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第2章 行政组织

第2章 行政组织. 教学内容. 第一节 理解行政组织 第二节 行政组织的理论模型 第三节 行政组织基本原理 第四节 行政组织的若干重要形态. 第一节 理解行政组织. 一、组织概述 二、行政组织概述 三、相关概念辨析. 第二节 行政组织的理论模型. 二者差别. 第三节 行政组织的基本原理. 一、行政组织的设计原则 二、行政组织的类型 三、行政组织的结构 四、行政组织的体制. 第四节 行政组织的若干重要形态. 一、非正式组织 二、学习型组织 三、竞争型政府 四、合作型政府（协同型政府） 五、整体性政府（全观型政府）.

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第2章 行政组织

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Presentation Transcript

  1. 第2章 行政组织

  2. 教学内容 • 第一节 理解行政组织 • 第二节 行政组织的理论模型 • 第三节 行政组织基本原理 • 第四节 行政组织的若干重要形态

  3. 第一节 理解行政组织 • 一、组织概述 • 二、行政组织概述 • 三、相关概念辨析

  4. 第二节 行政组织的理论模型 二者差别

  5. 第三节 行政组织的基本原理 • 一、行政组织的设计原则 • 二、行政组织的类型 • 三、行政组织的结构 • 四、行政组织的体制

  6. 第四节 行政组织的若干重要形态 • 一、非正式组织 • 二、学习型组织 • 三、竞争型政府 • 四、合作型政府（协同型政府） • 五、整体性政府（全观型政府）

  7. 课业整体型政府（holisticgovernment）研究述评

  8. 关键术语 • 组织与行政组织 • 行政机关与行政机构 • 封闭模型、开放模型与综合模型 • 官僚制理论、科学管理与一般管理 • 人际关系理论与组织发展学派 • 行政层次与幅度 • 行政组织体制 • 首长制与委员会制 • 集权制与分权制 • 层级制与职能制 • 完整制与分离制 • 矩阵组织体制与立体多维组织体制 • 非正式组织 • 学习型组织与学习形政府 • 竞争型政府与合作型政府（协同型政府） • 整体性政府

  9. 复习思考题 • 行政组织包括哪些构成要素？ • 行政组织的性质有哪些？ • 行政组织具有哪些功能？ • 行政组织与行政机关、行政机构之间的关系是怎样的？ • 封闭模型的基本观点是什么？ • 封闭模型包括哪些代表性理论？ • 开放模型的基本观点是什么？ • 开放模型包括哪些代表性理论？ • 封闭模型与开放模型有哪些区别？ • 行政组织的设计原则有哪些？ • 行政组织包括哪些类型？ • 行政层次与幅度之间有什么关系？影响二者的因素有哪些？ • 合理的行政组织结构包括哪些标准？ • 行政组织有哪些发展趋势？ • 行政组织体制有哪些类型？其优缺点分别是什么? • 非正式组织的含义及成因是什么？ • 非正式组织具有哪些特征与功能？ • 学习型组织的特征是什么？ • 学习型政府的构成要素是什么？ • 请比较评析竞争型政府与合作型政府（协同型政府）。 • 请评析整体性政府理论。

  10. The end

  11. 一、组织概述 • 1、人类为何需要组织？ • 组织产生于人类的生产斗争和社会斗争之中，并逐渐成为人类社会生存与发展的载体和动力 • 《荀子·王制》：人“力不若牛，走不若马，而牛马为用，何也？人能群，彼不能群也。”

  12. 一、组织概述 • 2、组织给人类带来了什么？

  13. 一、组织概述 • 3、到底何谓组织？ • 从词源看，中文中的“组织”是指将丝麻纺织成布，后引申为“见过一种物体的构成部分组合成一个整体”；英文中的“组织”源于“器官”一词，即自成系统的、具有特定功能的细胞结构，后被引申为“按照一定目标而进行的系统安排”

  14. 一、组织概述 • 综上述，组织实际上是一群人为了达到共同的目的，通过权责分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不断进行自我调适与调整的完整的有机体

