龙岗区探索“大综管”新格局建设情况汇报

1. 中共深圳市龙岗区委 深圳市龙岗区人民政府 2008年5月14日 龙岗区探索“大综管”新格局建设情况汇报

2. 加强社会建设，是构建和谐社会的重要内容，也是转型期强化社会管理的内在要求。 • 为适应复杂多变的管理形势，龙岗区坚持以改革创新的精神破解社会管理难题，改变以往依靠增加行政资源提升管理的做法，整合条块力量，创建了 “大综管”新格局，促进了社会治理常态化、规范化、精细化。

3. “大综管”集“综合治理、综合管理、综合服务”为一体“大综管”集“综合治理、综合管理、综合服务”为一体 以区、街、社区三级“大综管”工作中心为平台 以推进数字化城管为支撑 以建立网格化的责任机制为基础 以建立“纠纷联调、治安联防、工作联勤、问题联治、平安联创、人口联管”的协调联动机制为内容 通过整合条块管理力量，形成“指挥是一个系统、防范是一张网络，打击是一个拳头，执法是一个整体，服务是一个平台，管理是一个机制，应急是一支力量”的 “七个一”的工作新格局。

4. 一、建立“大综管”新格局的意义

5. ——建立“大综管”新格局，是转型期加强城市和社会管理的迫切需要——建立“大综管”新格局，是转型期加强城市和社会管理的迫切需要 • 城市化带动了龙岗经济社会的大转型、大发展，与此同时，社会治安、劳动纠纷、安全隐患等社会管理方面的问题越来越突出。

6. 现有的产业结构造成人口结构严重倒挂，流动人口占全区总人口的90%以上，社会管理的难度和压力不断加大，任务越来越重。 可以说，“大综管”是严峻的形势逼出来的，只有创新基层社会管理体制，才能有效地解决我们这个时期城市管理的实际问题。

7. ——建立“大综管”新格局，是构建常态长效管理机制的客观要求——建立“大综管”新格局，是构建常态长效管理机制的客观要求 • 近年来，我们相继开展了一系列城市管理的专项整治行动，但往往是“按下葫芦浮起瓢”，没过多久就反复，就回潮。 • 专项行动怎样与治标治本的长效机制建设相结合，我们对此进行了认真反思。要摆脱传统上救火式、运动式的管理，就必须在管理体制机制上大胆突破。

8. 经调查，全区分散在各个条条上的协管力量，如治安、出租屋、计生、交通、城管、国土、劳动、安全等等，共有15支，总数达到25000多人。经调查，全区分散在各个条条上的协管力量，如治安、出租屋、计生、交通、城管、国土、劳动、安全等等，共有15支，总数达到25000多人。 人员总量不能算少，问题是这些队伍各自为战，各管一块，没有形成合力。而按照实际的人口规模核算，各方面都提出了增人增编的要求，财政不堪重负。 ——建立“大综管”新格局，是整合基层管理力量和资源的必然选择

9. 只有优化资源组合，向整合要潜力，才能在资源有限的情况下，实现城市和社会的有效治理。 治安 计生 劳动 出租屋 安全 整 合 大综管 平台

10. 二、“大综管”新格局的基本内容和实施效果

11. 大综管的主要内容（一）重塑管理架构，健全组织网络大综管的主要内容（一）重塑管理架构，健全组织网络 • 在区一级，形成一个大网。 • 依托区公安分局、应急指挥中心等六个职能部门，分别成立六个中心，即矛盾纠纷排查化解中心、平安建设中心、治安防控中心、社会矛盾人民调解中心、应急协调中心、维稳综治信息中心，强化部门间的协调联动。

12. 各街道的架构也相应调整，形成街道一级的中网。各街道的架构也相应调整，形成街道一级的中网。 • 社区小网由五室一厅一队构成，分别是调解室、法制宣传室、信息采集室、档案室、社区矫正室和社会事务综合服务大厅、社区维稳综治队伍。

13. 区大综管新格局领导小组 区领导小组办公室 区平安 建设中心 区矛盾纠纷 排查化解中心 区治安 防控中心 区人民 调解中心 区应急 协调中心 区维稳综治信息中心 街道大综管工作中心 综 合 执 法 队 维稳综治办 派出所 司法所 信访办 计生办 劳动站 法庭 城管办 出租屋综管所 工商所 文化站 安监 办 建设办 国 土 所 应急指挥中心 民兵应急分队 社区大综管工作中心 调解室 法制 宣传室 信息 采集室 矫正室 档案室 综合服务大厅 综合管理队伍 居民小组综合管理服务办公室 龙岗区大综管新格局组织架构图

14. 以居民小组或小区为单位划分网格，将原有公安、城管、计生等各部门网格进行有效整合，统一到新划分的网格中，形成覆盖各项工作内容的新网格。以居民小组或小区为单位划分网格，将原有公安、城管、计生等各部门网格进行有效整合，统一到新划分的网格中，形成覆盖各项工作内容的新网格。 公安网格 计生网格 城管网格 大综管的主要内容（二）整合条块力量，实行网格化管理 “大综管”新网格 整合

