Warszawa, 7 sierpnia 2007 r.

1. Konwergencjainstytucjonalno-regulacyjna Tomasz NOWAKOWSKIKonferencja „Ocena postępów Polski w zakresie spójności z Unią Europejską” Warszawa, 7 sierpnia 2007 r.

2. Główne obszary konwergencji instytucjonalno-regulacyjnej Polski z UE administracja publiczna: potencjał kadrowy, informatyzacja, efektywność funkcjonowania regulacyjne uwarunkowania działalności gospodarczej implementacja prawa wspólnotowego

3. Zatrudnienie w adminstracji • w odniesieniu do ogólnej liczby mieszkańców mniej niż w Polsce urzędników jest tylko w Finlandii • akcesja do UE nie spowodowała wzrostu zatrudnienia w administracji publicznej w Polsce Liczba zatrudnionych w administracji w przeliczeniu na 10 tys. mieszkańców (w 2005 r.) Źródło: opracowanie IBS na podstawie danych Eurostat.

4. Podstawowe problemy polskiej administracji niska stabilność zatrudnienia zapóźnienia w rozwoju e-administracji niska efektywność funkcjonowania • słaba efektywność rządzenia • wysoki poziom korupcji • niesprawny wymiar sprawiedliwości

5. Dostępność do usług publicznych za pośrednictwem internetu Szybka poprawa w latach 2004-2006 Przeciętny poziom zaawansowania usług publicznych świadczonych on-line w poszczególnych państwach członkowskich UE Źródło: opracowanie IBS na podstawie raportu przygotowanego dla Komisji Europejskiej

6. Usługi publiczne Zaledwie 20% usług publicznych jest w Polsce w pełni dostępnych przez internet – wobec 57% w UE-15 i 83% w Austrii Udział usług publicznych w pełni świadczonych on-line w stosunku do wszystkich badanych usług w poszczególnych państwach członkowskich UE Źródło: opracowanie IBS na podstawie serwisu internetowego Komisji Europejskiej.

7. Efektywność rządzenia Efektywność rządzenia w Polsce jest nie tylko oceniana najniżej wśród 25 krajów Unii Europejskiej... Wskaźnik efektywności rządzenia w poszczególnych państwach członkowskich UE w latach 2000/2003/2005 Źródło: opracowanie IBS na podstawie raportu przygotowanego dla Komisji Europejskiej Wskaźnik efektywności rządzenia obejmuje oceny: jakości usług publicznych, jakości służby cywilnej i stopnia jej niezależności, jakości formułowanej i wdrażanej polityki

8. Efektywność rządzenia c.d. ...ale w latach 2004-2005 pogarszała się W konsekwencji narasta dystans Polski w stosunku średniej unijnej Wskaźnik efektywności rządzenia w Polsce i w UE-25 w latach 2003-2005 oraz zakładany na lata 2010, 2013 i 2015 (oceny w skali od –2,5 do 2,5) Źródło: Governance Indicators Monitoring, World Bank; Strategia Rozwoju Kraju 2007-2015, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Warszawa, listopad 2006 r.; Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Warszawa, grudzień 2006 r. oraz obliczenia własne MRR.

9. Korupcja Polska jest nadal postrzegana jako najbardziej skorumpowane państwo członkowskie UE-25... Indeks percepcji korupcji w 2006 r. Źródło: Transparency International.

10. Korupcja c.d. ... ale w 2006 r. nastąpiła wyraźna poprawa, przybliżająca realizację celów SRK i NSRO Wskaźnik percepcji korupcji w Polsce i w UE (25) w latach 2003-2006 oraz zakładany na lata 2010, 2013 i 2015 (oceny w skali od O – wysoka korupcja, do 10 – brak korupcji) a Bez Malty. Źródło: Corruption Perceptions Index, Transparency International; Strategia Rozwoju Kraju 2007-2015, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Warszawa, listopad 2006 r.; Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Warszawa, grudzień 2006 r. oraz obliczenia własne MRR.

11. Odzyskiwanie należności Odzyskiwanie należności na drodze sądowej trwa w Polsce przeciętnie niemal trzy lata W 22 badanych krajach UE mniej efektywny wymiar sprawiedliwości tylko we Włoszech i w Słowenii Przeciętny okres odzyskiwania należności na drodze sądowej w Polsce i w UE-25 w latach 2003-2006 oraz zakładany na 2013 r. (w dniach) a Bez Cypru, Luksemburga i Malty, a w 2003 r. – bez Estonii. Źródło: Doing Business Monitoring, World Bank; Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Warszawa, grudzień 2006 r. oraz obliczenia własne MRR.

