水土保持計畫 施工監造與檢查 新思維

1. 水土保持計畫施工監造與檢查新思維 黃宏斌 國立臺灣大學生物環境系統工程學系教授 兼水工試驗所特約研究員

2. 施工監造注意事項 • 水土保持計畫之類別 • 核定之水土保持計畫內容是否完善？ • 水土保持計畫變更之要件 • 水土保持工程之施工進度是否合宜？ • 如何依據核定之水土保持計畫執行監造工作

3. 應擬具水土保持計畫之開發行為 • 從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之修築農路或整坡作業。 • 探礦、採礦、鑿井、採取土石或設置有關附屬設施。 • 修建鐵路、公路、其他道路或溝渠等。 • 開發建築用地、設置公園、墳墓、遊憩用地、運動場地或軍事訓練場、堆積土石、處理廢棄物或其他開挖整地。

4. 簡易水土保持申報書 • 從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之修築農路：路基寬度未滿4公尺且長度未滿500公尺者。 • 從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之整坡作業：未滿2公頃者。 • 修建鐵路、公路、農路以外之其他道路：路基寬度未滿4公尺且長度未滿500公尺者。 • 改善或維護既有道路者。 • 開發建築用地：建築面積未滿500平方公尺者。 • 堆積土石：土石方未滿5,000立方公尺者。 • 其他開挖整地：挖填土石方絕對值總和未滿5,000立方公尺者。

5. 免擬具水土保持計畫之條件 • 實施農業經營所需之開挖植穴、中耕除草等作業。 • 經營農場或其他農業經營需要修築園內道或作業道，路基寬度在2.5公尺以下且長度在100公尺以下者。 • 其他因農業經營需要，依水土保持技術規範實施水土保持處理與維護者。 • 如果從事上述第2點和第3點行為，仍應向當地主管機關或中央主管機關所屬水土保持機關申請同意後始得施工，並接受監督與指導。

6. 變更水土保持計畫 • 變更開發位置及範圍者。 • 增減開發面積者。但道路部分之增減未超過原計畫10%者，不在此限。 • 各單項水土保持設施，其計量單位之數量增減超過20%者。 • 地形、地質與原設計不符者。 • 變更水土保持設施之位置者。 • 變更水土保持設施之結構體者。 • 屬前項第四款及第五款情形，經承辦監造技師認定無安全之虞並經主管機關同意者，不在此限。

7. 變更水土保持計畫即應停工 • 變更水土保持計畫或簡易水土保持申報書時，該變更部分應即時停工，並做好安全措施，俟變更計畫或申報書經主管機關核定後，始得繼續施工。 • 但其停工對工程有重大影響，經主管機關同意者，得不予停工。

8. 變更之報備 應報主管機關備查之情形： • 變更水土保持義務人。 • 變更簽證之技師。 • 工程中止達三個月以上。

9. 施工監督 1. 監造責任 • 水土保持施工期間，承辦監造技師應依核定內容監造及檢測施工品質，並依照工程進度，製作監造紀錄及監造月報表，留供備查。 • 承辦監造技師於監造時，發現水土保持義務人擅自變更原核定計畫或原核定計畫未盡完善，致有發生危險之虞時，應依技師法第十七條規定據實報告所在地主管機關，並應同時通知該水土保持計畫之核定機關。

10. 技師法第十七條 • 技師所承辦業務之委託人，擅自變更原定計畫及在計畫進行時或完成後不接受警告，致有發生危險之虞時，技師應據實報告所在地主管機關。

11. 施工檢查 • 主管機關於水土保持施工期間，得實施檢查，製作紀錄。 • 需由水土保持相關專業技師監造者，主管機關應邀請水土保持義務人及承辦監造技師備妥監造紀錄到場說明。承辦監造技師因故未能到場者，應以書面委任符合水土保持法規定之技師代理之。 • 施工檢查，主管機關得視需要委託相關機關、機構或團體辦理。當施工檢查不符合水土保持技術規範者，應通知限期改正。