15. 以维稳综治工作为主线，将16类64项基层社会管理职能有机整合，建立事权一致、责权对应的工作体系。以维稳综治工作为主线，将16类64项基层社会管理职能有机整合，建立事权一致、责权对应的工作体系。 • 在保持街道各部门基本职能不变的前提下，整合分属各部门的编外辅助和协管力量，将这些辅助力量和协管力量统一分配到各社区和网格中，并由社区统一调度，形成 “一员多能、一人多责”，“同网同责、同奖同惩”，“平时为掌，战时为拳”的工作格局。

16. 建立一系列制度 联席会议制度 信息汇总分析制度 情况报告制度 交办督办制度 责任倒查制度 治安评估制度 考核激励制度 大综管的主要内容（三）完善制度保障，规范运作流程

17. 在各组成部门职责不变的情况下，建立统一受理、归口管理、中心督办、限期反馈的工作模式，形成党政领导、以块为主、条块结合、上下联动的工作体系，保证了各项工作任务有效开展。在各组成部门职责不变的情况下，建立统一受理、归口管理、中心督办、限期反馈的工作模式，形成党政领导、以块为主、条块结合、上下联动的工作体系，保证了各项工作任务有效开展。 大综管事件处理流程图

18. “大综管”新格局不是对原有管理模式的修修补补，而是对基层社会管理体制“脱胎换骨”式的改革，与以往相比实现了六大转变：“大综管”新格局不是对原有管理模式的修修补补，而是对基层社会管理体制“脱胎换骨”式的改革，与以往相比实现了六大转变： 各级维稳综治机构在职能和组织架构上实现了由政策层面的虚设化向协调具体工作的实体化转变； 管理模式由多网并存向多网合一转变； 基层协管队伍的配备由以条为主向以块为主转变； 管理内容由单项并列向多项合一转变； 管理机制由经验式的随机管理向规范化的闭环管理转变； 考核办法由单向考核向双向考核转变。

19. “大综管”新格局，打破了基层条块分割的局面，实现了真正意义上的社会综合治理，为城市化地区利用有限行政资源加强城市和社会管理探索了一条新路。“大综管”新格局，打破了基层条块分割的局面，实现了真正意义上的社会综合治理，为城市化地区利用有限行政资源加强城市和社会管理探索了一条新路。 借助“大综管”平台，区里开展的各专项行动得心应手，责任也得到了落实，基层实现了耳聪目明、手脚更勤。 实施“大综管”的成效

20. 一是管理资源下沉了 全区有7785名工作人员下沉到了社区，基层管理力量得到了加强。

21. 二是资源整合和动员能力增强了 • 今年2月份，葵涌街道发生山火，我们在1小时以内就调集了1100多人的队伍，2个小时就全部扑灭了山火。

22. 我们依托“大综管”平台，开展了信访安全维稳“扫雷”专项行动，在短短两个月的时间里共排查“雷患”三万多个，整改率达90%以上，这在以前是不可想象的。我们依托“大综管”平台，开展了信访安全维稳“扫雷”专项行动，在短短两个月的时间里共排查“雷患”三万多个，整改率达90%以上，这在以前是不可想象的。

23. 三是矛盾化解能力提高了 • 去年8月以来，各级“大综管”工作中心化解各类矛盾纠纷5300余起、处置各类群体性事件230起，群体性事件比上年同期下降了21.1％，刑事案件同比下降12.18%。

24. 通过整合，盘活了存量行政资源，缓解了管理资源配置不足的问题，减轻了财政压力，一定程度上遏制了行政成本膨胀的势头。通过整合，盘活了存量行政资源，缓解了管理资源配置不足的问题，减轻了财政压力，一定程度上遏制了行政成本膨胀的势头。 四是行政成本得到了有效控制

25. 三、“大综管”新格局的社会评价

26. “大综管”新格局实施以来，得到了辖区群众、上级部门和社会的广泛认可。“大综管”新格局实施以来，得到了辖区群众、上级部门和社会的广泛认可。 在随机民意测评中：

27. 去年9月，中央综治委平安建设督导组到我区检查工作时，对龙岗区创建 “大综管”新格局给予高度评价，认为我区探索建立的“大综管”新格局，是一种重大创新，符合新时期综治工作的特点和规律，在全国都具有推广价值。

28. 今年元月，“大综管”新格局在北京荣获“中国改革十大创新案例奖”今年元月，“大综管”新格局在北京荣获“中国改革十大创新案例奖”

29. 4月初，在广州举行的全国社会治安综合治理工作会议上，我区的经验介绍引起了强烈反响 。

30. 4月底，在东莞举行的全省社会治安综合治理工作会议上，我区作为全省唯一的区级代表在会上作了典型发言。4月底，在东莞举行的全省社会治安综合治理工作会议上，我区作为全省唯一的区级代表在会上作了典型发言。 • 近一段时期，各地纷纷来龙岗参观考察“大综管”的经验和做法。

31. 中国青年报、经济日报、南方日报、深圳特区报、深圳商报、人民网、新华网等媒体都对“大综管”新格局的做法和成效进行了深度报道。

32. 社会管理体制创新永无止境，“大综管”新格局也需要适应不断变化的管理实践。 我们正在加速推进物业管理进社区，完善“一站式”公共服务中心和信息处理系统，进一步深化“大综管”新格局建设，为构建和谐、效益、平安、生态、人文龙岗奠定坚实的体制机制保障。

33. 汇报完毕 请多指正！