  15. 二、行政组织概述 • 1、何谓行政组织？ • 理解行政组织的四个维度 • 行政组织就是指在特定的社会制度框架下，政府为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。

  16. 二、行政组织概述 • 2、行政组织的构成要素

  17. 二、行政组织概述 • 3、行政组织的性质

  18. 二、行政组织概述 • 3、行政组织的性质

  19. 二、行政组织概述 • 4、行政组织的功能

  20. 三、相关概念辨析

  21. 封闭模型 • 你对于封闭模型最直观的感受是什么？ 等级 正规 官僚 规章制度 程序 理性 结构 机械

  22. 封闭模型 • 封闭模型的基本观点： • 稳定环境中的例行工作 • 以工作专业化为中心 • 重视有效解决问题的办法 • 由上层裁决组织内部的冲突 • 重视责任 • 个人对所属的次级行政部门尽忠尽则 • 组织的结构是等级制的，类似金字塔 • 只有等级结构的高层了解全面情况 • 组织成员的互动一般是垂直的，而不是水平的 • 互动方式是命令、服从和清清楚楚的上下级关系

  23. 封闭模型 • 封闭模型代表性理论

  24. 开放模型 • 对于开放模型，你能想到些什么？ 竞争 自由市场 学院 流体网状 有机 自然 动态 灵活

  25. 开放模型 • 开放模型的基本观点: • 在不稳定环境下的非常规任务 • 专业知识有助于完成一般任务 • 更强调结果，而不是完成任务的方法 • 组织内冲突通过同事间的互动得到调整，而不是由上层进行裁决 • 强调分担责任 • 成员个人对作为组织这个整体尽责尽忠 • 组织的结构是流体网状的 • 只是分散于组织中的每一处 • 组织成员间的互动往往是水平的，同时也存在垂直的互动 • 互动方式体现为完成任务和提供意见，其特点是呈现出一种同仁神话 • 强调工作成就和出色的表现，有时甚至可以不服从上级 • 威信外部化

  26. 开放模型 • 开放模型代表性理论

  27. 封闭模型与开放模型的差别 对组织环境的认识 对人性的认识 对控制手段的认识 对组织在社会中的角色和意义的认识

  28. 综合模型 半封闭，半开放 既受控制，又不确定 既规则，又自发 半理性，半非理性

  29. 综合模型 综合模型学派本质上是以开放模型为起点的，但认为为了生存，不论何时何地，都必须将内部的工作和它与环境之间的关系程式化、理性化 组织试图变得理性 • 组织试图使所有的变化可以 • 预测 • 组织试图变得封闭 • 组织试图减少不确定性

  30. 综合模型 • 综合模型的基本假设 • 组织和它们的环境能够变化，并且的确在变化 • 组织和它们的成员为生存而工作 • 组织和它们的成员能够并且的确在总结它们的经验，既包括失败的教训，也包括成功的经验 • 综合模型的基本命题：对付不确定性 内部 外部

  31. 组织集权技巧

  32. 官僚制理论 • 官僚制组织的特征 • 第一，层级制结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态的可缺少的因素 • 第二，在此结构中有明确的分工制度，为完成工作目标，每一职位都有相应的法定权力 • 第三，各项工作有一定的记录在案的法定公式 • 第四，行政权和立法权分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者 • 第五，每一层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练 • 第六，人员的选拔通过公开竞争考试进行 • 第七，每一职位都必须规定明确的职责范围 • 第八，职位不属私人所有

  33. 官僚制理论 • 评价 • 优点： • 组织的严密性 • 管理的非人格化 • 技术的高效性 • 统治的知识化 • 缺点： • 官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下 • 官僚制与官僚主义密切相连，会催生官僚主义现象 • 现代官僚之同样具有非理性的一面，它不断使人的本质发生异化

