Államreform

1. Államreform Jobbágy Valér ÁRB Titkárság vezetője

2. Kihívások 2006 Fenntarthatatlan rendszerek okozta állandósult hiány: • 10% GDP-arányos államháztartási hiány • Mindez folyamatos „fűnyírás” mellett! • 97 óta nem történt a társadalmi elosztórendszerek hatékonyságát érintő átfogó, rendszerszerű változtatás (reform)

3. Kihívások 2006 A rendszerek nem csak pénzügyileg fenntarthatatlanok, de igazságtalanok, és eredményük is kérdéses, pl.: • A gyermekek 20-25%-a a munkaerőpiacon kvázi-hasznosíthatatlan tudással, képességekkel jön/esik ki az iskolarendszerből • A legmagasabb és a legalacsonyabb végzettségűek között a harminc éves korban várható élettartam a különbség 20 év • A 10milliós lakosságból kb. 1,8 millió nem minimálbéren foglalkoztatott állja a terhek nagy részét • Átlagos nyugdíjba vonulási kor 58/53! év • Minden 11. honfitársunk rokkant • Rendkívül szétaprózott önkormányzati rendszer (Magyarország kb. 3200; Portugália: kb. 300; Görögország: kb. 200; Svédország kb. 160; Nagy-Britannia: kb. 600)

4. 2006 válaszai • Költségvetési keretek (kiadási plafonok) kijelölése - Konvergencia-program: 2006-10 között • Elsődleges kiadások GDP-arányosan 8%-ponttal csökkennek (46->38) • A közszféra folyó működési kiadásai (bérek, járulékok, dologi kiadások) a GDP 19%-áról kb. 4%-ponttal, 15,2%-ra csökkennek • Reformok: • Fókusz-dilemma • Beindul a reformok kialakítása, első reform-lépések megtétele

5. A reformok átfogó céljai • Fenntartható finanszírozás • Közszolgáltatások minőségének javítása növelése • Hozzáférés igazságosabbá tétele + Foglalkoztatás közép távú javításához való hozzájárulás

6. Ágazati reformok- át kell alakítani: jelenlegi méreteket működési módokat hozzáférési, felelősségi viszonyokat Közfeladatok átrostálása. Felül kell vizsgálni: közfeladatok körét terjedelmét ellátás módját Üzemszervezés - működési hatékonyság fokozása Érdekeltségi viszonyok megfordítása (input output) A beavatkozások főbb irányai

7. A közszolgáltatás (elvárt eredmény) pontos meghatározása Mérés (kontrolling, benchmarking) – visszacsatolás (nyilvánosság) Kereslet – kínálat közgazdasági és adminisztratív szabályozása Az erőforrások kemény korlátossága és rugalmasabb felhasználása (foglalkoztatási szabályok) „Holnapi” informatika / távközlés e-közigazgatás BPR nagy nyilvántartások rendbetétele Államreform Operatív Program(ok) Kulcseszközök + Dereguláció /rereguláció – adminisztratív terhek csökkentése

8. Súlyponti területek - 2006 • Közigazgatás • Önkormányzat/önkormányzati finanszírozás • Egészségügy • Nyugdíjrendszer • Oktatás (közoktatás – szakoktatás – felsőoktatás)

9. Eredmények/meghozott döntések 2006 - Közigazgatás • A központi kormányzat méretének és belső tagoltságának lényeges csökkentése: minisztériumok száma 14-ről 11-re, a foglalkoztatottak száma 20%-kal csökkenA párhuzamos funkcionális területek – humánpolitika, informatika, vagyonkezelés üzemeltetés – központosítása. • A központi közigazgatás és területi (dekoncentrált) szervei konszolidációja és regionális átszervezése (közel 200 költségvetési szervet érintően) a létszám 10%-os csökkentésével. • A közigazgatás egészében a teljesítménykövetelmények meghatározásának, mérésének általánossá tétele, a merev előrejutási és bérrendszer rugalmasabbá tétele. • A versenyvizsgán alapuló kiválasztási rendszer bevezetése.

10. Eredmények/meghozott döntések 2006 – Önkormányzat • A kistelepülési feladatellátás dominanciája helyett kistérségi együttműködésen alapuló, a racionális üzemméreteket érvényesítő feladatellátás általánossá tétele, különösen a közoktatásban, a közigazgatásban, a szociális és intézmény-fenntartási feladatokban. • Központi kapacitásszabályozás bevezetése a közszolgáltatások egyes területein meghatározott feladatoknál (oktatás, szociális ellátás, …).

11. Eredmények/meghozott döntések 2006 – Egészségügy • Az egészségügy társadalombiztosítási jellegének megerősítése: a biztosítási elv alapján járó szolgáltatás igénybevételének feltétele a biztosítotti jogviszony. Ennek hiányában csak alapszintű szolgáltatás vehető igénybe. • Szakmai és finanszírozási protokollok (betegutak) érvényesítése a szolgáltatások igénybevételének és nyújtásának ésszerűsítésére, az ellátás következő (magasabb) szintjének igénybevétele jellemzően az alsóbb szinten kiadott beutalóval lehetséges. • A kihasználatlan, vagy ésszerűtlenül működtetett túlzott aktív fekvőbeteg kapacitások megszüntetése vagy átalakítása krónikus/ápolási illetve szociális ellátó kapacitássá. • Létrejön az egészségbiztosítási felügyelet. • A kereslet korlátozása érdekében az orvos-beteg találkozóhoz kapcsolódóan az igénybevevő által fizetendő díj kerül bevezetésre az egészségügyi szolgáltatásra vonatkozó számlaadási kötelezettséggel együtt.

