PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE META PROYECTOS Y POLÍTICAS DE INTERVENCIÓN Mayo-Junio de 2003

1. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE META PROYECTOS Y POLÍTICAS DE INTERVENCIÓNMayo-Junio de 2003 M.S. Carlos Lucca Maestría en Gestión y Diseño Habitacional FAUDI-UNC

2. DESAFIOS Y AMENAZAS QUE ENFRENTAN LAS CIUDADES (Y REGIONES) • Las CyR se enfrentan a situaciones de una fuerte inestabilidad política, económica y social como consecuencia de los cambios que se registran en el entorno. • Estos desafíos tienen origen en una compleja red de factores que interactúan y se potencian mutuamente. • Los cambios plantean tanto oportunidades para avanzar en mayores niveles de desarrollo local, como amenazas a la viabilidad de las comunidades por los efectos desestructurantes y dualizadores que tienen muchas veces sobre el territorio.

3. LOS DESAFÍOS DEL ENTORNO Es posible sinterizar la dinámica de estos cambios en la convergencia de dos conjuntos de fuerzas: • En términos locales, aquellas fuerzas desencadenadas por la vertiginosa caida de nuestro país. • En términos globales, aquellas fuerzas vinculadas a la naturaleza de la nueva economía global (caracterizada por su interdependencia, su asimetría, su creciente diversificación al interior de cada región y su selectiva inclusividad).

4. CARACTERISTICAS DE LA VIEJA Y NUEVA ECONOMIA

5. CARACTERISTICAS DE LA VIEJA Y NUEVA ECONOMIA

6. ESQUEMA DE LA DINAMICA DE DESARROLLO URBANO

7. ESQUEMA DE LA DINAMICA DE DESARROLLO URBANO

8. LOS DESAFÍOS DEL ENTORNO • Efectos negativos: • Surgimiento de territorios y poblaciones “estructuralmente irrelevantes”, lo que genera un círculo vicioso de marginalidad. • Las actividades económicas tradicionales entran en crisis. Aquellas insertas en la economía global son muchas veces aleatorias y precarias. • La ciudad tiende a la discontinuidad y a la fragmentación.

9. LOS DESAFÍOS DEL ENTORNO • La concertación entre actores, muchas veces excluye a los agentes sociales y territoriales más débiles y con menor capacidad para estructurar su demanda. • El desarrollo de una profunda debilidad política e institucional.

10. LOS DESAFÍOS DEL ENTORNO En síntesis, la demanda a la que se enfrentan las CyR puede resumirse en tres exigencias principales: • Mayor competitividad económica: lo que significa fortalecer las ventajas competitivas existentes y generar otras nuevas. • Mejor calidad de vida: lo que implica una mejora en el acceso y la calidad de los servicios urbanos. • Mayor gobernabilidad: lo que implica una mayor integración política y social de los actores locales, mayor democratización de las instituciones, y mayor capacidad por parte del estado de asegurar el respeto a las leyes vigentes.

11. COMO DEBEN ACTUAR LAS CyR PARA ENFRENTAR ESTOS DESAFIOS • Generar respuestas efectivas a la creciente dualidad social que se registra en los centros urbanos. • Formular e implementar estrategias efectivas de desarrollo económico y social a escala local.

12. COMO DEBEN ACTUAR LAS CyR PARA ENFRENTAR ESTOS DESAFIOS • Mejorar la calidad de los servicios públicos prestados. • Implementar mecanismos de regulación y control de servicios públicos concesionados o privatizados. • Incrementar su autonomía política.

13. COMO DEBEN ACTUAR LAS CyR PARA ENFRENTAR ESTOS DESAFIOS • Avanzar en procesos de descentralización y desconcentración administrativa. • Institucionalizar mecanismos que fomenten la participación ciudadana y la concertación de actores sociales. • Desarrollar nuevos esquemas de financiamiento de proyectos urbanos.

14. COMO DEBEN ACTUAR LAS CyR PARA ENFRENTAR ESTOS DESAFIOS En este marco general, las CyR necesitan elaborar un proyecto de ciudad que dé cuenta de las tres exigencias mencionadas anteriormente, y que esté basado en la concertación y el consenso social. Para lograr esto, las CyR deben: • Establecer una visión estratégica de la localidad. • Modernizar y hacer más eficientes sus estilos de gestión.

15. COMO DEBEN ACTUAR LAS CyR PARA ENFRENTAR ESTOS DESAFIOS • Proveer servicios (públicos y privados) de calidad. • Garantizar la provisión de bienes públicos. • Diversificar su base económica. • Desarrollar capacidades de asociación con los actores locales (municipio relacional). • Desarrollar y promover sus ventajas competitivas.

