительные меры по развитию предпринимательства, как социального амортизатора для лиц, потерявших работу в связи с последствиями мирового финансового кризиса; •  обеспечить законные права субъектов малого и среднего предпринимательства при принятии решений об отчуждении имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности; •  обеспечить приоритетный доступ малого и среднего бизнеса к получению заказов при размещении государственных и муниципальных заказов на товары и услуги (после принятия соответствующих поправок к федеральному законодательству); •  максимально упростить механизм предоставления бюджетных субсидий и дотаций (в рамках целевых программ развития малого предпринимательства) для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в «приоритетных» сферах деятельности; •  с целью обеспечения самозанятости населения, массового развития предпринимательства активизировать процесс создания и функционирования бизнес-инкубаторов, технопарков, расширить практику введения грантов и обучающих программ для начинающих предпринимателей; •  продолжить практику снижения административных барьеров для ведения предпринимательской деятельности • Поддержка рынка труда •  увеличить в бюджетах всех уровней объемы финансирования мероприятий, связанных с подготовкой и переподготовкой кадров массовых профессий с учетом динамики региональных и муниципальных рынков труда; трудоустройством попавших под сокращения работников на сезонные работы и работы по благоустройству населенных пунктов; созданием дополнительных рабочих мест в поселениях с высоким уровнем безработицы; поддержкой субъектов малого предпринимательства;  •  усилить контроль использования организациями рабочей силы мигрантов 5

6. II ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ (ПРЕДПРИЯТИЕ) ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • Создание условий для сохранения стабильного спроса населения на товары, услуги •  реализовать комплекс мер, способствующих снижению цен на продовольственные товары первой необходимости, в том числе на хлебобулочные изделия и молочные продукты; •  расширить объемы строительства и приобретения готового жилья для молодых семей и специалистов, направляемых в сельскую местность за счет средств региональных инвестиционных программ; •  при необходимости совместно с организациями ЖКХ разработать и реализовать антикризисные программы, гарантирующие обеспечение топливно-энергетическими ресурсами бюджетной сферы, отраслей экономики и населения; •  создать для фирменных магазинов товаропроизводителей, социальных магазинов «шаговой доступности», губернских и муниципальных сельских рынков льготные условия ведения финансово-хозяйственной деятельности • Организационные меры •  разработать и распространить информационные и методические материалы в помощь руководителям малых предприятий и работникам организаций, попавших в связи с кризисом в трудное финансовое положение; •  актуализировать комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований и субъектов Федерации на текущий и среднесрочный период с учетом мер, принимаемых в регионе для снижения негативного воздействия мирового финансово-экономического кризиса на его экономику и оздоровления ситуации в отдельных отраслях и сферах социально-экономического развития; •  активизировать деятельность региональных и муниципальных экономических советов, советов предпринимателей с целью выработки мер по снижению негативных последствий мирового финансового кризиса; •  разработать механизмы контроля и предупреждения злоупотреблений со стороны руководителей организаций в условиях финансовой нестабильности и задержек платежей за выполненные работы и услуги; •  уточнить параметры и показатели эффективности инвестиционных проектов в целях снижения их себестоимости с учетом снижения цен на металлы, строительные материалы и другие товары; •  организовать антикризисные консультационные пункты, «горячие линии» 6

7. III ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ (ПРЕДПРИЯТИЕ) ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ) ВЛАСТИ • Принять поправки к региональному и местному законодательству, обеспечивающие: •  расширение возможностей государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в оказании финансовой помощи «приоритетным организациям» из резервных фондов (фондов непредвиденных расходов) соответствующих бюджетов; •  приоритетность закупки отечественных товаров по региональным и муниципальным программам (после принятия соответствующих поправок к федеральному законодательству); •  упрощение процедуры предоставления гарантий по инвестиционным кредитам средствами региональных бюджетов •  разработать и внедрить механизмы снижения рисков злоупотреблений со стороны собственников и руководителей организаций в преддверии банкротства и в ходе банкротства (после принятия соответствующих поправок к федеральному законодательству); (может быть в законодательную с формулировкой принять) •  ввести преференции (налоговые кредиты, «налоговые каникулы», снижение ставок на аренду имущества и земли) организациям, выполняющим государственный, муниципальный заказы или реализующим социально значимые инвестиционные программы; •  рассмотреть возможность снижения региональных и местных налогов (транспортного, земельного налога, налога на имущество); •  снизить налог на прибыль организаций (после принятия соответствующих поправок к федеральному законодательству); • разработать механизм проведения лизинговых операций при государственных закупках (после принятия федерального закона); • принять поправки в бюджеты на 2009 год и поправки в региональные законы о трехлетних бюджетах с целью снижения негативного воздействия мирового финансово-экономического кризиса на экономику и оздоровления ситуации в отдельных отраслях и сферах социально-экономического развития; • разработать и направить в федеральные органы власти предложения по мерам, реализация которых позволит снизить негативное влияние мирового финансового кризиса 7

