Организация пригородных железнодорожных перевозок на территории Российской Федерации

1. Организация пригородных железнодорожных перевозок на территории Российской Федерации Общественные слушания Общественной палаты Свердловской области по вопросу организации перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской области Екатеринбург, 10 апреля 2014 г.

2. Доступный пригородный железнодорожный транспорт решает важные государственные и социальные задачи Транспортное обслуживание осуществляется в интересах экономического роста страны Железнодорожное сообщение - важный инструмент борьбы с «автомобильными пробками» Доступное железнодорожное сообщение является составной частью социальной политики / социального лифта Экологичность железнодорожного транспорта

3. Пригородный комплекс оказывает существенное влияние на общественные отношения и экономический рост, обеспечивая подвижность населения, занятость, спрос на инвестиции млн. пассажиров перевезено в 2013 г. пригородным ж.д. транспортом 970 62% пассажиров приг. ж.д. транспорта испытывают материальные затруднения пассажиров приг. ж.д. транспорта не имеют других транспортных альтернатив на используемых маршрутах* 36-61% 23-39% пассажиров приг. ж.д. транспорта считают, что на поезде быстрее добраться до места назначения составляет доляж.д. транспорта в приг. пассажирообороте 38,5% 49% жителей страны считают ж.д. транспорт самым безопасным Использование пригородного ж.д. транспорта предотвращает попадание в природу 70тыс. тонн СО и СO2, 7,2тыс. тонн CH4, C2H6;1,4тыс. тонн N2O3, NO2 в год. 85% пассажиров отрицательно относятся к замене пригородных поездов на автобусы (по данным опроса ВЦИОМ) Имущество пригородного комплекса включает 16 млрд.руб. составляют ежегодные инвестиции в пригородный комплекс 15 000 49 16 000 платформ депо вагонов 26 пригородных компаний создано в рамках Программы структурной реформы 50 тыс.чел. составляет численность работников пригородного комплекса

4. Уровень компенсации потерь выпадающих доходов перевозчиков субъектами РФ (2013 г.) Прибыльные регионы, регионы с полной компенсацией Компенсация более 50% Компенсации менее 50%, компенсации отсутствуют Калининградская область Мурманская область Санкт -Петербург Республика Карелия Ленинградская область Псковская область 2 Архангельская область Тверская область Смоленская область Вологодская область Московская область Брянская область 3 5 Республика Коми Костромская область Москва Курская область 6 7 8 4 5 Рязанская область 10 9 Белгородская область Кировская область 12 13 14 15 11 1 17 Пермский край 16 Республика Татарстан Ростовская область Саратовская область Свердловс-кая область Краснодарский край ХМАО 19 18 Республика Башкортостан Сахалинская область Ставропольский край Тюменская область 20 Челябинская область Астраханская область Курганская область 21 Омская область Томская область 22 23 Оренбургская область 25 Красноярский край 24 Хабаровский край Новосибирская область Амурская область Иркутская область 1 - Республика Удмуртия; 2 - Новгородская область; 3 - Ярославская область; 4 - Владимирская область; 5 - Калужская область; 6 - Ивановская область; 7 - Орловская область 8 - Тульская область; 9 - Нижегородская область; 10 - Липецкая область; 11 - Воронежская область; 12 - Тамбовская область; 13 - Республика Мордовия; 14 – Республика Марий-Эл; 15 - Республика Чувашия; 16 - Ульяновская область; 17 - Пензенская область; 18 - Самарская область; 19 - Волгоградская область; 20 - Республика Адыгея; 21 - Республика Карачаево-Черкессия; 22 – Республика Кабардино-Балкария; 23 - Чеченская Республика; 24 – Республика Дагестан; 25 –Республика Северная Осетия Республика Бурятия Кемеровская область Алтайский край Республика Хакасия ЕАО Забайкальский край Приморский край

5. В 2013 году сохранена положительная динамика по росту объемов пригородных перевозок Пассажирооборот (млрд. пасс/км) Выручка от перевозки «платных» пассажиров (млрд.руб.) Отправлено пассажиров всего (млн. пасс.) +3,4% +7,8% +8,3% +4,6% +2,8% +13,1% +7,3% +11,8% +5,5% Внутренняя эффективность 113,5%(к 2008г.) 106,1% 95,9% Эффект от реализации системных мероприятий выражен в увеличении объемов перевозок платных пассажиров в сравнении с докризисным уровнем на 13,5% (за период с 2008 по 2013г.), транспортная работа за аналогичный период снижена на 22,9%. 100% 88,3% 100% Отправлено платных пассажиров 89,8% 80,6% 84,9% 77,1% 81,5% 50% Транспортная работа 0% 2008 2011 2009 2010 2012 2013

6. Совокупные убытки холдинга «РЖД» от пригородных перевозок в 2014 г. составят более 20 млрд. руб. Структура затрат пригородного комплекса в целом в 2014 г., млрд. руб. 105,6 млрд.руб. 24% 3,9 7,3 Субсидии Правительства на инфраструктуру 44% 24,4 25,2 млрд.руб. 46,8 млрд.руб. Выпа-дающие доходы Субсидии субъектов РФ 52,0 32% 33,6 млрд.руб. 5,7 Некомпенсированные потери по инфр-ре в т.ч. 5,7 8,9 53,6 млрд.руб. Уровень покрытия расходов доходами 51%. 5,4 Недопредъявление за подвижной состав 9,6 в т.ч. 13,5 в т.ч. 8,9 в т.ч. 2,5 Некомпенсированные Убытки по субъектам РФ Инфра- структура Эксплуатация подвиж- ного состава Собствен. расходы ППК Общие расходы Доходы от перевозок 24,2 млрд.руб Прибыль по Мосузлу и г. Санкт Петербург Перекрестное субсидирование пригородных перевозок Нерегулируемый сектор. Ставки определяются методикой ОАО «РЖД» (№ 2174р от 20.10.10) Формируются по тарифам, установленными субъектами РФ. Задолженность ФБ по перевозке фед. льготников 2,5 млрд. руб. Тарифы Регулируются ФСТ России (приказ ФСТ РФ №265-Т/1 от 28.10.10) Совокупность затрат на организацию перевозок. Некомпенсированные затраты составляют 13,5 млрд. руб. Формируются исходя из технологических процессов Некомпенсированные потери холдинга «РЖД»

