第三讲行政组织结构 ( 一 )

第三讲行政组织结构(一) 第一节行政组织结构概述第二节行政组织结构的类型思考题

第一节 行政组织结构概述一、行政组织结构的含义 1.结构：就生物学观点，结构乃是一个有机体所有部分——器官或组织的一种特定安排。结构由结构方式表现出来。结构就是事物内部各要素的排列组合方式。要素相同，结构（形式）不同，功能也不同。

甲醚（燃料）、乙醇（酒精）的要素相同，分子式都是C2H6O，结构（结构式）不同：甲醚（燃料）、乙醇（酒精）的要素相同，分子式都是C2H6O，结构（结构式）不同： H H H H H—C—C—OH H—C—O—C—H H H H H （乙醇）（甲醚）

2.组织结构 组织各部门及各层级之间所建立的一种相互关系的模式。正式的法规　　运作政策　　　　工作程序　　　　　　控制过程　　　　　　　　报酬安排其它引导成员行为相关措施

3.行政组织结构 行政组织各构成要素间的排列组合形态。提问:行政组织的要素有哪些?

职位:根据工作目标的需要,具有一定权力和相应责任的工作岗位,由行政组织的个体成员充任。职位:根据工作目标的需要,具有一定权力和相应责任的工作岗位,由行政组织的个体成员充任。职位是构成行政组织结构的基础。人员、目标、权责关系等行政组织要素构成职位。职位＿＿　　单位＿＿　　　　部门＿＿　　　　　　一级行政组织＿＿　　　　　　　　　　一个国家的行政组织

二、行政组织结构的意义理论上：重要的研究领域。 实践上：影响行政组织的功能及效率。红心鸭蛋事件的原因？

三、行政组织结构的设计 分析案例思考：行政组织结构设计的原则？据《中国青年报》报道，某县计划修建一座水电站，从打第一个报告起，前后共盖公章1460个，历时两年半才定下修建方案。某地级市定编40个局级单位、1294人，但实际上已膨胀到66个局，2425人。机构超编65%，人员超编近90％。其中，科局两级干部就有1413人，约占全体人员的2/3，形成官多兵少的局面。一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人“帮助工作”。行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收200多万元的管理费。

1.行政组织结构设计的原则 服务原则职能原则统一原则系统原则　　　　　　　　效能原则

２.行政组织结构设计需注意的问题 （1）行政组织的结构应该为组织提供职权、职责和部门组合的框架；（2）行政组织的结构应该连结和协调组织要素，使之成为一个和谐的整体；（3）设计组织结构，最重要的是要找到纵向控制与横向协调之间的平衡点；（4）必须建立跨职能信息系统。

四、行政组织结构的无效 分析松花江水污染事件的原因和教训？

当一种组织的结构无法适应内外部环境情况的变化，不能再满足组织的需要时，往往会出现结构无效的症状，称之为“行政组织结构无效”。具体表现为：当一种组织的结构无法适应内外部环境情况的变化，不能再满足组织的需要时，往往会出现结构无效的症状，称之为“行政组织结构无效”。具体表现为： 1.决策迟缓或质量不高； 2.组织不能创造性地对环境变化作出反应； 3.过多的对立性冲突。

第二节行政组织结构的类型 • 公共权力____分析行政组织结构根本着眼点。 • 职位和人员的适当组合形成最基本的行政组织单位。 • 任何一个行政组织都是相对而言的，主要表现为几个或多个上下层次递进的组织体系。 • 行政组织的结构可以按照纵、横两个主轴进行最基本的分类。

一、纵向结构 • 行政组织的上下层级之间，存在着领导与被领导的关系，这种排列组织的方式称为“行政组织的纵向结构”，也称“行政组织结构的层级化”。 • 行政组织的纵向结构既包括不同层级政府间的构成，也包括各级政府或部门内部层级的构成。 • 纵向结构的优势在于：使这个行政管理过程进行纵向分工，不同层次的机构承担着不同的工作与责任，不但能增强行政管理的效率、提高不同层次行政人员的工作积极性，而且还大大有利于统一指挥与严格控制。

按照行政组织纵向层级的多少，可以区分为金字塔型结构和扁平型结构（见图3-1）。按照行政组织纵向层级的多少，可以区分为金字塔型结构和扁平型结构（见图3-1）。

层级分明的金字塔型结构是国家政府和其他超大型组织最普遍采用的组织机构。层级分明的金字塔型结构是国家政府和其他超大型组织最普遍采用的组织机构。行政层次多，控制幅度小，呈尖型结构，集权。金字塔型结构的优点是目标一致，有利于强有力的行政控制；缺点是管理层次过多，效率不高，自主权不够，应变能力差，不利于发挥下级工作的主动性与创新性。依赖和从属于领导的心理,把雇员从成人降低到幼年的水平。

扁平型结构，大型的公共事业单位或跨国集团。扁平型结构，大型的公共事业单位或跨国集团。 • 行政等级较少，行政幅度较大，分权。 • 分权化组织的优点在于可以降低集权化程度，弱化直线制组织结构的不利影响；提高下属部门的责任心，促进权责的结合，提高组织的绩效；减少高层管理者的管理决策工作，提高其管理效率。 • 不足是可能导致行政控制不力，导致组织丧失中心权威。

在现实行政管理活动中，一个行政组织的结构可能是金字塔型和扁平型两者的结合，可以称之为“综合型”（见图3-2）。在组织中的某些比较重要、复杂的层级，行政控制幅度小；反之，则行政控制幅度大，融合了以上两种结构形式。在现实行政管理活动中，一个行政组织的结构可能是金字塔型和扁平型两者的结合，可以称之为“综合型”（见图3-2）。在组织中的某些比较重要、复杂的层级，行政控制幅度小；反之，则行政控制幅度大，融合了以上两种结构形式。

二、横向结构 • 行政组织中同一个层级中包含着各个职能不同的部门，彼此间是相互分工合作的平等关系，这种组织方式就是行政组织的横向结构。也可称为“行政组织的部门化”。 • 横向组织结构可以有以下几种分类： • 1.按照区域标准划分 • 2.按照管理职能标准划分 • 3.按照管理流程标准划分 • 4.按照服务的对象标准划分

三、行政组织实际结构类型 1.直线集权式结构 2.直线一职能式结构，多数公共企事业单位。 3.直线参谋式结构 4.直线综合式结构，前两者的结合。 5.矩阵组织结构，“项目组织”或“栏栅组织”。 6.立体多维组织结构，在跨国公司等大型、超大型企业中广泛应用，行政组织领域应用少见。 7.参与型组织结构，管理委员会。 8.事业部制结构

（1）产品事业部制（又称“产品部门化”）

（２）区域事业部制（又称“区域部门化”）

思考题 1.行政组织结构的含义和特点是什么? 2.行政组织结构有哪些基本类型? 3.行政组织结构有哪些实际类型?

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