12. 函請技師法主管機關處理 承辦監造技師有下列情形之一，主管機關得函請技師法主管機關依技師法規定處理： • 未依水土保持計畫審核監督辦法第二十五條規定辦理者。 • 主管機關實施檢查時，有三次以上未備妥監造紀錄或無故不到場者。 • 主管機關實施檢查發現紀錄不實者。

13. 應令停工之要件 • 經主管機關限期改正，屆期不改正或實施仍不合水土保持技術規範者。 • 未依水土保持法第六條、第六條之一規定由水土保持相關專業技師監造或經承辦監造技師函告主管機關終止監造者。 • 變更水土保持計畫或簡易水土保持申報書之部分，應即時停工而未停工者。 • 擅自變更原核定計畫或原核定計畫未盡完善，致有發生危險之虞者。 • 未申領水土保持施工許可證而逕行施工者。 • 分期施工者，未申領該期之水土保持施工許可證而逕行施工者。

14. 得令停工之要件 • 承辦監造技師未依規定製作監造紀錄者。 • 主管機關實施施工檢查時，承辦監造技師無故不到場或未以書面委任符合水土保持法規定之技師代理者。 • 監造紀錄不實者。

15. 復工之要件 經主管機關依水土保持計畫審核監督辦法第二十八條、第二十九條規定令停工者，水土保持義務人應於主管機關規定期限完成改正並經檢查合格後，始得復工。

16. 廢止原核定水土保持計畫 • 經目的事業主管機關核發開發或利用許可之日起，屆滿一年未申領水土保持施工許可證者。 • 水土保持計畫或簡易水土保持申報書經核定後三年內，目的事業主管機關未核發開發或利用之許可者。 • 未依核定水土保持計畫或簡易水土保持申報書施工，經主管機關限期改正而屆期未改正或實施仍不合水土保持技術規範，情節重大者。 • 未於核定或展延期限內完工者。 • 經目的事業主管機關廢止其開發或利用之許可者。 • 工程中止逾二年以上者。 • 經主管機關依水土保持計畫審核監督辦法第二十八條、第二十九條規定，令其停工而未停工者。 • 前項之廢止，如已核發水土保持施工許可證者，主管機關應同時廢止，並通知水土保持義務人限期繳回，未依規定期限繳回者，公告註銷。

17. 申報完工及竣工檢核簽證 • 水土保持完工後，水土保持義務人應填具完工申報書，並檢附竣工書圖及照片，向主管機關申報完工；分期施工者，並應分期申報。 • 依水土保持法第六條及第六條之一規定，應由技師簽證監造者，並應檢附承辦監造技師簽證之竣工檢核表。

18. 完工檢查 • 主管機關應於水土保持義務人申報完工之日起三十日內，會同目的事業主管機關實施檢查。檢查不合格者，應通知限期改正。檢查合格者，由主管機關發給水土保持完工證明書，並退還已繳之水土保持保證金。 • 以簡易水土保持申報書替代水土保持計畫者，經主管機關實施完工檢查合格，得免核發水土保持完工證明書。

19. 未如期完工之處理 • 水土保持施工，因故未能於核定期限內完工時，應於期限屆滿七日前敘明事實及理由，申請展延。另外，展延以二次為限，每次不得超過六個月。 • 但目的事業主管機關核准之開發期限較長者，從其規定。

20. 常見水土保持計畫監造問題 • 邊坡及截排水介面處理粗糙 • 排水系統以折角和銳角方式銜接 • 邊坡排水系統出口介面未考慮消能處理 • 未規劃不同施工階段之水保防災設施和配置 • 未依計畫區地形、地質和施工進度具體規劃防災措施 • 臨時排水及沉砂等水保設施未規劃在開挖整地前施作

21. 常見水土保持計畫監造問題 • 未規劃施工便道之相關逕流、土砂流出防制措施 • 暫置土石方及其邊坡未規劃適當之逕流、土砂流出防制措施 • 臨時性水土保持設施和永久性設施位置重疊，造成構築永久性水土保持設施時，臨時性滯洪、沉砂設施和排水系統之有效容量不足之問題產生 • 開挖邊坡之坡頂或填方邊坡之底部未留設緩衝帶