  34. 科学管理 • 科学管理中的行政组织理论 • 主张组织中的管理职能与作业职能相分离，同时强调二者的相互合作 • 强调组织管理职能的专门化，所有管理人员应当尽可能专门地分担某一种管理职能 • 强调组织工作要计划化、标准化、程序化 • 强调组织管理中的例外原则

  35. 科学管理 • 评价 • 影响力 • 开创了管理实证的先河，组织理论的形成获得了实证支撑 • 使组织管理从经验上升到科学 • 科学管理是发展的 • 局限性 • 对人的看法是错误的 • 重视技术因素，忽视社会因素 • 只解决了组织的基层和车间管理问题，而对于整个组织的经营和管理问题未能涉及 科学管理是发展的， 在各种情况下，实践 都应在理论之先

  36. 一般管理 • 一般管理中的行政组织理论 • 提出组织与管理密切相关 • 提出一般组织管理理论具有普适性 • 探讨了组织的层级结构 • 提出了组织管理五职能 • 提出了14条组织管理原则

  37. 一般管理 • 评价 • 贡献 • 为组织管理提供了完整的理论框架 • 提出了一般组织管理的概念，并形成了系统的理论 • 采用演绎方法全面组织管理问题 • 不足 • 过于追求组织管理理论的一般性，忽视了对具体组织管理过程的分析，忽视了技术层面的研究，因此缺乏可操作性

  38. 人际关系理论 • 梅奥对于霍桑实验的解释 • 工人很可能不完全像机器 • 工人是对一些激励变量，而不是对光线作出反应，在缺少光亮时也是如此 • 很可能因为有人在观察，工人们不管工作条件多么恶劣，也会尽量提高产量 • 人际关系理论 • 工人是“社会人”，而不（仅）是“经济人” • 工人的工作态度和士气是影响效率的关键因素 • 在正式组织中还存在着非正式组织 • 强调新型领导者须具备以人为中心的社会技能

  39. 人际关系理论 • 评价 • 贡献：推动组织研究重心的转变 • 由原来的以“事”为中心，发展到以“人”为中心 • 由原来的对纪律的研究，发展到对行为的研究 • 由原来的监督管理，发展到“人性激发”的管理 • 由原来的独裁管理，发展到参与管理 • 不足 • 梅奥出于工作场所各种利益的自然和谐的假设，不遗余力地去追求自发的合作，而没有认识到社会冲突的不可避免性 • 在梅奥看到冲突的地方，他把它归结为工人的感情态度，而非客观的工作和社会条件 • 霍桑实验的特征在于“大错和不完整”

  40. 组织发展学派 • 何谓组织发展? • 组织发展是指自上而下，在全组织范围内的一种有计划的行为，其目的是运用行为科学知识，通过对组织实际工作的有意干预，达到提高组织效率和活力的结果。这种干预通常由第三方顾问来完成。 • 组织发展理论的任务 • 改善成员个人与其他成员相处的能力 • 认可组织内的个人情感 • 增加成员间的相互理解 • 减少紧张情绪 • 强化团队管理和群际合作 • 通过非专制的、互动的方式找出更有效的解决冲突的方式 • 使组织的结构更为简化，更具有有机联系

  41. 一、行政组织的设计原则

  42. 一、行政组织的设计原则

  43. 一、行政组织的设计原则 • 总结 • 命令统一原则 • 精简精干原则 • 效能原则 • 分工协作原则 • 权责一致原则 • 幅度适中原则 • 权变原则 • 法制原则

  44. 二、行政组织的类型

  45. 三、行政组织的结构 • 1、行政组织的纵向结构：宏观

  46. 三、行政组织的结构 • 1、行政组织的纵向结构：微观 较大城市

  47. 三、行政组织的结构 • 2、行政组织的横向结构

  48. 三、行政组织的结构 • 3、行政组织结构的模式 • 直线式组织结构

  49. 三、行政组织的结构 • 3、行政组织结构的模式 • 职能式组织结构

  50. 三、行政组织的结构 • 3、行政组织结构的模式 • 直线职能式组织结构

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