产业生态学

产业生态学 ◙第8讲

第八讲基于产业生态学的环境政策 第一节延伸生产者责任 Extended Producer Responsibility, EPR 第二节产品导向的环境政策 Product-oriented Environmental Policy, POEP

第一节延伸生产者责任 • 延伸生产者责任的发展概况 • 延伸生产者责任的基本理论 • 延伸生产者责任的实践

一延伸生产者责任的发展概况 一、发展概况 • 开端 1991年的“德国包装材料条例”. 2. 理念的传播欧洲出现多样化的延伸生产者责任体系，其共同点在于都侧重于产品的使用寿命终止的阶段，都要求生产者承担产品废弃物管理的物质或经济责任，所有的方法都将减少废弃物和回收利用废弃物作为目标。 1994年，欧洲委员会制定了包装材料废弃物指南，其目标是到2001年欧洲的包装材料废弃物总量降低50%，至少25%的废弃物得到有效的回收利用。 3. 应用范围的延伸包装废弃物管理电子电动设备、汽车、纸张欧洲亚洲、美洲

二、延伸生产者责任的定义和意义 (一)什么是延伸生产者责任延伸生产者责任是为了实现降低产品的总体环境影响这一环境目标，要求产品的生产制造者对产品的整个生命周期，特别是产品使用寿命终结后产品的回收、循环利用和最终处理承担责任。延伸生产者责任的具体实施是通过运用管理、经济和信息手段和工具实现的。这些手段和工具的组成决定了延伸生产者责任政策的具体形式。

理论基础 方法 (二) 实施延伸生产者责任的意义图中：SD-可持续发展 IE-工业生态学 EPR-延伸生产者责任 DfE-为环境而设计 CP-清洁生产 WM-废弃物最小化延伸生产者责任是现代环境管理的一种强有力的方法，它强调生产者不仅要注重其产品质量、性能、安全等方面的要求，还要承担减少或消除其产品的环境影响的部分责任。

二、延伸生产者责任的基本理论 • 生产者责任的延伸 • 延伸生产者责任的推行

（一）生产者责任的延伸 1.实施“延伸生产者责任”的必要性只有通过改善产品设计和生产，使生产者对产品产生的环境影响承担责任才能实现环境影响的改善。 2.延伸生产者责任的基本原理延伸生产者责任是工业生态学的一种方法，是一种环境保护原则，通过对现有利益的调整，促使生产者对其产品整个生命周期，特别是产品的回收、循环利用和最终处理承担相应的责任，促使生产者在产品设计和材料选择时考虑更多的环境因素，降低产品生命周期各个阶段的资源消耗和对环境的排放，从而达到降低产品总体环境影响的目标。延伸生产者责任的最终目的是通过开发环境友好产品和产品的回收利用达到可持续发展。

3.生产者应承担的责任 图延伸生产者责任的模式

1.义务责任生产者必须对其产品引起的环境危害承担1.义务责任生产者必须对其产品引起的环境危害承担（Liability）责任，包括产品的使用和最终处理阶段所产生的环境危害。 2. 经济责任生产者应承担其产品的收集、回收利用或（Economic responsibility）最终处理的全部或部分费用。 3. 物质责任生产者参与产品的物质管理和产品引起的（Physical responsibility）环境影响管理，其范围从发展必需的科学技术，到管理收集处理产品的回收系统。 4. 所有权生产者承担物质和经济责任。 5. 信息责任生产者负责提供产品信息和产品生命周期（Informative responsibility）各个阶段的环境影响信息。

(二)延伸生产者责任的推行 • 调整政策在研究的基础上制定相关的政策，要求在某一时间内企业应达到相关政策的要求。 • 经济政策通过经济利益的调整，促使生产者承担相应的责任。 • 信息工具通过发布相关的信息，利用市场和消费者的力量，促使生产者更自觉地承担责任。

