Проблемы регулирования тарифов в электроэнергетике

1. Проблемы регулирования тарифов в электроэнергетике Долматов Илья Алексеевич, к.э.н. Директор Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ 19 февраля 2013 г.

2. Динамика цен на электроэнергию в 2008-2012 гг. Источник: Минэкономразвития

3. Факторы роста цен(на примере отдельного субъекта РФ) * С учетом потерь ** Плановый полезный отпуск в сети ТСО региона, полезный отпуск сбытовой компании *** Произошло за счет исключения абонплаты РАО ЕЭС в 2008 г.

4. Цены для промышленных потребителейв 2010 году по субъектам РФ

5. «Оптимальный» уровеньцены – непростой вопрос… • Как регулятор определяет, кому заложить инвестсоставляющую, а кому отказать? • Почему государство так часто меняет «правила игры» в рамках долгосрочного регулирования? • Почему у «соседей» дороже? • Что ждать дальше? • Как так получается, что тарифы растут, а качество не улучшается? • Где эффект от инвестиций, деньги на которые закладываются в тариф? • Сколько промышленностьплатит за население? • Почему у «соседей» дешевле? • Что ждать дальше? Потребитель Акционер (инвестор)

6. Какие задачи были поставлены при реформировании электроэнергетики? Постановление Правительства РФ от 11 июля 2001 г. №526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации»: • «…Успешное проведение реформы зависит от решения следующих задач: • … • создание конкурентных рынков э/э и мощности; • стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики; • создание эффективного механизма снижения издержек; • создание благоприятных условий для строительства и эксплуатации новых мощностей; • ликвидация перекрестного субсидирования…»

7. «Плюсы» и «минусы» реформыдля потребителя: Конкурентный рынок: Снижение издержек: + Цена на рынке электроэнергии определяется по принципу маржинального ценообразования – не в полной мере используется потенциал по оптимизации работы ЕЭС Серьезного повышения экономичности производства электроэнергии не происходит! - + - - + Созданы генерирующие компании Произошло разделение видов деятельности - обеспечена «прозрачность» бизнеса Конкурентный рынок мощности фактически не действует (в 26 из 29 ЗСП введены предельные ценовые ограничения на мощность) Ценовые сигналы заставляют потребителя задумываться о мероприятиях по энергосбережению

8. Конкуренция на рынке электроэнергиии мощности Нет ценовых ограничений на рынке мощности Конкуренция признана ограниченной, действует ценовое ограничение по мощности 126,3675 тыс.руб./МВт.мес. Конкуренция признана ограниченной, действует ценовое ограничение по мощности 118,125 тыс.руб./МВт.мес. Полностью регулируемые цены

9. Корректные стимулы для производителей и потребителей – прямое следствие долгосрочности и прозрачности государственной политики Новые «правила розничных рынков» Новые «правила оптового рынка» и «основы ценообразования» 2013 2012 2011 2010 4 изменения «правил оптового рынка» 2 изменения«правил розничных рынков» 7 изменений «основ ценообразования» 3 изменения «правил оптового рынка» 4 изменения «правил розничных рынков» 4 изменения «основ ценообразования» 11 изменений «правил оптового рынка» 5 изменений «правил розничных рынков» 9 изменений «основ ценообразования» 2009 8 изменений «правил оптового рынка» 5 изменений «правил розничных рынков» 11 изменений «основ ценообразования» 2008 1 изменение «правил оптового рынка» 1 изменение «правил розничных рынков» 2 изменения «основ ценообразования»

10. Как обеспечить долгосрочностьи последовательность системы регулирования? План развития территории Долгосрочная программа развития инфраструктуры • Контроль исполнения тарифов и инвестиционных программ по КПЭ, а не по системе «перерасход/недофинансирование» • Увязка с КПЭ менеджмента Исследование платежеспособности потребителя Планирование расходов бюджета на адресныесубсидии Долгосрочные тарифы Benchmarking показателей производственной эффективности

12. Сведения об Институте