Тепловодский М.Н., директор департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области

1. Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Тепловодский М.Н., директор департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области

2. Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Президент Российской Федерации Д.А. МедведевПослание Федеральному Собранию Российской Федерацииот 30 ноября 2010 года «Органы власти должны избавиться от имущества, не имеющего прямого отношения к их непосредственным обязанностям. Это только кажется, что имущество не бывает лишним. На самом деле управление избыточной собственностью требует много сил, времени, а зачастую – и все присутствующие тоже об этом знают – немало средств, но, что хуже всего, нередко становится источником коррупции. В этом году я подписал Указ о сокращении в пять раз перечня стратегических предприятий. По моему поручению Правительство приняло масштабный план приватизации крупных компаний. Главная цель приватизации – повысить эффективность этих компаний и привлечь в российскую экономику дополнительные инвестиции, причём серьёзные инвестиции, а доходы от приватизации использовать прежде всего на модернизацию нашей экономики. Соответствующие решения надо принять и на региональном, и на местном уровне. Закон об общих принципах организации органов госвласти субъектов Российской Федерации определяет: в собственности региональных властей может находиться имущество, необходимое им для осуществления своих полномочий. Соответственно иные объекты собственности должны быть приватизированы. Органы власти не должны быть владельцами «заводов, газет, пароходов». Каждый должен заниматься своим делом.» 2

3. Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Для чего существуют унитарные предприятия? (п.4 ст.8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ) Государственное / муниципальное предприятие • использование имущества, приватизация которого запрещена (в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности РФ); • осуществление деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства; • осуществление научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности РФ; • разработка и изготовление отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов РФ и обеспечивающей безопасность РФ; • производство отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной. • Казенное предприятие • производство продукции, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, нужд субъекта РФ или муниципального образования; • использование имущества, приватизация которого запрещена (в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности РФ, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов РФ); • осуществление деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач; • разработка и производство отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность РФ; • производство отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной; • осуществление отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств. 3

4. Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Необходима ли масштабная приватизация государственных унитарных предприятий? Полагаем, что принятие решений о приватизации (в том числе в форме акционирования) предприятий и организаций государственной формы собственности или с государственным участием целесообразно по отношению к государственным корпорациям или ряду федеральных государственных предприятий. Региональная практика показывает, что функционирование и развитие отраслей, осуществляющих жизнеобеспечение населения и создающих инфраструктуру региональной экономики (ЖКХ, транспортное обслуживание, …), гарантирующих жителям региона стандарт жизнеобеспечения, должно контролироваться и регулироваться органами власти, в том числе посредством учреждения ГУП. 4

5. Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Отраслевая структура ГУП Ярославской области (по итогам 2010 года) Предприятия дорожного строительства • Большесельское ГУП «Автодор» Борисоглебское ГУП «Автодор» • БрейтовскоеГУП «Автодор» • Гаврилов-ЯмскоеГУП «Автодор» Даниловское ГУП «Автодор» Любимское ГУП «Автодор» • Мышкинское ГУП «Автодор» • Некрасовское ГУП «Автодор» • НекоузскоеГУП «Автодор» • Первомайское ГУП «Автодор» • Переславское ГУП «Автодор» Пошехонское ГУП «Автодор» Тутаевское ГУП «Автодор» • Ярославское ГУП «Автодор» • ГУП ЯО «Ярдормост» • ГУП «Ярославсльавтодорпроект» Строительная отрасль • ГУП ЯО «Ярославльстройматериалы» ГУП ТСО «Ярославльстрой» Транспортные предприятия Предприятия агропромышленного комплекса Предприятия социальной сферы ГУП «Рыбинское ПАТП-3» ГУП «Пошехонское АТП» ГУП «Гаврилов-Ямское АТП» ГУП «Переславское АТП» ГУП «Ростовское АТП» ГУП «Шестихинское АТП» ГУП «Ярославское АТП» ЖКХ ГУП ЯО «Первомайсксельхоз-техника» ГУП Учебно-курсовой комбинат • ГУП ЯО ЖКХ «Яркоммунсервис» ГУП ЯО «Сосновый бор» ГУП ЯО «ДС "Искра» ГУП ЯО «Областная фармация» прочие ГУП «Медвежий угол» (гостиница) • ГУП технической инвентаризации и учета недвижимости ЯО • ГУП МТО «Агропромтехснаб» (лизинговые операции, в 2011 г. подлежит акционированию) 5

6. Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Показатели деятельности ГУП Ярославской области Эффективны ли государственные унитарные предприятия? 6

7. Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий 7

8. Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий отрасль 8

9. Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий

10. Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Насколько эффективны государственные унитарные предприятия? • (средние значения по ГУП Ярославской области) Практически единственным способом улучшения финансово-экономической ситуации становится увеличение уставного капитала 10

11. Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Неэффективность управления как ключевая проблема функционирования ГУП отсутствие в деятельности унитарного предприятия экономического риска как фактора мотивации экономической и управленческой активности безынициативность в вопросах рационализации деятельности и выстраивания рыночной стратегии ослабленная ответственность руководителей предприятий за результаты своей деятельности риск невыполнения обязательств по обеспечению прибыльной работы ГУП, выполнению показателей и т.п. отсутствие эффективной системы мониторинга де-ятельности унитарных предприятий и затрудненность контроля их финансово-хозяйственной деятельности неполучение собственником досто-верной информации о финансово-хо-зяйственной деятельности ГУП ненадлежащий контроль со стороны собственников и возможность руководства предприятий преследовать собственные интересы увод активов, декапитализация, неадекватная инвестиционная политика, низкая эффективность волюнтаристский подход учредителей при создании унитарных предприятий учреждение предприятий в коммер-ческих секторах экономики и сниже-ние региональной экономической активности 11

12. Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Существующие механизмы влияния на деятельность ГУП • назначение на должность руководителей и главных бухгалтеров, заключение, изменение и прекращение трудовых договоров с руководителями ГУП; аттестация руководителей; • утверждение и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия, контроль их исполнения; • согласование решений о распоряжении недвижимым имуществом / заимствованиях / совершении иных сделок; • балансовые комиссии, выполняющие функцию наблюдательного совета, собирающиеся один раз в год; • … недостаточны и не гарантируют эффективного функционирования 12

13. Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Принятие решений в ГУП происходит единолично руководителем предприятия Слабые механизмы мониторинга и оперативного контроля деятельности предприятия Существующие особенности организационно-правовой формы ГУП создают предпосылки и возможности для неэффективной деятельности предприятия 13

14. Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Как повыситьрезультативность и эффективность контроляза деятельностью ГУП? • Создание при ГУП постоянно действующего • наблюдательного совета / правления • в составе представители учредителя и профильных органов исполнительной власти, которым функционально подчинено данное предприятие; • законодательно разрешить проблему передачи или изъятия имущества из хозяйственного ведения; • разграничить функцию управления предприятием и функцию управления имуществом. 14

15. Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Направления реорганизации как инструмента повышения эффективности деятельности унитарных предприятий Неэффективные ГУП Эффективные ГУП • сохранение «прибыль ориентированных» ГУП, в том числе и путем их реорганизации приватизация путем преобразования в ОАО преобразование в государственные учреждения НЕОБХОДИМО: проведение оценки соответствия деятельности существующих ГУП целям создания унитарных предприятий НЕОБХОДИМО: разработка и внедрение системы мониторинга и оценки текущей деятельности предприятий 15

16. Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Предлагаемые критерии для комплекснойоценки эффективности деятельности ГУП эффективность использования имущества обще-экономическая эффективность бюджетная эффективность социальная эффективность рентабельность (в т.ч. ROIC) обновление основных фондов износ основных фондов фондоотдача и фондоёмкость загрузка оборудования … соотношение бюджетных поступлений и бюджетных ассигнований доля платежей в бюджет в выручке прирост фактических налоговых поступлений бюджетная задолженность … уровень заработной платы задолженность по выплате заработной платы создание рабочих мест / текучесть кадров уровень квалификации кадров … рентабельность основной деятельности норма чистой прибыли финансовая устойчивость производительность труда реализуемость продукции … 16

17. Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Благодарю за внимание! 17