农业农村发展新阶段 特征及发展趋势

1. 农业农村发展新阶段 特征及发展趋势 农业与农村发展学院 孔祥智教授 2012年10月17日 1

2. 讨论的问题 • 特征 • 发展趋势及挑战 • 对策建议

3. 总体判断 • 进入新世纪以来，尤其是2004年以来，我国的农业农村发展呈现出了一些新的特征，出现了一些方向性的变化，进入了一个新的发展阶段

4. 新阶段特征之一 • 农业、农村制度安排从被动调整转为主动设计 • 2004年以后，随着国民经济的发展与财政收入的增加，中央一号文件重新开始关注“三农”， 中央高层领导提出“两个趋向”重要论断，政府实施了一系列“多予、少取、放活”的强农惠农政策，这反映了我国的统筹城乡发展战略已逐步形成并渐次深化，也标志着我国的工农、城乡关系进入了新的阶段，农业、农村制度安排从被动调整转为主动设计 • 主动和被动既反映执政理念，有反映经济实力

5. 新世纪之前的改革 • 基本以被动为特征 • 家庭承包经营 • 农产品流通体制改革（1985年一号文件） • 劳动力流动 • 户籍制度

6. 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 • 总体特征：从强农、惠农到富农 • 2004年，胡锦涛总书记两个趋向的判断

7. 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 • 农村税费改革 • 安徽试点明显带有被动性质 • 改革方案：农民需要交纳的农业税及其附加额为8.4%（农业税税率为7%,农业税附件为正税的20%） • 2000年在安徽试点，2001年扩大到江苏省，2002年扩大到20个省市，2003年在全国全面推开 • 2004年提出5年内取消农业税 • 2006年起取消农业税 • 仅减免税一项，国家每年减轻农民负担1335亿元

8. 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 • 农业补贴 • 良种补贴 • 2002年中央财政投入1亿元，用于高油大豆良种推广补贴；2004年，良种补贴进一步扩大到小麦、大豆、水稻、玉米四个品种；后逐步扩大到棉花、马铃薯、青稞、花生 • 种粮直接补贴 • 2004年116亿元，2009年190亿元，2011年151亿元

9. 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 • 农业补贴 • 农机购置补贴 • 2004年实施，2008年40亿元，2009年130亿元， 2011年175亿元 • 农资综合直接补贴 • 2004年开始，2006年补贴资金规模120亿元，2007年276亿元，2008年716亿元，2009年756亿元，2011年860亿元 • 2012年3月石油价格上涨，国家临时决定给农民补贴243亿元 • 四项补贴合计平均每亩190元 • 四项补贴之和2004年145亿元，2011年1406亿元

10. 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 • 农业保险保费补贴 • 2007年，中国由中央财政投入10亿元开展政策性农业保险保费补贴试点。2009年，中央财政共安排保费补贴资金预算79亿元，实行农业保险保费补贴的省份已达16个，补贴品种包括玉米、水稻、小麦、棉花等大宗农作物，大豆、花生、油菜等油料作物，此外还包括了能繁母猪和奶牛等重要畜产品

11. 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 • 2007年设立生猪调出大县奖励政策，迄今6年共安排资金155.2亿元，2012年35亿元 • 从2009年起逐步取消主产区粮食风险基金的地方配套，每年为粮食主产区减轻负担277亿元

12. 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 • 新型农村合作医疗制度 • 2003年试点，中央政府和地方政府各10元。2010年，全国新农合筹资水平由2009年的每人每年100元提高到150元，其中，中央财政对中西部地区参合农民按每人60元标准补助，对东部地区按一定比例给予补助，地方财政补助标准相应提高到60元，农民个人缴费由每人每年20元增加到30元。截至2010年12月底，全国参合人口达8.36亿人，当年补偿支出1187.84亿元，受益人口累计10.87亿人次，与2009年相比增长了43%。2011年，政府对新农合补助标准由上一年每人每年120元提高到200元，政策范围内报销比例达到70%，报销上限达到5万元 • 原计划2010年全覆盖，实际2008年6月底

13. 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 • 农村新型社会养老保险制度 • 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发〔2009〕32号） • 个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。基础养老金每月55元，上不封顶 • 最低缴费年限15年。60岁后可领到当年农民人均纯收入的25% • 2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。温家宝总理承诺，今年年底前实现全覆盖

14. 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 • 农村最低生活保障制度 • 2007年国发〔2007〕19号文《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，当时全国平均标准只有30元左右 • 截至2010年底，全国农村低保覆盖2528.7万户5214万人，全国农村低保平均标准为每人每月117元。全国农村得到五保供养的人数为556.3万人，基本实现“应保尽保”