三、延伸生产者责任的实践 • 汽车拆卸行业的延伸生产者责任计划 • 荷兰电池行业延伸生产责任计划 • 美国风格的地毯回收计划

汽车拆卸行业的延伸生产者责任计划 • 二十世纪八十年代末，荷兰出现了小规模汽车拆卸厂过量导致土壤污染的严重问题。同时，大量报废汽车材料没有得到利用，只有具有一定经济价值的材料如铁制或非铁制材料被回收利用。1992年，荷兰政府发布了一个执行计划，其总体目标是预计到 2000年，将客车的可回收材料的含量提高到至少86%，同时改善拆卸汽车的环境条件。为此于1993年成立了荷兰汽车回收基金会（Auto Recycling Nederland）。。

具体措施： 1. 自愿参与的原则 2. 采用签订合同的方式保证计划的实施 3. 保证经费的来源整个计划的经费来源于生产商缴纳的每辆新出产客车的250荷兰盾的汽车报废税。 • 1994年，废汽车回收利用率73%； • 1996年年底，已有266家汽车拆卸商与ARN签订了合同。这些公司拆卸了超过210，000报废客车，占荷兰全国报废汽车总数的80%。 • 近几年提高到95%。

1995年荷兰环境部提出了《电池处理法令》，要求电池生产商和进口商对其投放市场的电池承担处理和回收的责任，并规定到1998年1月1日90%的废旧电池应得到分类收集和处理。为了执行该项法令，电池生产商和进口商共同成立电池基金会，承担电池的回收和处理的责任。该基金会负责组织电池的分拣、运输和处理，并与市政部门和零售商共同承担电池的收集工作。荷兰电池行业延伸生产责任计划荷兰PBQ品牌锂电池

荷兰电池行业延伸生产责任计划 • 通过市政收集系统和零售商的收集设施收集消费者使用完的电池，然后免费由与基金会签约的电池收集公司统一收集。 • 从家庭用户收集废旧电池的费用由地方政府承担，电池处理的其它费用由电池生产者承担。 • 在实际操作过程中，基金会根据六类不同电池向参与基金会的电池生产公司收取相应的费用，如纽扣电池的报废税最低为2分/个；可充电电池（重量为751-1000克）的报废税最高，为3荷兰盾/个。目前，每个电池的平均报废税在10到15分之间。

美国风格的地毯回收计划 • 美国的地毯业主要集中在佐治亚州，每年的产值达10亿美元，产量约为300万吨。而每年废弃地毯的总量就达200万吨。废弃地毯占全国生活垃圾总重量的1%，总体积的2%，相对于成千上万种生活垃圾而言，废弃地毯的比重是不容忽视的。 • 而处理废弃地毯存在诸多困难，如体积庞大，运输昂贵等等，因此无人问津。根据美国环保局的资料显示，1997年只有不到1%的废弃地毯被回收利用。

美国风格的地毯回收计划 • 纤维是地毯中最有价值的成分，占地毯重量的三分之一到二分之一，其它成分还包括衬背，填料和黏合剂。而纤维中有60%是尼龙，目前地毯中最为常用的是尼龙6和尼龙66，分别需要采取不同的回收利用工艺。 • 这两种尼龙原料分别占地毯原料市场的45%和55%， • 其它主要的纤维材料有聚酯和聚丙烯，其生产成本很低，不具有回收利用的经济价值。

Nylon-6 and Nylon-66

美国风格的地毯回收计划 • 美国的地毯行业(地毯的原料尼龙的生产商Honeywell公司，杜邦公司等，以及地毯零售商Interface公司，Shaw公司)自愿性地承担地毯产品的处理回收责任。主要基于以下几方面原因： 1. 利润一些产品回收利用计划具有赢利前景，如用低成本的回收尼龙替代昂贵的原材料； 2. 地毯市场地毯行业最主要客户群是建筑商和设计人员，而他们要求提高地毯产品中可回收成分的含量和地毯的可回收性；满足其需求意味着市场占有率。 3. 可回收零部件的市场需求增大回收地毯而再生产的尼龙原料有1/3可用于生产可回收的汽车零部件。 4. 法律法规的限制禁止堆放在垃圾场。

杜邦公司的回收战略—将废弃地毯转化为其它产品杜邦公司的回收战略—将废弃地毯转化为其它产品 100%杜邦尼龙制成的 DESSO地毯力量和美－－新的尼龙把两者都带给汽车发动机盖下的零件

