HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH: TĂNG CƯỜNG GIỮ MỐI LIÊN HỆ GIỮA ĐẠI BIỂU DÂN CỬ VỚI CỬ TRI

1. HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH: TĂNG CƯỜNG GIỮ MỐI LIÊN HỆ GIỮA ĐẠI BIỂU DÂN CỬ VỚI CỬ TRI Đoàn Đình Anh Chánh VP Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh Hà Tĩnh

2. I.CÁC VẤN ĐỀ ĐƯỢC QUAN TÂM TRONG QUÁ TRÌNH LHCT 1. Vấn đề duy tu bão dưỡng các công trình giao thông nông thôn 1.1 Lý do chọn vấn đề. • Hà Tĩnh hiện có 7.668,15km GTNT với cơ chế nhà nước và nhân dân cùng làm. • Khâu bão dưỡng, duy tu sữa chữa không được cấp nào lo, các tuyến đường xuống cấp nhanh chóng, tuổi thọ các công trình giảm. • HĐND tỉnh quyết định ban hành chính sách về duy tu sữa chữa, nhằm kéo dài tuổi thọ công trinh, tránh lãng phí. 1.2 Phạm vi ảnh hưởng: Duy tu sửa chữa các công trình giao thông là rất lớn, tác động tới mọi người dân trong tỉnh, tác động tói sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương. HĐND phải quyết định chính sách để UBND có cơ sở thực hiện

3. I.CÁC VẤN ĐỀ ĐƯỢC QUAN TÂM TRONG QUÁ TRÌNH LHCT 2.Vấn đề thành lập trường PTTH Cù Huy Cận 2.1 Lý do chọn vấn đề: - Tại kỳ họp thứ 15 HĐND tỉnh ( giữa năm 2009) UBND huyện Vũ Quang có tờ trình xin thành lập trường PTTH Cù Huy Cận để đáp ứng nhu cầu học tập của con em trong huyện, nhưng khi đưa ra thảo luận có nhiều ý kiến trái chiều khác nhau, nên HĐND tỉnh chưa banh hành NQ. - Để có đầy đủ thông tin giúp HĐND tỉnh quyết định tại kỳ họp 16( cuối năm 2009) TT HĐND tỉnh quyết định tham vấn ý kiến các bên liên quan, thực hiện hình thức: tổ chức phiên điều trần. 2.2 Phạm vi ảnh hưởng: Vấn đề thành lập trường PTTH Cù Huy Cận: có tác động lớn tới việc học tập của con em 10 xã thuộc 2 huyện Đức Thọ - Vũ Quang, ảnh hưởng tới 2 trường PTTH Đức Thọ và Vũ Quang.

4. I.CÁC VẤN ĐỀ ĐƯỢC QUAN TÂM TRONG QUÁ TRÌNH LHCT 3. Vấn đề chuyển đổi trường mầm non bán công sang công lập, dân lập, tư thục 3.1 Lý do chọn vấn đề: • Hà Tĩnh hiện có 278 trường MN, trong đó có 232 trường MN Bán công; quy mô, địa điểm nhiều trường chưa phù hợp, còn tồn tại nhiều lớp ghép, nhiều điểm lẻ, chưa đáp ứng yêu cầu phân chia độ tuổi để tổ chức thực hiện đúng chương trình của Bộ.Cơ sở VC các trường MN còn bất cập , nhiều nơi phải học nhờ, công trình VS, nước sạch, sân chơi, bãi tập còn thiếu… • Việc chuyển đổi nhằm từng bước nâng cao chất lượng giáo dục, tạo điều kiện để phổ cập cho trẻ mẫu giáo 5 tuổi. • Phù hợp với điều kiện KT-XH của địa phương, đáp ứng yêu cầu hội nhập và đổi mới đất nước… 3.2 Phạm vi ảnh hưởng: Vấn đề chuyển đổi trường MN ảnh hưởng tới việc nâng cao chất lượng bậc học MN, đến phụ huynh và học sinh, tới đời sống, việc làm, thu nhập của đội ngũ giáo viên.

