Ольга Чудиновских МГУ им. М.В.Ломоносова

1. Встреча участников сети практиков в области миграции и денежных переводов (МИРПАЛ) Москва 31 мая – 3 июня 2010 г Ключевые направления по совершенствованию системы сбора информации, инструментов и подходов для оценки международнойтрудовой миграции (на примере Российской Федерации ) Ольга Чудиновских МГУ им. М.В.Ломоносова • Фото: "Российская Бизнес-газета" №565 от 1 августа 2006 г.

2. Учет временных трудовых мигрантов – приоритетное направление статистики миграции в РФ

3. Один мигрант отражается в разных системах учета Контроль при пересечении границы Миграционные карты Разрешения на работу Уведомления о приеме на работу (от работодателя) Миграционный учет по месту пребывания Налоговая служба… Обследования и перепись …. Нужна статистика потоков и контингентов (численности) мигрантов Источники данных

4. РОССТАТ (из ФМС) «1-т Миграция» - о гражданах РФ , трудоустроенных за рубежом через лицензированные агентства «2-Т – миграция» - о привлеченной ИРС в России Сведения о « визовых» - на основании собственных данных ФМС о выданных разрешениях на работу Сведения о «безвизовых» - по уведомлениям разная степень надежности данных В статистических сборниках Росстата и в ФМС по запросу ФМС Раздел 6 формы 1-РД – 31 показатель Отчетность из территориальных органов ФМС – теоретически, из тех же источников но несколько иной круг показателей www.fms.gov.ru Формы отчетности и источники данных по трудовой миграции в РФ По всем категориям: отчетность ФМС – на основе агрегированных отчетов из регионов, а не результат обработки индивидуальных данных! Невозможно проверить качество, вести более детальную разработку данных

5. ФМС: форма 1-РД, раздел 6 2010 2009 Новые показатели; уведомления – по видам экономической деятельности, АППГи пр.

6. Форма 2-Т миграция

7. Иностранцы в России: Лица, не имеющие разрешения на работу и/ или в отношении которых работодатель не отправил в ФМС уведомление о найме. Нетрудоустроенные (ищущие работу) Граждане Беларусь и лица, имеющие вид на постоянное жительство Граждане РФ, выбывшие на работу за границу по частным каналам, выехавшие с ними члены семей, имеющие право на работу за границей Возвращение этих лиц в Россию: специальный учет не ведется Проблема 1: недоучет

8. Недоучет неформальной занятости и безработицы: разрешения на работу и фактическое трудоустройство иностранных граждан в РФ Часть работников могут иметь несколько контрактов, в этом случае - доля фактически занятых еще меньше: 2008 г. 44% , а не 66% от числа получивших РНР 46% 66% 76%

9. Недоучет реальных масштабов трудовой эмиграции: статистика занятости граждан РФ за рубежом (2008) – видимая часть айсберга и специфический канал трудоустройства Всего - 73 130 человек

10. Проблема 2: двойной счет 1) Разрешения на работу при смене занятия и региона (и работодателя) 2) Уведомления от работодателей при повторном найме одного мигранта: 2008 г. 1140 тыс. уведомлений в отношении 740 тыс. работников из стран с безвизовым порядком въезда. 1 Физическое лицо – разные разрешения на работу Каждый работодатель отправляет уведомление - нанято 1 физ.лицо Новая отчетность ФМС пока не анализировалась

11. 3) Двойной счет в основном показателе государственной отчетности по привлеченной ИРС:

12. Основной показатель государственной отчетности по привлеченной ИРС:какова смысловая нагрузка? Контингент Поток Поток Контингент

13. Показатель «Работало в отчетном периоде» формы 2-ТРАЗРЕШЕНИЕ НА РАБОТУ ДЕЙСТВИТЕЛЬНО 1 ГОД Конец года Начало года прибыли убыли Убыли - - + = = Реально присутствовали в стране в течение года: По форме 2-Т Двойной счет

14. Завышение оценок: доля остатка на начало года в показателе «работало в отчетном году»

15. Двойной счет в форме 2-Т: непредсказуемые последствия • 1.Ложные ориентиры для политики – существенно завышены реальные объемы • 2. Многие показатели 2-Т рассчитываются от базового - «работало в отчетном периоде». Возможно, для структурных характеристик , выраженных в процентах , двойной счет не так важен, но лучше иметь более реалистичную картину

16. Сроки занятости Из приказа Росстата по форме 2-Т: Дата прибытия и выбытия иностранного работника определяется сроком действия разрешения на работу. Аннулированные разрешения на работу учитываются в выбытии. Срок действия разрешения – 3 месяца и 1 год. Что же учитывается в форме 2-т на самом деле? Срок предполагаемого действия контракта, заключенного в текущем году , на основе РНР визовых и уведомлений отн. безвизовых? Суммируются ли сроки занятости одного человека по нескольким (уведомлениям)

17. Проблема 3 – несовпадение величин в ведомственной и государственной отчетности пример 2008 года три варианта одного и того же показателя Число работников 741700

18. Альтернативные и дополнительные источники данных о трудовой миграции • Перепись – в незначительной степени – недоохват временных и части долгосрочных мигрантов • Обследования – только после пересмотра методологии существующего (по вопросам занятости) или проведения новых обследований • Данные пограничного контроля – с ограничениям • Данные на основе миграционных карт – потенциал хороший, но пока нет опыта разработки • Визовая статистика – только при наличии доступа

19. Данные, собираемые на границах • Пол • Гражданство • Продолжительность пребывания • Цели поездки • Служебная, Коммерческая, Учеба • Частная, Туризм, Работа, Транзит • Прочие

20. Визовая статистика: нет данных МИД, информация ФМС - только агрегированная

21. Положительные тенденции: • ФМС - создание подразделения, занимающегося только вопросами статистики • Постепенное наполнение центрального банка данных и наращивание его потенциала (правда, медленное) • Понимание в ФМС значения статистики и потребностей самой службы и общества в хороших данных • Готовность Росстата к диалогу и, после обсуждения, внесению изменений в формы отчетность • Активизация позиции пользователей

22. В Российской Федерации есть основы для значительного улучшения статистики международной миграции, в том числе – трудящихся-мигрантов, прибывших в страну. Для реализации этого потенциала необходимо: Ускорить формирование Центрального банка данных по учету иностранных граждан Внести изменения в законодательстве и устранение неоправданных ограничений на срок пребывания в РФ и срок действия трудового договора. Усовершенствовать формы государственной отчетности и методику определения показателей, гармонизировать данные ФМС и Росстата Проводить репрезентативные выборочные обследования трудящихся-мигрантов , обследования домохозяйств , для оценки трудовой миграции граждан России, а также изменить методологию обследование по вопросам занятости, для того, чтобы собранная информация о мигрантах могла быть разработана и использована. Развивать взаимодействие на национальном уровне – обмен данными между ФМС, Росстатом , ФПС, МИД , Мин. Труда , обсуждение методик, показателей и т.д. Повышать «статистическую грамотность» пользователей Что делать? До изменения методологии – не использовать показатель «работало»

23. Благодарю за внимание