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農耕、陽光與夥伴們 台灣的農業結構與小農社會. 蔡培慧 世新社發所 助理教授 台灣農村陣線 發言人. 讓我們來談談. 農耕 文明是 我們 的來處也是我們的去處 為什麼要 關心農業？那個聽起來跟我們好遙遠的事情真的有這麼重要嗎？ 台灣 農業發展結構變遷 我們又不用種田才吃的到米，台灣如果沒有農業會不會沒差？台灣農村現況又是怎樣？ 台灣農村陣線的 實踐 為什麼農陣要關心農業？你們是農夫嗎？只有農夫在意土地嗎？ 行動 是我們改變的起點 從書寫 開始 ，為永續與平衡努力？. 相思寮的 ……. 農耕是一場技藝.
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農耕、陽光與夥伴們台灣的農業結構與小農社會農耕、陽光與夥伴們台灣的農業結構與小農社會 蔡培慧 世新社發所 助理教授 台灣農村陣線 發言人
讓我們來談談 農耕文明是我們的來處也是我們的去處 為什麼要關心農業？那個聽起來跟我們好遙遠的事情真的有這麼重要嗎？ 台灣農業發展結構變遷我們又不用種田才吃的到米，台灣如果沒有農業會不會沒差？台灣農村現況又是怎樣？ 台灣農村陣線的實踐 為什麼農陣要關心農業？你們是農夫嗎？只有農夫在意土地嗎？ 行動是我們改變的起點 從書寫開始，為永續與平衡努力？
農耕是一場技藝 http://hoher.idv.tw/blog/read-1146.html
要做牛，不驚沒犁可拉！？ • 農業發展結構變遷 • 不公平的世界貿易(WTO)：進口傾軋 • 國際農糧控制與政府的不作為 • 圈地危機四起 • 水資源的不當使用
台灣的農業生產結構 土地改革肥料換穀 小農/家庭農場 1945-1952 機械/動力 品種 化肥 計劃經濟 1953-1968 地用管制 分殊化農作 農民分化 家庭農場 農企業主 1969-1981 自由經濟 國際貿易 1982-1991 小商品農場 小農生產 市場經濟 在地經濟 地產地銷/城鄉連結 小農體制/流通合作 1992-2005 2002 WTO 7 2010 ECFA
稻米產業調整 年代／行動主體 1980 1985 1990 1995 2000 2005 國際局勢 1983美國米商抗議 1996-98WTO入會諮商 2002正式加入 WTO 1983美國向台灣施壓 2002稻米開放進口 1998同意稻米進口 國家機制 1983-84中美食米談判 1970提高農民所得 1984中美簽訂食米協定 市場 1980s公糧低價外銷 1945-2002市場供給國產米 農政機關 1974～稻米保價收購 保價收購：計劃收購 輔導收購 1984停止公糧外銷 1980s公糧爆增、倉容不足，財政壓力大 政策性轉作休耕 1984稻田轉作一 1990稻田轉作二 1997水旱田調整一 2002水旱田調整二 農民組織 農會推動轉作 農會推動休耕減產 個體農民 自願離農 休耕 擴大規模 被迫離農 維持農糧生產 轉市場作物 非農資本投入 2002市場供應外國米
稻米進出口趨勢圖 （1989-2008） 資料來源：行政院農業委員會http://agrapp.coa.gov.tw/TS2/ts/tsccko9000.jsp
開放美國農產品進口 年代／行動主體 ~1983 1985 1986 1987 1988 1989 1989~ 國際局勢 美國以301條款施壓 1988開放美國火雞肉進口 1983中美貿易談判 1988開放水果進口 1985中美菸酒協議 國家機制 1988開放大宗穀物進口 1986開放菸酒市場 1986專賣事業調整 市場 打開已開發國家市場 美國農產品輸入 市場價格波動 農政機關 雜糧休耕轉作 1988全面農保 鼓勵產銷合作 1987契作休耕 1988 多波農民抗爭 農民組織 爭取農民福利 爭取商品化條件 個體農民 維持農糧生產 轉市場作物 非農資本投入 休耕 擴大規模 自願離農 被迫離農
農業結構調整事件 年代／行動主體 ~1990 1991 1992 1993 1994 1995-96 1997-99 1999~ 國際局勢 1994GATT農業協定 1986-93GATT烏拉圭回合談判，主張農業自由化 1995WTO正式成立 國家機制 1990台灣重返GATT 1995台灣申請加入WTO 1990s產業結構轉型 1992國建計劃農業零成長 1995放棄糧食自主 市場 支持市場流通 1992健全農業市場環境 農政機關 規劃農地釋出 1995農地釋出方案 1991農業結構調整 集團耕作 政策支持擴大規模 擴大稻作減產 2000農發條例修訂放棄農地農有 鼓勵重點農作 農民組織 支持企業化經營 個體農民 休耕 擴大規模 自願離農 被迫離農 資本投入 維持農糧生產 轉市場作物