5. I.CÁC VẤN ĐỀ ĐƯỢC QUAN TÂM TRONG QUÁ TRÌNH LHCT 4. Vấn đề chế độ cho giáo viên MN ngoài công lập. 4.1. Lý do chọn vấn đề. - Từ trước đến nay chế độ cho giáo viên MN ngoài biên chế quá thấp, còn nhiều bất cập so với nhu cầu và điều kiện công tác. Qua các kỳ TXCT, các đại biểu nhận được rất nhiều ý kiến phản ánh đề nghị tăng chế độ cho đội ngũ GV này, tuy nhiên do NS chưa đáp ứng nổi nên thời gian qua chế độ cho GV MN NBC chưa được điều chỉnh. Tại kỳ họp thứ 16 HĐND tỉnh vừa qua, tiếp thu ý kiến của đại bộ phận cử tri, HĐND tỉnh đã ban hành được chính sách này. 4.2. Phạm vi ảnh hưởng. Vấn đề chế độ GV MN bán công, dân lập có tác động tới đời sống của đội ngũ giáo viên ở các trường, chất lượng đào tạo học sinh, sự đóng góp của phụ huynh học sinh, việc cân đối ngân sách của các cấp.

6. II. Các mô hình tổ chức, điều hòa, phối hợp trong quá trình LHCT Mô hình: TT HĐND tỉnh chỉ đạo, có sự điều hòa hoạt động giữa các Ban, đại biểu HĐND, VP, MTTQ và các ngành có liên quan thực hiện. VD: 1. Mô hình tiếp công dân tại huyện. 2. Mô hình đổi mới việc TXCT cho đại biểu dân cử ( HĐND 3 cấp).

7. II. Các mô hình tổ chức, điều hòa, phối hợp trong quá trình LHCT 1.Mô hình tiếp công dân tại huyện. - Chỉ đạo: Thường trực HĐND tỉnh - Điều hòa: TT, các Ban HĐND - Thực hiện: Đại biểu HĐND. - Phối hợp: + Văn phòng tỉnh-Thanh tra tỉnh: lên kế hoạch chi tiết +VP tỉnh-VP HĐND,UBND huyện- Thanh tra huyện bố trí địa điểm, điều kiện phục vụ +VP tỉnh-Đài PTTH-Báo HT thông báo thời gian, địa điểm, thành phần tiếp CD trước 10 ngày + Thường trực HĐND tỉnh-huyện, Đại biểu HĐND tỉnh chuyên trách, LĐ UBND huyện, Thanh tra tỉnh, huyện, các ngành chức năng trong tiếp dân và giải quyết các trường hợp kiến nghị cụ thể. - Lý do chọn: Với mô hình như trên, đại biểu phát huy được tinh thần trách nhiệm, thông qua sự chỉ đạo chung của TT HĐND; đồng thời có thể tranh thủ được sự tham mưu của các cơ quan chuyên môn, đảm bảo vấn đề được giải quyết đúng đắn.

8. II. Các mô hình tổ chức, điều hòa, phối hợp trong quá trình LHCT 2. Mô hình đổi mới việc TXCT cho đại biểu dân cử - Chỉ đạo: Thường trực HĐND tỉnh - Thực hiện: Các đại biểu HĐND - Phối hợp: + TT HĐND tỉnh phối hợp với MTTQ tỉnh lên kế hoạch TXCT. + VP lên lịch TXCT chung toàn tỉnh trên cơ sở kế hoạch của các huyện. + Các huyện bố trí địa điểm, VP hỗ trợ kinh phí. + ĐB HĐND chủ trì các cuộc TX, MTTQ phối hợp chủ trì. • Lý do chọn mô hình: + TXCT theo phương pháp truyền thống: hiệu quả thấp, cử tri “ chuyên nghiệp” , đại biểu HĐND ít chủ động, tham dự theo kiểu “ khách mời”. + Mô hình mới: ĐB HĐND hoàn toàn chủ động trong vai trò người điều hành, hướng nội dung buổi TX sát đúng với nội dung cần xin ý kiến…

9. III. Các hình thức LHCT Ngoài các hình thức LHCT đã thực hiện trước đây: TXCT trước, sau kỳ họp, chuyên đề, tiếp nhận, xử lý đơn thư KNTC…Triển khai DA thí điểm về Giữ LHCT, HĐND tỉnh HT đã chọn 1 số hình thức LHCT mới, như: 1.Điều trần 2. Tiếp dân tại huyện có nhiều đơn thư KNTC 3. Phát phiếu xin ý kiến cử tri. 4. TXCT theo hình thức mới.