15. 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 • 农村义务教育“两免一补” • 对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费。2001年开始实施，中央财政负责提供免费教科书，地方财政负责免杂费和补助寄宿生生活费。2005年，中央和地方财政安排“两免一补” 资金70亿元，共资助中西部贫困家庭学生3400万人。2006年又从西部地区开始全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，享受免学杂费政策的学生达到4880万人 • 2011年，免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助

16. 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 • 农村扶贫 • 标准：2000年：865元；2010年：1274元；2011年：2300元（2010年不变价格） • 逐步加大对扶贫的专项财政投入，从2001年的127.5亿元增加到2010年的349.3亿元，年均增长11.9%，十年累计投入2043.8亿元 • 《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》

17. 新世纪以来的改革：基本以主动为特征 • 2004年设立测土配方施肥专项基金，2007年达到9亿元，项目普及到1200个县 • 2010年，测土配方施肥补贴项目已涵盖全国2498个县（场、单位），受益农户达1.6亿，技术推广面积11亿亩以上 • 2011年，国家继续实施测土配方施肥补贴项目，免费为1.7亿农户提供测土配方施肥技术服务，推广测土配方施肥技术面积12亿亩以上

18. 新阶段特征之二 • 农产品供求总量紧平衡，部分品种呈现结构性短缺 • 粮食八连增，但生产和消费基本平衡 • 八连增的原因：政策、科技、投入，初步走出了“两丰两平一欠”的循环

19. 形势分析——农产品供给 • 1978年6095亿斤 • 30年粮食产量上了四个台阶：7000亿（1982，7090）、8000亿（1984,8146）、9000亿（1993,9129.8）、10000亿（1996,10908） • 过50000万吨的年份：1996（50454）、1998（51230）、1999（50839）、2007（50160）、2008（52871）、2009（53082）、2010（54641）、2011（11424亿斤）

20. 主要粮食品种国内消费走势

21. 城乡居民口粮消费变动趋势

22. 哪些因素影响粮食供给 • 粮食生产的资源环境约束增强 • 耕地减少的不可逆转趋势 • 全国粮食作物的播种面积从1990年至2009年的20年间减少了4480千公顷，其中稻谷播种面积减少了3437千公顷、小麦播种面积减少了6462千公顷。玉米和大豆则受饲料消费需求的拉动，播种面积有所增加，其中玉米增加了9782千公顷，大豆增加了1630千公顷

23. 粮食作物播种面积变化表

24. 资源约束——耕地

25. 守住18亿亩红线的压力越来越大 • 工业化、城镇化速度并没有降低，2011年底超过50%，但我国的城镇化不表现为对2.5亿农民工的安置上，主要表现在地方政府对土地城镇化的强烈冲动，各种“探索”、“创新”不断出现 • 宅基地置换 • 前后门都开放 • 地票 • 村庄合并

26. 土地质量下降 • 据水利部统计，2010年底我国水土流失面积达356.92万平方公里，亟待治理的面积近200万平方公里，全国现有水土流失严重县646个，每年水土流失给我国带来的经济损失相当于GDP的2.25%

27. 土地质量下降 • 截至2009年底，我国荒漠化土地面积达262.37万平方公里，沙化面积173.11万平方公里。虽然资料显示，我国土地荒漠化和沙化整体得到初步遏制，荒漠化和沙化土地面积总体上持续减少，但局部地区仍有扩展

28. 土地质量下降 • 90%可利用天然草原不同程度出现了退化，草原生态“点上好转、面上恶化、局部好转、整体恶化”的趋势仍未根本改变。6大牧区超载率，最低的也达48%，高的达到接近1倍 • 全国至少有70%的草原处于中度和重度退化状态，面积达40亿亩

29. 哪些因素影响粮食供给 • 粮食生产的资源环境约束增强 • 水资源短缺是影响粮食生产的重要因素之一 • 世界上13个最 贫水国之一，人均水资源量是世界平均的 四分之一 • 时空分布严重不均衡 • 干旱、洪涝以及旱涝急转 • 每年因旱涝灾害损失250亿斤

30. 哪些因素影响粮食供给 • 粮食生产的资源环境约束增强 • 劳动力：平均50岁以上

31. 哪些因素影响粮食供给 • 粮食生产的高成本时代已经来临 • 联合国粮农组织（FAO）和经济合作与发展组织（OECD）联合发布的《2010-2019世界农业展望报告》指出，未来10年全球农业生产将呈明显高成本低增长特征 • 在我国粮食作物亩均成本构成中，各项成本费用均呈逐年上升的趋势，其中，土地成本上升幅度最大，从2004年的54.07元/亩涨到2009年的114.62元/亩，上涨112%；其他成本涨幅分别为：现金成本涨49.6%、物质与服务费用涨48.6%、人工成本涨33.4%