杜邦公司的回收战略—将废弃地毯转化为其它产品杜邦公司的回收战略—将废弃地毯转化为其它产品 • 1991年，北美最大的尼龙生产商，美国杜邦公司就与地毯零售商、生产厂家、设计单位和用户建立了地毯回收伙伴关系。杜邦公司负责回收废弃地毯，将废旧地毯加工成新的树脂材料供应给汽车行业。六年中，通过这一计划回收的废弃地毯约为30,000,000磅（15,000吨）。 • 1997年，杜邦公司重组了它的地毯回收计划，将更名后的“地毯回收计划”委托给它属下的一个子公司杜邦地面材料公司管理。全美80个杜邦的零售商参与了这一计划，每年大约回收20,000,000磅（10,000吨）废弃地毯。

杜邦公司的回收战略—将废弃地毯转化为其它产品杜邦公司的回收战略—将废弃地毯转化为其它产品 • 尼龙66占回收材料的28%，加工成颗粒状树脂材料后，销售给汽车公司，用于空气净化装置和其它零部件的生产。目前超过300万辆福特汽车使用这种由回收材料制造的零部件。 • 非尼龙66的地毯占回收总量的48%，这些废弃地毯被加工成纤维，可作为填料，隔音材料和草皮固化材料使用，或是用于体育场馆、高尔夫球道的铺设材料。 • 苯乙烯地毯占17%，可制成地面铺设材料，用于仓库或舞厅等各种地面装饰。 • 其它材料占7%，不具有回收价值，可作为煤的替代品用于火力发电。

杜邦公司的回收战略—将废弃地毯转化为其它产品杜邦公司的回收战略—将废弃地毯转化为其它产品 • 杜邦公司的地毯回收计划是目前世界上规模最庞大的地毯回收利用项目。 • 杜邦公司已准备将这种由母公司生产制造地毯原料尼龙66，子公司负责销售，安装，维护保养和回收地毯的回收模式推广应用于杜邦公司其它产品的回收利用计划。 • 杜邦公司正在试验一种新的解聚工艺，能把尼龙6和尼龙66的混合物加工成尼龙66纤维。这种新型纤维，将占产品可回收成分的50%，并且可以反复加工使用。

2. Interface公司的策略—封闭式的物质循环模式 • Interface公司，位于佐治亚州的亚特兰大城，是世界第五大地毯公司，每年的全球销售额超过10亿美元。Interface公司率先将可持续发展目标与公司发展运作相结合，开始朝着封闭式物质循环的模式发展。 • Interface公司实施“常青租赁计划”，将商品转化为持久性的服务。消费者不必购买地毯，只需通过租赁方式，获得地毯的使用权，而Interface公司保留地毯的所有权，并负责在产品有效租赁期内购买，维护保养和更新地毯以及地毯的回收利用。

Interface公司的策略—封闭式的物质循环模式 • Interface公司公开化的产品租赁措施和封闭式的产品回收利用战略引起社会各界的广泛关注，同时也刺激了其竞争对手开始采取类似的生产和营销战略。 • Interface公司也在设计可回收利用的新产品。1999年春，Interface公司推出了Solenium地面装饰材料，这是一种弹性纤维地板砖，介于地毯和硬质地板材料之间的新型材料，所使用的原材料比传统地毯减少30%，并且可以100%回收利用，经加工后可用于制造新的Solenium材料。

与西欧与亚洲的强制性延伸生产者责任政策的不同与西欧与亚洲的强制性延伸生产者责任政策的不同 • 美国企业实施回收计划目的是为了竞争，而不是合作； • 这样的竞争会刺激技术革新，但同时也会产生资源浪费，降低工作效率。 • 原料供应商和地毯生产商在收集、筛选、运输废弃地毯等各个方面加强合作会大大降低产品回收利用的运行成本。

延伸生产者责任的发展前景 • 德国“德国包装材料条例”面临的问题：费用过高。 • 美国的情况： • 地域辽阔，垃圾填埋矛盾不突出； • 对延伸生产者责任政策的推广相对较慢，更热衷于推广 “为回收而设计”政策和“绿色消费指南”等能同时实现环境目标。德国环保标志蓝色天使（DERBLAUEENGEL）