10. III. Các hình thức LHCT 1.Điều trần - Lý do chọn hình thức: qua tiếp xúc cử tri và ý kiến đề xuất của chính quyền địa phương ( huyện Vũ Quang), thu thập một số thông tin nhiều chiều từ các cơ quan, ban ngành, HĐND nhận thấy cần phải họp các bên liên quan để xem xét, làm sáng tỏ vấn đề, làm cơ sở cho việc quyết định tại kỳ họp( việc thành lập trường THPT Cù Huy Cận). -Đặc thù: là hình thức mới, lần đầu tiên áp dụng tại Hà Tĩnh. -Cách thực hiện: HĐND tỉnh thu thập các tài liệu có liên quan, nắm thông tin từ chính quyền, các sở, xây dựng kịch bản, mời các bên có liên quan và tổ chức hội nghị để nghe ý kiến. Trên cơ sở ý kiến của các bên liên quan và kết luận của Chủ tọa, Thường trực HĐND làm công văn gửi Thường trực Tỉnh ủy, UBND tỉnh đồng ý với chủ trương thành lập trường THPT Cù Huy Cận, đồng thời đề nghị huyện Vũ Quang, các sở ngành liên quan hoàn chỉnh các thủ tục cần thiết trình kỳ họp quyết định. - Kết quả điều trần đã làm cơ sở quan trọng để ban hành NQ về việc thành lập trường THPT Cù Huy Cận tại huyện Vũ Quang.

11. III. Các hình thức LHCT 2. Tiếp dân tại huyện. • Lý do chọn hình thức: theo thông lệ, TT HĐND tỉnh nhận đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân và chuyển các cơ quan có thẩm quyền giải quyết trả lời. Qua theo dõi, TT HĐND tỉnh nhận thấy một số huyện đơn thư KN của công dân nhiều, để tồn đọng không giải quyết, có huyện thì triển khai dự án trọng điểm dự báo sẽ có nhiều đơn thư. TT HĐND tỉnh quyết định tiếp dân tại huyện để người dân có thể phản ánh trực tiếp với ĐB dân cử, đồng thời chỉ đạo các đơn vị tập trung giải quyết • Đặc thù: Người dân trực tiếp gặp đại biểu dân cử phản ánh các vấn đề KNTC mà chính quyền không giải quyết hoặc giải quyết nhưng họ không đồng tình. • Cách thực hiện: + TT HĐND tỉnh lựa chọn huyện dự định tiếp dân. + Làm việc với Thanh tra tỉnh về tình hình KN tại huyện, đề nghị cung cấp các hồ sơ KNTC có liên quan + Lên kế hoạch, phương án tổ chức tiếp dân, đồng thời thông báo rộng rãi trên báo HT, Đài PT-TH tỉnh. + Thông báo kết quả Tiếp dân và giao các ngành, địa phương giải quyết. Đối với vụ việc có dấu hiệu sai phạm, TT HĐND trực tiếp tổ chức giải quyết ( vụ ông Trần Văn Lộc khiếu kiện về đất đai tại xã Phù Việt, huyện Thạch Hà)

12. III. Các hình thức LHCT 3. Phát phiếu xin ý kiến cử tri • Lý do chọn hình thức: đây là hình thức mở rộng dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tạo điều kiện để người dân tham gia đóng góp ý kiến một cách dân chủ, trách nhiệm mà đôi khi, qua phát biểu trực tiếp do nhiều vấn đề nên họ ngại không phát biểu hoặc không có thời gian đề đề đạt ý chí, nguyện vọng. • Đặc thù của hình thức: xin ý kiến đóng góp trực tiếp của người dân ( một nhóm đối tượng) bằng hình thức trả lời các câu hỏi nêu trong phiếu về vấn đề mà HĐND tỉnh đã ban hành chính sách ( về nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho nhân dân) • Cách thức thực hiện: + HĐND tỉnh xác định nội dung, đối tượng cần xin ý kiến, tiến hành xây dựng phiếu + Kết hợp với Đoàn giám sát của ban VH-XH đi khảo sát, đồng thời phát phiếu xin ý kiến đội ngũ y bác sỹ, bệnh nhân tại các đơn vị, bệnh viện Đoàn đến làm việc. + Kết hợp với đợt tiếp xúc cử tri để phát phiếu xin ý kiến cử tri về những nội dung cần bàn tại kỳ họp. + Tổng hợp phiếu, sử dụng làm nguồn thông tin quan trọng để kiến nghị với các ngành liên quan thực hiện các chính sách phù hợp liên quan đến lĩnh vực y tế như: chế độ trực đêm cho y bác sỹ, chính sách hỗ trợ bác sỹ về xã, hỗ trợ bác sỹ công tác tại các huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa…