12. Eredmények/meghozott döntések 2006 – Gyógyszertámogatás • A támogatási kulcsok megváltoztatása, minden vényköteles gyógyszer esetén térítési díjat kell fizetni. • Általánossá válik a támogatási összeg „fixesítése” a legolcsóbb referencia-termék támogatásának szintjén. • A támogatásba történő befogadás, a besorolás, fixesítés, volumenszabályok, beszerzés folyamatának teljes körűen szabályozottá, átláthatóvá és nyilvánossá tétele, szigorodnak a támogatott gyógyszerkörben maradás feltételei. • Szigorú, zárt és automatizált on-line ellenőrzési rendszer létrehozása és objektív szankciók alkalmazásával történő következetes működtetése a gyógyszerfelírással és kiváltással kapcsolatos előírások betartásának ellenőrzésére. • Fokozatosan szabaddá válik a patikaalapítás, a mai monopolisztikus korlátozások megszűnnek. A nem vényköteles gyógyszerek értékesítése széles körben lehetséges lesz

13. Eredmények/meghozott döntések 2006 – Nyugdíj • A törvényes nyugdíjkorhatár (62 év) betöltése előtt öregségi nyugdíjba vonulás feltételei úgy változnak, hogy az ebből adódó pénzügyi terhet az érintettek viseljék. 2009-től módosul az előrehozott öregségi nyugellátásra jogosító életkor is. • A szabályozás világossá teszi, hogy a korhatár előtti nyugdíj egy kedvezmény, amely mellet kereső tevékenység nem folytatható. • A nyugdíj melletti foglalkoztatás adó és járulék szabályai azonosak lesznek az általánossal, így a nyugdíjjárulék megfizetése szolgáltatásra is jogosít. • Korkedvezményre – a hatályos szabályozásnak megfelelően – 2007-től további jogosultság, csak az új szabályok szerint – a nyugdíjalapot nem terhelő módon – szerezhető. • Az egyes foglalkoztatási csoportok között érvényesülő - a nyugdíjjogosultság megszerzéséhez szükséges szolgálati időben és keresetbeszámítás módjában meglévő - ma már indokolatlan eltérések fokozatosan megszűnnek. • A munkavégző képesség csökkenésének megállapítási és ellenőrzési szabályai úgy változnak, hogy kizárják a ma széles körben előforduló visszaéléseket.

14. Eredmények/meghozott döntések 2006 – Oktatás Közoktatás • Pedagógusok kötelező óraszámának emelése 2007-től • A normatív támogatási rendszer átalakítása, a valós gyerekszámhoz és előírt csoportmérethez (átlagosan 21 fő) igazítása. • Társulásos (kistérségi) feladatellátás szabályozási feltételeinek kialakítása. Pénzügyi ösztönzés hatékonyabb iskolaszerkezet kialakításához (tagintézmény, egységes iskola, kistérségi társulás). • Foglalkoztatási szabályok egyszerűsítése (racionálisabb munkaszervezés). Felsőoktatás • Átalakul a hallgatói támogatási és teherviselési rendszer. Erősödik a teljesítménykövetelmény. A hallgatói teljesítmény alapján lehetőség lesz az átjárásra az államilag finanszírozott és a költségterítéses képzés között. • Csökken, és szerkezetileg módosul a felvehető államilag finanszírozott hallgatói létszám (jogász, bölcsész, pedagógus, közgazdász keretszám csökken – természettudományos, informatikai, műszaki keretszám nő). • A minőségbiztosítási rendszer követelményei áttekintésre és szigorításra kerülnek. • A párhuzamos képzési formák szűkítése, felszámolása megtörténik. • A felsőoktatási intézményrendszer széttagoltsága mérséklődik – a felsőoktatási intézmények száma szűkül.

15. 2007 fő irányai – I. Az intézkedések típusa változik • 2006: egyértelmű, mérteket, kapacitásokat érintő pontszerű lépések • 2007: hosszabb, a minőséget célzó, a rendszereket változtató folyamatok

16. 2007 fő irányai – II. • Nyugdíj (parametrikus és paradigmatikus) • Egészségügy: modellválasztás, -bevezetés; szolgáltatók közötti verseny; alap- és járóbeteg-ellátás fejlesztése; új rokkant-rehabilitációs rendszer • Oktatás: a minőség javítása, „kikényszerítése”, a hátrányos helyzetűek, leszakadók helyzetbe hozása; szakképzés hatékonyabbá tétele • Versenyképesség: adórendszer, üzleti környezet (adminisztratív terhek csökkentése) • Közigazgatás, önkormányzat: törekvés a 2/3-os reformra, annak híján finanszírozási eszközökkel ösztönzés; közszolgálatban bér- és előremeneteli rendszer rugalmasabbá tétele • Szociális terület: az ellátások célzottságának és foglalkoztatásra ösztönző jellegének erősítése

17. Köszönöm megtisztelő figyelmüket!