32. 哪些因素影响粮食供给 • 农业基础设施及科技应用推广有待加强 • 2011年，农业科技进步贡献率达到53.5%，综合农业机械化率为52%，但和发达国家差距很大，农业技术推广体系尚远没有健全

33. 哪些因素影响粮食供给 • 政策的激励机制在减弱

34. 哪些因素影响粮食供给 • 农业、农民贷款难 • 金融机构仍然起到“抽水机”的作用

35. 哪些因素影响粮食供给 • 国际粮食市场环境复杂多变 • 据联合国粮农组织（FAO）测算，近十年全球谷物产量增加了1000亿公斤，消费需求增加了2200亿公斤，目前的全球粮食库存处于历史低位，世界谷物存储和消费比已接近30年来的最低水平。此外，受全球人口增长、耕地和水资源约束以及气候异常等因素影响，全球粮食供应将长期趋紧

36. 大豆现象 • 2007年进口3082.1万吨，2008进口3743.6万吨，2009年进口4255万吨，食物油816万吨；2010年进口5480万吨；2011年5250万吨，850万吨植物油（豆油114万吨，棕榈油630万吨，菜籽油55万吨） • 蛋白质：中国40%-42%；美国36%-38% • 出油率：中国16%；美国19%

37. 玉米 • 我国一直是玉米的净出口国，但自2004年起，玉米出口量骤减，由2003年的1640万吨下降至231万吨，出口量减少了1400多万吨，将近90%。2004年后一直呈下降趋势，2008年出口量再次骤减，2010年出口量已下降到20年来最低水平 • 和出口量相比，我国玉米进口量一直很少，但2010年玉米进口量突然猛增，由2009年的8万吨上升至157万吨，增幅将近20倍。我国十年来首次大量进口玉米，且60%为转基因玉米

38. DDGS • 2010年进口150万吨 • 2011年进口169万吨

39. 四种主要粮食产消量（2011，亿吨） 自给率：91.1%

40. 2011年粮食平衡状况 • 总产量：57121亿吨 • 进口量：5264万吨（大豆）+536.5万吨（谷物） • 出口量：20.8万吨（大豆）+98.6万吨（谷物） • 显性消费=总产量+净进口量=62802.1亿吨 • 自给率：91.0%

41. 进口产品折合耕地 • 2011年净进口的种植业产品需耕地6.35亿亩，东北三省分别为辽宁6127.95万亩、吉林8301.9万亩、黑龙江17745.15万亩，合计32175万亩

42. 畜产品供求形势 • 1985 年和1990年中国禽蛋和肉类产量分别跃居世界第一位，中国已成为世界上畜牧业生产大国。2010年中国肉类产品总产量达到7925万吨，禽蛋总产量2765万吨，奶类总产量3570万吨，分别是1990年产量的2.8倍、3.5倍和8.6倍

43. 畜产品供求形势 • 从肉类生产结构来看，20世纪80年代以来猪肉在肉类产量中的比重呈下降之势，而牛羊肉及禽肉的比重逐渐上升。2005年我国猪肉产量占肉类总产量的比重由1990年的79.8%下降到64.7%，牛羊肉的比重由8.1%上升到14.8%，禽肉的比重由11.3%上升到20.5% • 趋势：低脂肪、高蛋白

44. 影响畜产品供给的因素 • 需求持续旺盛 • 科技进步 • 成本 • 政策 • 国际市场

45. 城镇全年畜产品消费总量（单位：万吨）

46. 畜产品进出口状况（2011年，万美元）

47. 进口逆差扩大 • 2004年是我国农产品国际贸易的转折点，农产品贸易由顺差创汇阶段进入逆差状态。2003年我国农产品贸易顺差为25亿美元，而2004年农产品贸易逆差为46.4亿美元，此后连续7年我国农产品进出口一直处于贸易逆差状态，并呈现出逆差扩大趋势，到2010年农产品贸易逆差达到230.4亿美元

48. 2001-2010年我国农产品出口额和进口额（亿美元）2001-2010年我国农产品出口额和进口额（亿美元）

49. 主要农产品的进出口占比（2010年） • 大豆、棉花的进口依赖度相对较高，中国需求对于国际市场的影响也较为明显； • 糖的进口依赖度较高，但中国进口量占全球贸易量比例有限； • 玉米、小麦等粮食作物，中国国内的供需较为平衡独立。 • 来源：毛学峰

50. 农业的贡献——发展经济学 • 市场贡献 • 劳动力贡献 • 资金贡献 • 外汇贡献？