22. 常見水土保持計畫監造問題 • 開發位置、範圍、面積或數量變更，未辦變更手續 • 未豎立開發範圍界樁 • 沉砂池池頂高度高於周邊土地，且無臨時排水進入

23. 常見水土保持計畫監造問題 • 未依計畫開挖整地 • 臨時性滯洪、沉砂設施及排水系統容量不足或功能不彰 • 監造技師未到場，代理人未出示代理書 • 未準備原核定或變更後水土保持計畫

24. 山坡地建築開發行為建管單位監督檢查之比較 • 施工檢查時 • 建管單位：以目視為主 • 水土保持主管機關：以目視為主 • 竣工檢查時 • 建管單位：未明確規定，但多攜帶工具進行簡單抽查 • 水土保持主管機關：未明確規定，建議攜帶工具進行簡單抽查

25. 監造技師權責 • 建管單位 • 施工勘驗：監造人負責，建管單位進行勘驗 • 竣工查驗：監造人負責，建管單位進行抽查 • 水土保持主管機關 • 施工檢查：監造技師負責，主管機關目視檢查 • 完工檢查：監造技師負責，主管機關抽查

26. 1.完成水土保持計畫之審查 2.建立各類個案基本資料 中央或地方主管機關 1.核發水土保持施工許可證 2.核定施工期限 中央或地方主管機關 1.瞭解水土保持計畫審查結論等內容 2.納入工程合約及發包內容 • 監造單位 1.依核定內容監造及檢測施工品質 2.切實執行各項水土保持措施及工作 • 監造單位 水土保持施工檢查 1.審閱水土保持施工檢查執行成果 2.確認有無施工缺失 中央或地方主管機關 發現缺失 無缺失，若工程完成，可申報完工 1.發文期限改善列管追蹤 2.執行缺失改善行動 3.確認缺失改善成果 完工檢查(會同目的事業主管機關) 發給水土保持完工證明書 中央或地方主管機關 現行水土保持計畫施工監督檢查作業架構

27. 1.完成水土保持計畫之審查 2.建立各類個案基本資料 中央或地方主管機關 1.核發水土保持施工許可證 2.核定施工期限 中央或地方主管機關 1.瞭解水土保持計畫審查結論等內容 2.納入工程合約及發包內容 • 監造單位 註：函送單位為依據行政程序法第15條或第16條所委任或委託之目的事業主管機關、公營事業機構、公法人或所屬機關 1.依核定內容監造及檢測施工品質 2.切實執行各項水土保持措施及工作 • 監造單位 水土保持施工監督檢查 函送中央主管機關註 中央主管機關決定監督案件 1.審閱水土保持監造執行成果 2.確認有無施工缺失 中央或地方主管機關 發現缺失 水土保持施工監督追蹤 無缺失，若工程完成 可申報完工 1.監督施工檢查有無確實執行 2.確認有無施工缺失 3.確認缺失改善成果 1.發文期限改善列管追蹤 2.執行缺失改善行動 3.確認缺失改善成果 中央或地方主管機關 發現缺失 無缺失，若工程完成 可申報完工 完工檢查(會同目的事業主管機關) 發給水土保持完工證明書 中央或地方主管機關 建議水土保持計畫施工監督檢查作業架構

28. 至少應為A1大小(約60cm×90cm) • 水土保持計畫施工標示牌標準格式

29. 監督檢查簡報建議格式

30. 水土保持施工監督檢查簡報範例 • 水土保持義務人：XXX • 監造技師：XXX • 施工廠商：XXX • 施工期間：X年X月X日至X年X月X日 • 工地負責人：XXX 電話：XXXX-XXXX • 水土保持施工許可證文號 ：

31. 計畫內容 • 計畫目的 • XX目的事業開發 • 計畫範圍 • 土地座落 • 面積 • 目的事業開發或利用計畫內容概要

32. 土地使用計畫圖 停車場 目的事業用地 滯洪沉砂池 綠地

33. 計畫內容 基本資料 • 地形 • 地質 • 土壤 • 土地利用現況 • 水文 • 土壤流失量 • 環境水系

34. 計畫內容 • 開挖整地 • 整地工程 • 賸餘土石方處理方法、地點 • 水土保持設施 • 排水及滯洪設施 • 邊坡穩定設施 • 擋土構造物 • 道路之配置與規劃