7. Некомпенсированные затраты ОАО «РЖД» за предоставление комплекса услуг пригородным пассажирским компаниям составят 24,2 млрд.руб. в 2014 г. 80,4 • ОАО«РЖД» оказывает услуг на сумму Млрд.руб. 56,2 • ОАО«РЖД» ожидает получить по факту Млрд.руб. 24,2 • ОАО«РЖД»недополучит в 2014, в т.ч.: Млрд.руб. 8,9 • Задолженность за оказание услуг инфраструктуры • долг ППК, сформированный из-за долга региональных бюджетов • убыток ОАО «РЖД» за счет использования ставок ниже себестоимости Млрд.руб. 9,6 Млрд.руб. 5,7 Млрд.руб.

8. В случае ежегодного субсидирования из федерального бюджета фиксированной суммы в размере 24,4млрд.руб. убыток ОАО «РЖД» от оказания услуг инфраструктуры в 2020 г. составит от 23,3 до 34,3 млрд.руб. • Всего начисляемые платежи по инфраструктуре составят: • в 2014 г. – 33,6млрд.руб., в т.ч.: • по Мос.узлу 12,7млрд.руб., • по остальным перевозчикам -20,9 млрд.руб. Убыток ОАО «РЖД» составит в 2014 г. 8,9 млрд.руб. • в 2020 г. – 47,7-58,7 млрд.руб., в т.ч.: • по Мос.узлу с учетом МКЖД – 20,9-31,9 млрд.руб., • по остальным перевозчикам – 26,8 млрд.руб. Убыток ОАО «РЖД» составит в 2020 г. от 23,3 до 34,3 млрд.руб.

9. Ключевые решения концепции развития пригородных пассажирских перевозок, одобренные комиссией по транспорту и связи РФ • Утверждение федерального закона о регулярном пассажирском железнодорожном сообщении • Долгосрочное субсидирование доступа к инфраструктуре общего пользования • Определение механизмов обновления подвижного состава • Формирование региональными органами власти среднесрочного заказа • Закрепление обязательств регионов по полному возмещению выпадающих доходов • Полная оплата проезда федеральных льготников из средств федерального бюджета • Законодательное решение вопроса безбилетного проезда

10. Для обеспечения транспортной доступности населения и качественного обслуживания пассажиров необходимо реализовать мероприятия: В сфере обеспечения финансовой устойчивости перевозок: 1. Рекомендовать регионам: 1.1.Предусмотреть в бюджетах средства на полную компенсацию выпадающих доходов перевозчиков в 2014 году; 1.2.Завершить работу по подписанию государственных контрактов на транспортное обслуживание населения и компенсацию потерь в доходах перевозчиков на период и объемы, по которым регионы гарантировано обеспечат полную компенсацию выпадающих доходов; 1.3.Завершить процедуру тарифного регулирования пригородных пассажирских перевозок на 2014 год; 1.4.Приступить к наделению имуществом пригородных компаний на паритетной основе. • В сфере нормативно-правового обеспечения пригородных перевозок: • 1. О принятии в 2014 г. проекта ФЗ «О регулярном железнодорожном сообщении в Российской Федерации»; • О внесении в 2014 г. изменений в КОАП и Устав ж/д транспорта по закреплению ответственности пассажиров перед перевозчиком за безбилетный проезд; • Утвердить в 2014 году концепцию развития пригородных железнодорожных перевозок. 10|

11. Возможные варианты приобретения подвижного состава 1 Инвестиционная программа ОАО «РЖД» (средства ФБ России) Приобретение пригородными компаниями Источники финансирования 2 Финансовая аренда (лизинг) с последующим выкупом Кредитные средства под гарантии субъектов РФ Включение инвест. составляющей в ЭОУЗ/ЭОУТ Все затраты связанные с приобретением ПС должны включаться в ЭОУЗ, учитываемых при расчете выпадающих доходов перевозчиков и компенсироваться из региональных бюджетов Предусмотреть в Федеральном бюджете субсидии регионам на приобретение подвижного состава с последующей передачей имущества в уставный капитал ППК 3 Выделение из Федерального бюджета субсидий регионам на софинансирования лизинговых платежей ППК по приобретению подвижного состава 4

12. Предложение по внесению изменений в налоговой кодекс по установлению ставки НДС 0% Перевозчики получат право на возмещение из федерального бюджета уплаченного НДС В условиях полной оплаты перевозчиками инфраструктуры, сумма с НДС к возмещению составит более 12 млрд.руб. В условиях льготы по инфраструктуре 99%, сумма с НДС к возмещению составит более 6 млрд. руб. Установление ставки НДС на пригородные пассажирские перевозки в размере 0% и получение перевозчиками права возмещения уплаченного НДС из федерального бюджета Снижение убытков по убыточным регионам порядка 12 млрд. руб. Снижение убытков по убыточным регионам порядка 4,6 млрд. руб. В результате снижения затрат перевозчиков в сумме уплаченного НДС будет снижена нагрузка на региональные бюджеты

13. Благодарю за внимание!