8. IV ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ (ПРЕДПРИЯТИЕ) БАНКОВСКИЙ СЕКТОР •   кредитным организациям снизить процентные ставки до уровня, обеспечивающего лишь компенсацию банковских расходов, не допустить спекуляцию кредитными средствами; •  региональным антикризисным группам адаптировать (с учетом местной специфики) и распространить опыт работы администраций субъектов Федерации с банком «Региональный кредит», Россельхозбанком и другими банками по микрокредитованию малого бизнеса и подворья в сельской местности; •   региональным антикризисным группам разработать механизм целевого кредитования предприятий региональными банками под расчеты за поставленные по государственным и муниципальным заказам продукцию и услуги; •  разработать механизм целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг) 8

9. V МОНИТОРИНГ, КООРДИНАЦИЯ • Мониторинг социально-экономической ситуации • региональный и муниципальный мониторинг по отдельным отраслям экономики и приоритетным организациям; •  муниципальный мониторинг по социально-значимым предприятиям (имеющим на балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающей не менее 30% населения муниципального образования); •  мониторинг остановленных крупных региональных инвестиционных программ, связанных с проблемами финансирования; •  региональный и муниципальный мониторинг замороженных объектов строительства, в том числе жилищного строительства; •  мониторинг количества фактов банкротства предприятий и организаций; •  мониторинг розничных и оптовых торговых сетей, среднего периода отсрочек оплаты за поставленную продукцию операторами розничной сети; •  муниципальный мониторинг динамики изменения стоимости минимального набора продуктов питания, цены на жилье, потребительских цен на нефтепродукты, топливо, электрическую и тепловую энергию, общественный транспорт, услуги ЖКХ и др.; •  мониторинг динамики цен на основное сырье, закупаемое крупнейшими, стратегическими предприятиями региона; •  на региональном уровне мониторинг состояния финансово-кредитных учреждений (процентные ставки по депозитам и кредитам, доля отказов по кредитным продуктам, объемы и условия ипотечного кредитования, объемов и доступности средств, направляемых банками на кредитование «приоритетных организаций» и др.); •  региональный и муниципальный мониторинг социальной сферы: уровня безработицы, увольнений, связанных с ликвидацией, банкротством организаций, сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников организаций изменения количества вакансий, безработных трудовых мигрантов, уровня заработной платы, задолженности выплаты заработной платы; •  сбор на региональном уровне результатов муниципального мониторинга, обработка информации, получение сводных данных с целью принятия мер реагирования 9

10. V МОНИТОРИНГ, КООРДИНАЦИЯ • Мониторинг «общественного настроения» •  проведение на постоянной основе социологических опросов населения для выявления конфликтных настроений в связи с увольнениями или существенными изменениями условий труда, проблемами с банками, а также руководителей предприятий, общественных объединений и ассоциаций хозяйствующих субъектов в отношении оценки финансово-хозяйственной деятельности предприятий, их проблем и оценки эффективности антикризисных мер, принимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; •  региональный и муниципальный мониторинг количества проведенных публичных общественных акций, а также публикаций средств массовой информации по темам, посвященным влиянию мирового финансового кризиса на социальное, экономическое, общественно-политическое развитие региона и муниципалитетов. Выявление фактов «психологической атаки», давления на население, недобросовестной конкуренции с использованием возможностей СМИ; •  регулярное информирование населения через средства массовой информации, а в сельской местности на сходах, собраниях граждан о принимаемых органами государственной власти регионов и органами местного самоуправления стабилизационных мерах, об итогах мониторинга социально-экономической ситуации, результатах принятия мер по преодолению последствий мирового финансового кризиса 10