延伸生产者责任的发展前景 • 延伸生产者责任这一方法在发达的工业化国家逐步得到认可，并正在努力实践； • 目前的实践大多集中于生产者承担废弃产品回收的责任； • 实施这一政策的环境效益和经济效益却存在争议； • 作为一种新政策，现有的环境效益数据和经济效益数据还不充分，有待对延伸生产者责任政策作出正确全面的评价； • 该方法现在还处于探索阶段。

2005年4月1日，我国新修订的《固体废物污染环境防治法》正式实施。新《固废法》首次引入了生产者责任制，扩大了生产者的责任范围，建立了强制回收制度。2005年4月1日，我国新修订的《固体废物污染环境防治法》正式实施。新《固废法》首次引入了生产者责任制，扩大了生产者的责任范围，建立了强制回收制度。

第二节产品导向的环境政策 • 产品导向环境政策的目标 • 产品导向的环境政策的实施 • 产品导向的环境政策的实践

一、产品导向的环境政策及其总体目标 产品导向的环境政策以实现可持续发展的社会为根本目标。一个可持续发展的社会：废弃物能通过自然循环得以吸收，资源能得以恢复，非再生资源如化石燃料、金属等的使用降低到最低限度，保证下一代有足够的资源满足他们发展的需要，社会产生的外源性物质能被自然所接受而不对环境造成任何的干扰。

二、产品导向的环境政策的实施 1. 产品导向的环境政策的实施 (1) 目标的确定确定实施此项政策的环境目标。 (2) 规划分析分析产品生命周期各阶段影响环境产生的原因，合理规划产品的整个生命周期，以尽量降低影响产生的可能。 (3) 措施主要通过对开发者、生产者、交易者和消费者提出建议或制定相应的法规，以改变他们的环境意识，实施清洁生产，减少使用对环境和人体有毒的化学物质，实现环境目标。 (4) 评价指对产品进行生命周期评价，以便指导对产品产生的环境影响实行控制。

2. 产品导向环境政策的信息工具 • 初级工具产品环境声明，生态标志，用户指南等。 (2) 高级工具生命周期评价，环境数据管理与分配的信息系统，绿色统计/绿色报告，环境管理系统认证等。中国环保标志全球环保标志

三、产品导向的环境政策的实践 • 丹麦的产品导向的环境政策 • 瑞典的产品导向的环境政策 • 产品导向的环境政策在挪威的推行 • 北欧的产品导向的环境政策

丹麦的产品导向的环境政策 1998年2月，丹麦国家资源与环境政策委员会发布了关于产品导向环境政策的行动计划，提出了促进推行产品导向环境政策的举措： 1. 产品设计和清洁生产工艺的生命周期评价工具的开发； 2. 推进产品信息流的系统的开发，如生态标志、产品环境申报； 3. 促进绿色公共采购的各种措施; 4. 促进各产品环境责任人进行市场合作的措施等该行动计划在2000年已经加以修订。2001年，在此基础上制定一项新的绿色工业战略计划。丹麦斯科特帕肯低能耗建筑

产品导向的环境政策在丹麦的推行 • 开展的活动 (1) 开发新的技术和方法； (2) 建立和完善信息系统 (3) 营造有利的市场环境； (4) 加强相互合作 2. 政策框架 (1) 目的 a. 加速发展绿色清洁产品 b. 减轻产品整个生命周期过程中产生不利的环境影响 c. 提高丹麦在未来世界“绿色”市场的贸易和竞争能力

(2)方案 • 技术积累 • 信息工具 • 绿色税务 • 政府补贴 • 绿色公共采购 • 建立部门产品专家组 • 开展生态工业设计环境指南；生态标志；产品环境声明；环境手册

瑞典的产品导向的环境政策 • 瑞典政府在1998年向国会提出了一项促进可持续发展的提议，随之发起了一系列以实现可持续发展和减少产品在整个生命周期的环境影响为目的的活动。2000年，瑞典政府向国会提出了一项题为“高环境性能产品政策的实施策略”提案，提案的要点是，所有的部门都应该对环境负责，行政管理、经济和市场措施应该辅助责任的实施。瑞典政府于2001 年3月正式宣布将产品导向的环境政策作为国家的产品环境政策。瑞典环保标志