12. Odzyskiwanie należności c.d. Koszt odzyskiwania należności na drodze sądowej jest natomiast w Polsce niższy od średniego w UE (8 miejsce wśród 22 sklasyfikowanych krajów Unii) Przeciętny koszt odzyskiwania należności na drodze sądowej w Polsce i w UE-25 w latach 2003-2006 (w % należnej kwoty) a Bez Cypru, Luksemburga i Malty, a w 2003 r. – bez Estonii. Źródło: Doing Business Monitoring, World Bank oraz obliczenia własne MRR.

13. Jakość regulacji Otoczenie regulacyjne nadal nie sprzyja rozwojowi przedsiębiorczości w Polsce, ale następuje jego systematyczna poprawa Skala dystansu: w 2005 r. oceny jakości regulacji w Polsce były najniższe w UE – o połowę niższe niż średnia unijna i dwukrotnie niższe niż w przodującym Luksemburgu Wskaźnik jakości regulacji w Polsce i w UE-25 w latach 2003-2005 (oceny w skali od –2,5 do 2,5) Źródło: Governance Indicators Monitoring, World Bank oraz obliczenia własne MRR .

14. Założenie firmy Założenie firmy trwa w Polsce przeciętnie 31 dni, wobec 19 dni średnio w UE-15 Dystans narasta: w 2003 r. czas zakładania firmy był w Polsce o 6 dni krótszy niż w UE-15, a w 2006 r. o 12 dni dłuższy Otoczenie regulacyjne dotyczące zakładania firmy w wybranych państwach członkowskich UE Liczba dni niezbędna do dopełnienia formalności związanych z założeniem firmy

15. Założenie firmy c.d. Założeniu firmy towarzyszy w Polsce 10 procedur, co jest jednym z najwyższych wskaźników w UE-25 (średnia to 7 procedur) Brak postępu od 2003 r. Otoczenie regulacyjne dotyczące zakładania firmy w wybranych państwach członkowskich UE Liczba procedur regulujących założenie firmy Źródło: IBS na podstawie serwisu internetowego Doing Business (http://www.doingbusiness.org/ExploreTopics/StartingBusiness/).

16. Implementacja prawa wspólnotowego Polska dobrze wywiązuje się ze swoich obowiązków w zakresie implementacji prawa wspólnotowego W marcu 2007 r. stan notyfikacji dyrektyw unijnych przekraczał 99%, co sytuowało Polskę na 8 miejscu w UE Stan notyfikacji dyrektyw na 31 sierpnia 2004 r. i na 8 marca 2007 r. przez poszczególne państwa członkowskie UE Źródło: Sekretariat Generalny Komisji Europejskiej.

17. Implementacja prawa wspólnotowego c.d. Jakość implementacji prawa wspólnotowego w Polsce zbliżona do średniej w UE W 2005 r. wszczęto wobec Polski 108 postępowań w sprawie niewłaściwej implementacji dyrektyw, wobec 106 postępowań średnio w UE Liczba postępowań wszczętych przez Komisję Europejską w stosunku do poszczególnych państw członkowskich w 2005 r. Źródło: opracowanie własne IBS na podstawie serwisu internetowego Komisji Europejskiej.

18. Konwergencja instytucjonalno-regulacyjna GŁÓWNE OSIĄGNIĘCIA • szybka poprawa dostępności usług publicznych za pośrednictwem internetu w latach 2004-2006 • wyraźna poprawa w zakresie postrzegania korupcji w 2006 r. • polepszające się oceny jakości rozwiązań regulujących funkcjonowanie przedsiębiorstw • wysoki poziom implementacji prawa wspólnotowego

19. Konwergencja instytucjonalno-regulacyjna PODSTAWOWE WYZWANIA • niska efektywność rządzenia przy narastającym w latach 2004-2005 dystansie do średniej unijnej • długotrwałość procedur sądowych i niezadowalający postęp zakresie sprawności funkcjonowania wymiaru sprawiedliwości • jedne z najgorszych w UE warunki zakładania przedsiębiorstwa (długi czas, duża liczba procedur, wysoki koszt), brak poprawy i powiększający się dystans w stosunku do średniej unijnej

20. Dziękuję za uwagę Ministerstwo Rozwoju Regionalnegowww.mrr.gov.pl