13. III. Các hình thức LHCT 4.TXCT ( đổi mới hình thức). • Lý do chọn hình thức: là hình thức thu thập được thông tin đa chiều của đại bộ phận cử tri trên các lĩnh vực KT-XH, ANQP phục vụ cho việc ban hành chính sách tại các kỳ họp HĐND. • Đặc thù của hình thức: ĐB HĐND phối hợp với MTTQ chủ trì các cuộc tiếp xúc ( khác với các đợt TX trước đây là do MTTQ chủ trì) • Cách thực hiện: + TT HĐND tổ chức tập huấn hướng dẫn đổi mới TXCT cho ĐB HĐND tỉnh, MTTQ tỉnh, huyện, TT HĐND các huyện. + TT HĐND xây dựng kế hoạch TXCT, VP xây dựng lịch TX chung trên toàn tỉnh. + Việc đổi mới theo hướng ĐB HĐND và TT MTTQ cùng chủ trì, trong đó có phân công cụ thể cách điều hành hội nghị. + Đổi mới theo hướng ĐB HĐND chủ trì giúp cho ĐB trong việc định hướng nội dung cuộc tiếp xúc, cũng như tăng cường sự chủ động của ĐB, giúp ĐB giao lưu, đối thoại trực tiếp với cử tri. Nhận xét: đây là 4 hình thức LHCT giúp HĐND đạt được mong muốn ban đầu nhiều nhất.

14. IV. Công tác truyền thông, quảng bá, vận động • Tổ chức họp báo để tuyên truyền, định hướng các nội dung đưa tin, bài trước, sau kỳ họp cũng như hoạt động của HĐND nói chung: hoạt động TXCT, giám sát, khảo sát tại các đơn vị, địa phương trong tỉnh. • Tổ chức tập huấn cho LĐ, CV và các cộng tác viên của tờ TT HĐND về kỹ năng, nội dung viết tin bài cho hoạt động của cơ quan dân cử. • Phối hợp chặt chẽ với Báo HT, Đài PTTH tỉnh đưa tin kịp thời, truyền hình trực tiếp các kỳ họp HĐND. • Xuất bản tờ TT HĐND,cung cấp nhiều thông tin thiết thực cho đại biểu HĐND các cấp trong lĩnh vực hoạt động HĐND cũng như đăng tải các ý kiến, phản ánh của cử tri.

15. V. Hiệu quả và kết quả của LHCT 1.Thu thập được nhiều thông tin, VD: + Phiên điều trần đã giúp HĐND ra NQ về việc thành lập trường THPT Cù Huy Cận + TXCT đã giúp cho đại biểu quyết định các chính sách như: Duy tu bão dưỡng các tuyến đường, chuyển đổi một số trường MN sang công lập, dân lập, tư thục; ban hành chính sách hỗ trợ cho GVMN ngoài công lập. + Phiếu xin ý kiến cử tri: giúp cho ban VH-XH đánh giá được tình hình, kết quả thực hiện Đề án nâng cao chất lượng KCB cho nhân dân, qua đó kiến nghị UBND tỉnh và các ngành chức năng triển khai có hiệu quả NQ….Phiếu xin ý kiến tại các HN TXCT đã giúp HĐND thu thập được nhiều TT từ cử tri đóng góp cho những nội dung của kỳ họp. 2. Các hoạt động LHCT xử lý những thông tin thu thập được, tạo sự đồng thuận cao trong hệ thống chính trị. VD: Việc thành lập trường THPT Cù Huy Cận tại kỳ họp thứ XV huyện Vũ Quang trình nhưng ý kiến các ngành không đồng nhất. Sau khi HĐND tỉnh tổ chức điều trần, làm rõ những vấn đề liên quan như cơ sở pháp lý, thực tiễn, nguồn lực…thì đại biểu HĐND, các sở, ngành liên quan đã có sự đồng thuận cao ( Sở GD-ĐT, Sở Nội Vụ, Sở Tài chính)