16. LAS CONCEPTUALIZACIONES DE LA ESTRATEGIA La estrategia conceptualizada como: • Plan: Como una guía para abordar una situación específica. • Patrón: Como una repetición de acciones de manera sistemática. • Posición: Como la ocupación de un nicho, de un sitio. • Perspectiva: Como una concepción del mundo

17. PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LOS PROCESOS DE ANALISIS ESTRATEGICO • Visión de largo plazo. • Evaluación del entorno. • Identificación de las ventajas competitivas. • Visión integral de la realidad urbana y/o sectorial. • Flexibilidad decisional. • Concentración en temas críticos. • Orientación a la acción. • Generación de consenso.

18. RETOS A LOS QUE SE ENFRENTAN LOS PROCESOS DE PLANIFICACION ESTRATEGICA • Gran Incertidumbre generada por el dinamismo de los cambios del entorno. • Creciente complejidad de los procesos económicos, políticos, sociales y urbanos. • Marcada diversidad de actores (e intereses) que intervienen en el desarrollo económico y social local y regional.

19. PLANIFICACION ESTRATEGICA Se trata de: • Una metodología adaptable, para la cual la flexibilidad es una condición indispensable. • Una herramienta para el desarrollo local. • Un mecanismo para avanzar hacia formas progresivas de mayor gobernabilidad. • Una forma participativa y democrática de organizar el desarrollo de una ciudad.

20. PLANIFICACION ESTRATEGICA La P.E. urbana, es un proceso que permite articular las iniciativas de los actores públicos y privados, para potenciar el desarrollo de una ciudad

21. PLANIFICACION ESTRATEGICA Forma de conducción del cambio, basada en un análisis participativo del entorno y de su posible evolucion, y en la definición de una estrategia de utilización de los recursos disponibles.

22. PLANIFICACION ESTRATEGICA La P.E. se basa en: • Aprovechar lo inevitable. • Incidir mas en lo que se puede hacer que en lo que se podría hacer. • Distinguir entre decisiones verdaderamente importantes y necesarias para transformar la ciudad, y aquellas prioritarias que surgen de los procesos regulares de decisión (regla del 80/20).

23. LO QUE LA P.E. NO ES • No son decisiones sobre lo que se ha de hacer en el futuro, sino decisiones actuales con repercuciones futuras. • No es un sustituto del liderazgo politico. • No es la sola formulación de estrategias. • No es un sustituto del pensamiento estrategico.

24. DESAFIOS A LOS QUE SE ENFRENTAN LOS PROCESOS DE P.E. • Generar más expectativas que logros efectivamente alcanzados. • Elaborar objetivos demasiado genéricos. • Contar con poco compromiso real de los actores participantes. • Partidizar el proceso de P.E.

25. DESAFIOS A LOS QUE SE ENFRENTAN LOS PROCESOS DE P.E. • No lograr institucionalizar el proceso. • No implementar las acciones definidas en el plan. • Reiterar las deficiencias de las metodologías de planificación tradicional

26. BENEFICIOS DE LA P.E. • Ayuda a hacer las cosas importantes. • Facilita la construccion de consenso. • Facilita la colaboracion entre sectores publico y privado. • Ayuda a ganar perspectiva y a contar con una visión de futuro. • Permite concentrar energias. • Permite identificar y desarrollar “productos campeones”.

27. CONDICIONES PARA EL INICIO DE UN PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA • Existencia de actores locales representativos, con capacidad de realizar acuerdos. • Voluntad política de llevar a cabo el proceso de parte del actor gubernamental. • Voluntad de compromiso por parte de los actores locales. • Liderazgo.

28. ETAPAS DEL PROCESO DE P.E. • Iniciación y acuerdo acerca la conveniencia de iniciar el proceso. • Prediagnóstico. • Clarificación del mandato y la misión. • Evaluación del entorno interno y externo. • Identificación de los temas estratégicos.

29. ETAPAS DEL PROCESO DE P.E. • Formulación de los objetivos y metas. • Análisis de actores • Formulación e implementación de las estrategias. • Monitoreo y evaluación de planes, programas y proyectos implementados. • Reevaluación de las estrategias.

30. INICIACION DEL PROCESO • Un sponsor. • Un equipo. • Actitud flexible. • Habilidad y liderazgo para convocar actores y reunir información. • Voluntad y compromiso por parte de los actores involucrados.

31. PREDIAGNÓSTICO • En el prediagnóstico se realiza un relevamiento inicial de situaciones y tendencias relevantes para la temática analizada (cual es el estado de situación). • Procedimiento: • Definir el propósito del prediagnóstico. • Identificar los actores y fuentes a consultar. • Definir la metodología (Tormenta de Ideas, Técnica Delphi, Técnica de Grupos Nominales, etc.). • Analizar la información generada. • Producir el prediagnóstico.