35. 水土保持設施配置圖 區外排水截流 聯外排水 滯洪沉砂池 排水系統

36. 計畫內容 • 開發期間之防災措施(應分不同施工階段，詳細敘明) • 分區施工前之臨時排水及攔砂設施 • 施工便道 • 賸餘土石方處理方法、地點

37. 施工階段1 開發期間防災設施平面配置圖 防災土堤 開發範圍界樁 施工便道 臨時排水路 洗車池

38. 施工階段2 開發期間防災設施平面配置圖 表土儲存區 截洩溝 土方調度場 臨時滯洪沉砂池

39. 計畫內容 • 開發期間搶災人力、編組 • XX組 • 組員： • 任務： • 器材： • XX組 • … • …

40. 預定分期分區施工期限 • 第一區 • 期限：XX年XX月XX日～ XX年XX月XX日 • 工項：臨時排水、臨時滯洪沉砂池、開挖整地… • 數量：臨時排水X m、臨時滯洪沉砂池X m2… • 第二區 • 期限：XX年XX月XX日～ XX年XX月XX日 • 工項：臨時滯洪沉砂池、開挖整地、擋土牆… • 數量：…

41. 分期分區施工作業流程圖

42. 監造紀錄摘要 • 臨時滯洪、沉砂設施容量不足 • XX年XX月XX日發現，目前已改善(或XX月XX日改善) • 滯洪池配置位置太低，致放流口無法重力排放 • XX年XX月XX日發現，目前已改善(或XX月XX日改善) • 開挖暫置土方或邊坡未做臨時防護措施 • XX年XX月XX日發現，目前已改善(或XX月XX日改善) • …

43. 缺失處理情形 • 基地周圍未施作界樁 • 改善情形：目前已改善(或XX月XX日改善) • 邊坡裸露未覆蓋帆布 • 改善情形：目前已改善(或XX月XX日改善) • 臨時截、排水設置不足，導致逕流造成沖刷 • 改善情形：目前已改善(或XX月XX日改善) • …

44. 水土保持施工監督檢查 建議作業流程

45. 範圍 • 水土保持計畫（含簡易水土保持申報書）核定案 • 適用對象 • 「水土保持施工監督檢查」 主管機關依據「水土保持計畫審核監督辦法」第26條規定，於水土保持計畫施工期間得實施檢查 • 「水土保持施工監督追蹤」 中央或直轄市主管機關追蹤依據行政程序法第15條或第16條所委任或委託之目的事業主管機關、公營事業機構、公法人或所屬機關是否確實落實水土保持計畫施工之監督檢查

46. 「水土保持施工監督檢查」說明 • 檢查前 • 施工監督檢查委員之遴選 施工監督檢查委員中，至少有1位為水 土保持學者專家

47. 「水土保持施工監督檢查」說明 • 檢查前 • 行前準備(主管機關) • 水土保持計畫核定本及相關文件 • 「水土保持施工監督檢查紀錄」 • 「水土保持施工監督檢查作業流程」 • 前次之「水土保持施工監督檢查紀錄」 • 外聘委員酬勞

48. 「水土保持施工監督檢查」說明 • 檢查前 • 行前準備(水土保持義務人) • 水土保持計畫核定本及相關文件 • 「水土保持施工監督檢查作業流程」 • 通知監造技師準備：工程進度表、監造紀錄及監造月報表 • 前次之「水土保持施工監督檢查紀錄」

49. 「水土保持施工監督檢查」說明 • 檢查前 • 行前準備(承辦監造技師) • 工程進度表、監造紀錄及監造月報表 • 如承辦監造技師未能到場時，須準備代理委任書及證明文件

50. 「水土保持施工監督檢查」說明 • 檢查中 • 監造技師或代理技師或水土保持義務人簡報 • 查閱書面資料 • 查閱水土保持計畫監造紀錄（工程進度表、監造紀錄及監造月報表） • 比對水土保持計畫或變更水土保持計畫內容決定勘查項目、地點和路線