WTO入會諮商過程中畜牧業產業調整事件 年代／行動主體 ~1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 國際局勢 1996-1998WTO入會諮商 1998中美達成WTO入會協議 國家機制 1997棄豬保米 1998開放畜產品 2002進口配額 1999畜產配額進口 1999畜牧業減產 市場 2002畜產大量進口 市場價格滑落 農政機關 1998產業轉型 1999海外投資輔導 1997畜產自救會 農民組織 減產、離農 1998四波抗爭行動 1999離農離牧 個體農民 資本投入 維持農糧生產 轉市場作物 休耕 擴大規模 自願離農 被迫離農
台灣開放農業，而歐美呢？ • 2002年４月，美國總統布希簽署了一項2,486億美元的農業法案，一年提高農業補貼80%，為期十年 • 歐盟共同農業政策(Common Agricultural Policy, CAP)支持巨額的農產補貼 • 歐洲乳品巨人愛爾樂食品(Arla Foods）出口價值4,300萬英磅的乳品到多明尼加共和國，歐盟為此給予1,100英磅的出口補貼．此舉使得Arla的乳品比在地價格便宜25%，過去二十多年來，多明尼加共和國因而失業的乳農多達一萬人 • （資料來源：綠色全球宣言）
出口國 農業補貼出國擴張 國家介入拓展市場 再分配 內部矛盾 結構失衡 矛盾轉移 進口國 農業補貼 結構調整 國家介入農業保護 雙重再分配農貿結構：國“際”貿易 外部化 國與國 力量對決 內部化
雙重再分配農貿結構：世界體係 出口國 農業補貼出口擴張 國家介入拓展市場 再分配 內部矛盾 結構失衡 矛盾轉移 進口國 農業補貼 結構調整 國家介入農業保護 出口國 職能擴張世界市場 出口國 外部化 國與國 力量對決 國際組織 進口國 內部化 進口國 規範性調整職能限縮 19
台灣農業自由化特徵 • 1.雙重再分配架構 • 國家的中介力量 • 服膺於國際資本擴張 • 穩定內部治理：服務於國家法權的再生產 • 2.外部因素內部化 • 中美貿易談判的個別政策調整 • 農業協定影響之規範性調整 • 3.國家職能商品化 • WTO是一個超國家的結構 • 新自由主義思維中的農業發展限制
Ｂ國際農糧體制：少數集中 日本 糧食安全
Rabobank 盛田 ADM sojitz Asia Demand EC-Soft LUNGWEI 大成集團 大統益股份有限公司 中華食物網的背景 ----世界十六大國際農糧與金融 Continental Grain Company. Cargill Marubeni 協同飼料 Lindeman Company
Ｃ土地資源財團化：圈地 • 圈地：政商合謀奪走基層人民的生存權 • 202兵工廠：北市府＋鴻海 • 苗栗大埔：中央政府＋苗栗縣政府＋群創 • 中科四期相思寮：中央政府＋彰化縣政府＋友達
濁水溪沙漠化 濁水溪中上游集集攔河堰
水資源財團化 • 集集攔河堰 阻斷河流、 阻斷地下水滲透、濁水溪沙漠化 彰化雲林良田休耕 彰化雲林農田水利會供一休五、供一休七 • 六輕用水：每日35.1萬噸 • 水源無法調配、工業局買水補貼六輕 ，每年20億 2005年租稅 資料來源：中國時報 2008.06.15
當前的農業生產結構 土地改革 肥料換穀 小農/家庭農場 1945-1952 機械/動力 品種 化肥 計劃經濟 1953-1968 地用管制 分殊化農作 農民分化 家庭農場 農企業主 1969-1981 自由經濟 國際貿易 1982-1991 小商品農場 小農生產 1992-2005 市場經濟 在地經濟 地產地銷/城鄉連結 小農體制/流通合作 2002 WTO 2008 經濟危機 31 2010 ECFA
相同價值的闡揚：“農”為邦本 • 以農養工、重農抑工到了關鍵轉折 • 農業與工業一樣重要 • 鄉村與都市具有相同價值 • 它是我們的來處 • 也是我們的去處
農村工作的可能… 政策介入 在地經濟、農村政策、人口政策、農業基本法 消費運動 合作消費、農民市集、網路行銷、企業團購、城鄉連結 文化運動 稻農生命史、飲食文化、稻作祭儀 環境運動 友善農耕、有機樂活、千里步道、社區防災、食物里程 社區組織工作 城鄉連結、草根組織 34
農陣的工作方向 凱稻的意義
1.地方感的基礎：勞動、農耕、生命與環境 2.農鄉的主體論述 3.從餐桌開始：日常生活感，體驗與傳佈 4.轉譯與創造 5.串寫與報導的協助 農業與地方書寫
讓自己成為介面：城鄉連結發動機 • 開啟小農生產與綠色消費的討論 • 有意思的餐桌 • 多看小地方少看蘋果日報 • 認識主婦聯盟、認識農陣、多方草根連結 • 有意識的消費選擇 • 多一根香蕉 少一顆蘋果 • 有意識的創造場域 • 你就是媒體：部落格、朋友間的討論、