32. MANDATO • La clarificación del mandato ayuda a definir los límites del rango de acciones que la institución/organización puede llevar a cabo. • El mandato está referido al compromiso electoral asumido, las obligaciones estatutarias, etc.

33. MISIÓN • La definición de la misión es una declaración de propósitos que reseña la filosofía y los valores que guían a la organización. • Responde a las preguntas: • ¿Quienes somos? • ¿Qué nos hace diferentes? • ¿Cuál es nuestra filosofía como institución? • ¿Cuáles son las necesidades (políticas, sociales o económicas) que pretendemos satisfacer?

34. EJEMPLO DE DEFINICIÓN DE MISIÓN • Misión institucional del Servicio Habitacional y de Acción Social (SEHAS): • Colaborar en la profundización de los procesos de democratización de nuestros países a través principalmente del acceso pleno de todos sus ciudadanos a los derechos sociales, económicos y culturales que les corresponden. Trabajar para fortalecer la sociedad civil y para la reconstrucción del un Estado capaz de asegurar el desarrollo económico-social y la equidad.

35. EVALUACION DEL ENTORNO INTERNO • Entorno Interno: • Fortalezas. • Debilidades. • Entorno Externo: • Oportunidades. • Amenazas.

36. EVALUACION DEL ENTORNO INTERNO Fortalezas: Son los recursos internos a la ciudad/región/organización, sobre los cuales esta tiene control, que permiten aprovechar las oportunidades existentes, y la protegen del impacto negativo de las amenazas.

37. FORTALEZAS - PER • Producción cultural y artística de reconocimiento regional e internacional. • Posición geoestratégica en el MERCOSUR, el Corredor Bioceánico y la Hidrovía. • Disponibilidad potencial de tierras públicas para la implementación de políticas de viviendas.

38. FORTALEZAS - PERSPECTIVA EMPRESARIA • Empresa con reconocimiento público por imagen, historia y calidad. • Capacidad de acceso y desarrollo de nuevos tipos de trabajo. • Dotación de recursos humanos calificados. • Disponibilidad de recursos técnicos

39. EVALUACION DEL ENTORNO INTERNO Debilidades: Son las deficiencias de la ciudad/región, sobre los cuales esta tiene control, y que mientras no se eliminen, coartan el desarrollo de las posibles fortalezas y limitan su reacción frente a las amenazas.

40. DEBILIDADES - PER • Escasa infraestructura social urbana. • Insuficiencia e inadecuación de la capacidad hotelera local. • Tejido urbano fragmentado con presencia intersticial de asentamientos irregulares. • Falta de incentivos para la inversión privada inmobiliaria. • Falta de acceso a instalaciones cloacales y desagües para un elevado porcentaje de la población.

41. DEBILIDADES - PERSPECTIVA EMPRESARIA • Ausencia de políticas de personal, niveles salariales bajos y escasa valoración del personal. • Organización interna deficiente. • Poca vinculación entre distintas áreas. • Políticas de gestión comercial y marketing inadecuadas.

42. EVALUACION DEL ENTORNO EXTERNO Oportunidades: Eventos del entorno externo a la ciudad/región, sobre los cuales esta no tiene control, pero que pueden ser aprovechados para el desarrollo integral de la misma.

43. OPORTUNIDADES - PER • Hidrovía Paraguay-Paraná. • Afianzamiento del Mercosur y demandas crecientes de infraestructura de transporte polimodal que la ciudad está en condiciones de proporcionar

44. OPORTUNIDADES - PERSPECTIVA EMPRESARIA • Posibilidad de acceso a nuevos tipos de actividades. • Mercado con perspectivas de crecimiento para los próximos años. • Acceso al Mercosur.

45. EVALUACION DEL ENTORNO EXTERNO Amenazas: Eventos del entorno externo a la ciudad/región, sobre los cuales esta notiene control, que tienen posibilidad de producirse, y que de generarse, impactarían negativamente en la misma.

46. AMENAZAS - PER • Incremento de las tensiones y conflictos sociales que ponen en riesgo el tejido social acrecentando el quiebre de los lazos solidarios de la comunidad (pueblo contra pueblo). • Persistencia y agudización de las migraciones procedentes del interior. • Aumento poblacional en los asentamientos irregulares por la pauperización de sectores sociales rosarinos.

47. AMENAZAS - PERSPECTIVA EMPRESARIA • Mercado de los productos de la empresa con barreras de entrada débiles. • Elevada dinamicidad y agresividad de la competencia. • Dificultad de acceso a fuentes de información que permitan anticipar tendencias.

48. MATRIZ FODA

49. MATRIZ ESTRATEGICA FODA

50. CUESTIONES CRÍTICAS Representan desafíos o dificultades que tienen una influencia significativa en la dinámica de la ciudad, así como en la evolución y el desarrollo futuro de esta, y frente a las cuales los actores locales deben generar algún nivel de respuesta