16. V. Hiệu quả và kết quả của LHCT 3. Huy động nhiều ngành vào cuộc để chuẩn bị kỹ cho việc ban hành chính sách VD: Để ban hành chính sách chuyển đổi trường MN, các ngành GD, Nội vụ, VP UBND, Ban VH-XH, VP Đoàn ĐBQH và HĐND, Sở Tư pháp cùng phối hợp chuẩn bị. 4. Các hoạt động LHCT đã tăng cường gắn bó giữa đại biểu HĐND với cử tri. • Đại biểu HĐND: + Thu nhận được nhiều thông tin + Ban hành các chính sách đúng và kịp thời + Hiểu biết tình hình thực hiện chính sách đã ban hành + Ra được các kiến nghị xác đáng với các cấp, các ngành + Tích lũy được nhiều kiến thức thực tiễn. • Đối với cử tri: + Được phản ánh với ĐB những vấn đề mình quan tâm + Thõa mãn từng mức độ khi những chính sách được ban hành hoặc những ý kiến được tôn trọng giải quyết. + Lòng tin của cử tri với HĐND tăng.

17. V. Hiệu quả và kết quả của LHCT • Đối với cán bộ VP: + Năng lực tham mưu tổ chức phục vụ được nâng lên. + Tích lũy được nhiều kinh nghiệm trong việc tham mưu phục vụ cho HĐND. 5. Đánh giá: • Về nhân lực: Huy động được sự tham gia ( không chỉ ĐB HĐND, cán bộ VP cấp tỉnh mà còn huy động đông đảo đội ngũ các ngành từ tỉnh đến xã tham gia. • Về thời gian: Phải dành thời gian nhiều hơn cho công tác chuẩn bị và thực hiện. VD: Đại biểu HĐND đã chủ trì TXCT phải đầu tư thời gian suy nghĩ chuẩn bị về nội dung, cách thức hỏi, tiếp thu… • Về tài chính: Ngoài sự hỗ trợ của DA, HĐND tĩnh đã trích NS để tăng cường thêm các hoạt động Tuy vậy so với kết quả thu được mặc dầu không quy ra tiền được nhưng hết sức to lớn. Có những việc là vô giá. VD: 1 khiếu nại của công dân nếu tiếp dân không giải quyết dứt điểm để kéo dài thì công sức giải quyết là hết sức tốn kém.

18. VI.Một số bài học được rút ra trong quá trình LHCT 1.Làm tốt việc LHCT người ĐB có nhiều cái được: + Uy tín tăng lên + Kiến thức thực tiễn được tích lũy nhiều, ngày càng phong phú + Đưa ra được các quyết định chính xác, sát đúng với thực tiễn, ý nguyện của người dân. 2.Lòng tin của cử tri và nhân dân đối với ĐB nói riêng, HĐND nói chung được tăng cường. 3.Các chủ trương, chính sách được phổ biến nhanh chóng, kịp thời, đồng thời những nội dung cử tri chưa hiểu hoặc chưa rõ được ĐB HĐ hoặc cán bộ các cấp, các ngành giải thích rõ sẽ giúp giải quyết tư tưởng cho cử tri. 4.Thông qua LHCT, HĐND ban hành kịp thời nhiều chính sách đúng đắn, đồng thời kiểm chứng được những chính sách đã ban hành. + Tạo được sự đồng thuận trong nhân dân và giữa nhân dân với lãnh đạo là điều kiện quan trọng để hoàn thành các chỉ tiêu KT-XH. + Hạn chế đến mức thấp nhất các khiếu kiện, đặc biệt là khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện kéo dài. 5.Cải tiến hoạt động giữ LHCT của tập thể HĐND nói chung, cá nhân ĐB nói riêng, không chỉ vai trò của tập thể mà vai trò của cá nhân ĐB được tăng cường; cá nhân ĐB đóng vai trò chủ động, quan trọng, thúc đẩy tích cực hơn sự tham gia của mình trong quá trình quyết định, ban hành chính sách của cả tập thể HĐND. 6.Đối với CB VP: sẽ tham mưu tốt cho HĐND không chỉ ở nhiệm kỳ này mà còn cả nhiệm kỳ sau. Đây là điểm cho thấy tính bền vững của Dự án, vì ĐB hết nhiệm kỳ này có thể nghỉ nhiệm vụ ĐB, nhưng CBVP thì tính ổn định cao hơn.