北欧的产品导向的环境政策 北欧环保标志白天鹅 • 北欧部长委员会在1996年成立了北欧产品导向环境政策合作组。该组织于1998年在瑞典Salaobaden召开了一次关于产品导向环境政策的论坛，论坛以发展北欧产品导向环境政策的公共框架和内容要素为主题，并讨论促进其发展的方法。基于该论坛的提议，北欧部长委员会在1999年成立了一个专家组，其目的是开发一个公共的产品导向环境政策框架并促进其发展。

北欧产品导向环境政策合作组产品导向环境政策的战略目标北欧产品导向环境政策合作组产品导向环境政策的战略目标 1. 将对产品环境友好性质这一因素的考虑纳入到产品生命周期的各个环节、产品的开发和高层教育之中 2. 创造商业、其他社会活动和消费者选择环境友好性质较好产品的氛围 3. 为开拓符合环境要求产品的国际市场做出贡献 4. 制定鼓励公众对产品的环境友好性质的考虑纳入到他们购买和其他活动中的框架。

采取的主要措施 • 加强国家之间合作，进行有关的教育和科学研究； • 为消费者提供具体的、真实的、适用的产品环境友好的信息； • 采取合适的经济工具（如税率），帮助识别、支持绿色市场和绿色服务； • 推行延伸生产者责任，减少产品总环境影响的潜力，通过国际合作和对话制定具体的贸易和工业规则； • 在产品废弃物最终处理方面进行国际合作，传播产品的最终归宿的公众信息，使消费者认识到再循环是可以实现的和值得的，促使他们积极地参与产品废物的再循环。

产品导向的环境政策在挪威的推行 1. 产品导向的环境政策的目的禁止产品产生污染、废物、噪音而危害人类健康，破坏环境。控制特殊行业，预防污染的产生。 2. 实施的措施 (1) 明确产品环境责任人的责任 • 机动车轮胎 1995年已经制定禁止轮胎废弃，现在同样适用于轮胎生产者；要求生产厂家免费回收旧轮胎并保证再循环利用，不准废弃；消费者应免费返还旧轮胎给销售者。

铅蓄电池 生产者有责任回收旧电池；消费者可以免费返还旧电池给销售者；提供和生产电池者有义务接受、回收和再循环旧电池。 c. 牛奶桶工厂应该保证至少60％的废牛奶桶得以回收用于再循环。 d. 白纸政府应该将废纸分类回收；工厂应该加大再利用能力；政府和环境保护局应该资助工厂建立对废纸的再回收设施。

e. 棕色纸 个人有责任返还废纸用于再循环；每人每年应该产生少于250公斤的废纸；每年至少10万公斤的废纸应该回收再循环。 f. 白色物质 90％的冰箱、冷柜、洗衣机、风干机、炭炉等应该被回收，金属应该得以再循环；挪威国民大会建议政府建立一个去除冰箱、冷柜等产生的氟氯烃并且在特定的时间内运输回收品并免于征税的系统；环境保护局有责任建立这样的系统。 g. 臭氧破坏物质 CFCs规则要求已经使用过的CFCs应该从制冷系统中疏散出，并输送给商品提供者或者生产者或者其他的接受工厂，或有毒废物收集者用于再循环或处理

(2) 经济手段 采用经济手段对某些产品实行控制： a. 汽油对汽油和石油征收CO2税。 b. 饮料容器实行鼓励的税收政策，即回收越多的容器，征税越少；返还比例达到95％免税；减税比例根据回收容器的比例变化。 c. 废油每升汽油征税1.00 NOK(挪威货币单位) 用于补贴废油的回收；消费者可以返还废油到特殊的危险废物回收厂。 (3) 其他措施在全国各地建立废品收购站，消费者应该免费返还危险废物（油漆，溶剂，废油等），每户征收废物收集和处理税。

(4)禁令 现在禁止生产PCBs、CFCs、四氯化碳等化学品；在某些地区禁止使用CFCs，四氯化碳等。 3. 信息工具 (1) 生命周期评价 (2) 许可证体系 (3) 积极的环境标志 (4) 健康风险标志规则 (5) “绿色”公共购物政策引导消费者选择环境友好性质好的产品，“绿化”购物观念。

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